广西产业韧性发展的短板弱项与突破策略研究

广西宏观经济研究院 张卫华 李美莲

一、引言

随着经济发展步入新常态，全国经济增长从高速转为中高速，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。经过一个阶段的换挡后，全国经济增速持续回落的不利态势初步得到有效扭转，增长速度总体已恢复平顺，基本保持在6%～6.5%的运行区间，表现出较高的稳定性和韧劲。然而，同一时期的广西经济仍然处在下行通道中，经济稳中有变、变中有忧的态势明显，“变”是指这一阶段广西经济下行与以往有所变化，下滑时间更长、企稳基础不稳、微观信心不足等特性问题更加凸显，“忧”是指当前经济存在的潜在性、结构性、长期性、周期性问题都浮出水面，成为制约经济增长的“瓶颈”。这种发展态势在迅速崛起的华南、西南经济板块中尤为突出，提高产业经济体系“韧性”，对于后发展、欠发达的广西而言高度符合新发展理念和高质量发展要求，具有重大的实践价值，对增强区域经济系统抗扰动、抗冲击能力具有重要的现实意义。为此，本文从“发展态势、结构占比、区域竞争”三个维度对广西产业特征进行对标对表分析与研判，深入剖析广西产业体系结构性与制度性的深层矛盾，科学把握广西产业结构的调整方向与路径，为广西制定增强产业发展韧性的策略提供精准方向。

二、产业特征研判：实体经济支撑作用明显弱化

实体经济是发展的基石。进入新常态以来，广西经济增速持续下行，原因是多方面的，既面临外部环境多变、市场需求放缓、体系建设滞后、资源“瓶颈”制约等突出问题，也存在周期性和结构性因素，根本原因在于实体经济面临发展困境和挑战，工业比重下降得过快过低，导致对经济增长的支撑作用弱化。

(一)反映在发展上：经济下行压力持续加大

近年来，广西实体经济增长出现“瓶颈”，导致新旧动能转换接续不畅，经济增长的中枢已经出现趋势性下移，经济增速由2011年的12.3%回落至2019年的6%，其中2014年破“两位数”、2016年破“8”、2018年破“7”、2019年上半年一度破“6”，这一过程持续时间长达8年、回落幅度超过50%(见图1)，经济增速如此长时间的下滑和大幅度回落，在广西是史无前例的。广西经济增速从“十一五”“十二五”时期高于全国1～2个百分点下降到“十三五”时期年均增长速度仅比全国高0.2个百分点左右，生产总值占全国比重由2015年的2.45%下降到2019年的2.14%，人均GDP相当份额由70.62%下降到60.6%，表明广西经济增长的动力结构和要素支撑条件发生了重大变化。

图1 2011～2019年广西GDP季度增速变动趋势资料来源：广西统计局官网。

从中长期发展趋势和增长潜力来看，广西劳动力、资本和全要素生产率仍处于加快增长期，在深化改革、区域合作、社会治理等方面取得了显著进展，全面对接粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设、建设面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港建设、广西百色重点开发开放试验区等重大开放平台释放出发展红利，经济潜在增长率并未大幅下滑，仍有保持较高增长速度的潜力，之所以出现较长周期和很大幅度的下行，归根结底是因为广西正处于传统增长动能衰减和转向高质量发展“双碰头”阶段，新旧动能接续转换不畅，发挥“压舱石”作用的传统产业增长动力逐步减弱，市场需求大、盈利能力强的消费品工业断层缺位，新兴产业规模尚无法扛起新一轮增长的重任，导致广西近年来经济增速虽有波动反弹，下行趋势始终未得到扭转。

(二)反映在结构上：工业比重下降过快过低

在广西经济持续下行过程中，工业是增速回落幅度最大的产业，对经济增长的支撑作用大幅减弱，已成为影响经济下行的最主要因素。一是工业比重过快下滑。2019年广西工业增加值占地区生产总值比重为24.9%，比2016年下降了13.1个百分点，比全国平均水平低7.1个百分点，比江西、湖南、贵州分别低11.3个百分点、5个百分点、4.1个百分点。二是工业增速过快下滑。从图2可以看出，2011～2019年，第三产业增速由10.5%回落至6.2%，回落幅度为41%；但第二产业增速由16.5%回落至4.8%，回落幅度为70.9%，其中，规模以上工业增速由20.8%回落至5.7%，回落幅度为72.6%，几乎跌掉了原来的3/4，比第三产业多31.6个百分点。三是工业对经济的支撑作用过快下滑。从图3可以看出，2011～2019年，第一产业对经济增长的贡献率由6.8%提升至15.2%；第三产业对经济增长的贡献率由30.1%提升至52.3%；但第二产业对经济增长的贡献率由63.1%回落至32.5%，回落幅度为48.5%，其中工业对经济增长的贡献率由54.1%回落至22.1%，回落幅度为59.1%，是三次产业中唯一贡献率回落的产业。

图2 2011～2019年三次产业增速走势资料来源：2012～2019年《广西统计年鉴》及广西统计局官网。

图3 2011～2019年三次产业对经济增长贡献率的变动情况资料来源：《广西统计年鉴(2012)》及广西统计局官网。

当前广西人均地区生产总值只有6000多美元，属于中等收入水平，仍处于工业化中期向工业化周期迈进的关键阶段，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要时期，是工业化深度发展的攻坚期和产业智能化的奠基期，工业仍是支撑经济增长的主要动力。在此阶段，工业的大规模发展是支持区域经济高质量发展的关键因素，理应表现为工业规模持续扩大、工业发展水平不断提高、服务业在蓬勃发展中相对下降，但广西在这个阶段表现出来的却是工业比重的过早过快下降，这种现象容易导致“产业空心化”，存在脱离以工业化为核心的现代化产业发展体系建设轨迹的风险，对于支撑广西经济长期高质量发展产生了较大隐患，会影响经济发展的后劲。

(三)反映在区域上：周边竞相发展态势激烈

在技术变革、结构调整、动力转换的大环境下，全国各区域都在主动抢抓机遇，加快承接产业转移和培育新经济新业态，尽快摆脱传统产业结构的羁绊，抢占新动能培育构建的制高点，力争在未来区域竞争格局中占领先机。近年来，广西周边省份经济发展速度迅猛。2019年，贵州、江西、湖南和云南经济分别增长9.6%、8.4%、8.3%和8.1%，均高于广西经济增速，处于全国各省份前列，(1)根据国家统计局官网公布数据整理而得。广西面临“标兵越来越多，追兵越来越少”的严峻态势。其中，广西与湖南的差距从2011年的8000亿元增加到2019年的1.8万亿元；江西从2011年总量比广西低130.6亿元到2019年比广西高3520.4亿元；贵州从2011年总量相当于广西的50%到2019年相当于广西的79%；云南从2011年总量相当于广西的74.7%到2019年总量反超广西1986.6亿元。(2)各地区2012年统计年鉴及其统计局官网。

究其原因，主要是广西周边省份始终把工业发展摆在突出位置。2016～2019年贵州和云南规模以上工业增加值分别年均增长9.2%和9.5%，分别比广西高2.4个百分点和2.7个百分点，经济的崛起就是得益于工业的崛起。广西正处于工业化发展中期的前半阶段，2019年工业增加值与农业增加值的比为1.57，远低于全国4.5的水平，(3)各地区2017～2019年统计年鉴及其统计局官网。工业化、城镇化任务远未完成，未来必须要走过这个发展历程，发展的潜力空间还非常大，经济的快速发展必须有工业的高质量支撑才能完成。此外，尽管广西服务业占比已过半，农业比重不降反升，但这是在工业增长缓慢、比重下降过快的情况下发生的，主要依靠第三产业、第一产业拉动经济增长的格局是不可持续的，城镇化建设、服务业发展、农业转型升级也都需要依靠工业发展带来的人流、物流、信息流等的集聚，工业在经济中的占比过低会导致城镇化进程放缓、服务业发展乏力、农业发展缺乏支撑，难以支撑经济的高质量发展。

三、精准剖析短板：产业低端低效、腾挪空间有限

广西实体经济困境背后的深层次根源，是结构性和制度性矛盾仍未发生根本变化，产业格局转变难以一蹴而就，旧动能和新动能的有序衔接与转换不畅，产业低端低效、断层缺位的现状没有改变，尚未形成足以支撑经济高质量发展的强大动力。

(一)传统产业进入平台期和新业态体量仍较小的“青黄不接”

传统产业发展进入平台期。传统产业和资源型产业是广西产业发展的家底和支柱，钢铁、建材、化工、造纸、服装、有色等重工业占全部工业的比重超过70%，但多为中低端环节，缺乏深加工产品、终端产品和高端产品，产品附加值不高，产业带动性不强。例如，铝产业的氧化铝和电解铝等初级产品产值仍占75%以上，铝材精深加工比重仅25%左右，缺乏铝合金线、铝轮毂、船用铝板等高附加值产品。与此同时，广西环境和资源承载力已经触及“天花板”，这几年采取关停并转、兼并重组、异地搬迁等方式整合了2000多家“两高”产业，淘汰落后产能2400万吨，传统产业的“压舱石”作用有所减弱。(4)作者根据广西工业和信息化厅公布数据整理计算而得。

新兴产业尚未形成支撑能力。由传统动能衰退和资源环境约束倒逼的增长方式转型尚处于探索阶段，新兴产业还难以扛起新旧动能转换的重任。高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为8%左右，装备制造业占工业比重仅为20%；智能电视、稀土磁性材料、工业机器人、3D打印设备、特种钢材等新兴产业尚未形成产业化；(5)广西工业和信息化厅。高新技术企业2019年为2388家，仅相当于广东的4.7%，排全国第19名(见表1)；广西软件信息服务业年营业收入为380亿元，仅占全国(近7.12万亿元)的0.5%；(6)广西工业和信息化厅和《2019年软件和信息技术服务业统计公报》。区域创新能力指数为21.17，排全国第21名，数字经济发展指数为27.1，排全国第18名，(7)《中国区域创新能力评价报告2019》。均低于贵州、江西、重庆等省份，表明广西新产业、新业态和新模式支撑经济增长的力量仍然偏弱。

表12019年全国各省高新技术企业数量分布

轻工业发展出现断层缺位。进入21世纪以来，广西重工业发展步伐远远超过轻工业，到2017年轻、重工业比重由2000年的“五五开”变为“三七开”，轻工业发展严重不足，形成了“重工越重，轻工越轻”的发展方式。广东、福建等地同样是重工业主导型，但其轻工业产业链完整、附加值高，且发展快速，而广西轻工业内部结构“断层缺位”严重，主要集中于食品、造纸、纺织、建材等少数行业，高端服装、家用电器、五金水暖、集成电路等高附加值轻工业缺失。与广东、重庆、贵州、安徽相比，广东省家电产量在全国遥遥领先，重庆电冰箱、空调、洗衣机产量均排全国前10位，贵州电冰箱年产量超过143万台，排全国第8位，(8)《中国统计年鉴(2019)》。而广西家电“四大件”几乎一片空白。

(二)东部产业越顶转移和粤港澳大湾区要素虹吸的“两端挤压”

产业分工水平及其动态调整和空间转移是体现一国经济发展韧性与质量的晴雨表和温度计。随着我国经济社会进入高质量发展阶段，新一轮产业梯度转移正在向前推进，全国范围内区域产业分工格局正发生着动态调整，在新的历史阶段，吸引产业转移、承接产业转移对于广西而言不仅仅是新课题、新挑战，更是产业转型升级的新机遇。然而，在成本倒逼和要素集聚的双重压力下，广西产业转型升级面临东部产业越顶转移和粤港澳大湾区虹吸效应的“两端挤压”。

广西承接产业转移面临着“三重竞争”压力。一是来自东南亚国家的竞争。随着国际贸易规则的变化和要素成本区域格局的变化，东南亚国家劳动力、原材料成本和贸易便利化方面的优势凸显，吸引了大批劳动密集型产业转移，导致粤港澳大湾区产业存在比较明显的“越顶转移”现象，其中，越南近五年来利用外资是广西的30倍，越南外商直接投资中中国企业投资额占近50%。二是来自周边省份的竞争。江西、湖南、贵州、四川等省份竞相出台跨区域产业融合的优惠政策，进一步改善投资环境，积极创新招商方式，形成了抢企业、争项目、揽人才的竞争态势，在政策优惠和交通互联互通方面都不比广西差，导致原本向广西转移的部分产业开始向周边其他地区转移。三是来自邻近的广东城市的竞争。由于粤港澳大湾区内部城市间产业转移步伐加快，粤东北、粤西北的肇庆、云浮、潮州和南部的湛江都在积极承接粤港澳大湾区产业转移，这些城市面向粤港澳大湾区的产业承接关联更紧密、机制更完备，对广西紧邻的城市形成明显竞争压力。

粤港澳大湾区对广西的要素“虹吸效应”不断增强。粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，随着交通基础设施互联互通能力的增强，其对广西等经济腹地的生产要素“虹吸效应”不断增强。其中，“人才虹吸”持续增强，广西在粤务工人员总量约530万人，占广西外出农民工总量的近60%，每年还有10万名以上的新增劳动力到广东务工；(9)《广西籍在粤务工人员庆祝新中国成立70周年活动举行》，广西新闻网，2019年9月26日。“消费虹吸”效益明显，粤港澳大湾区汇聚了全球产品和高端服务业，近几年假期到广东的游客中广西人的占比在10%左右，位列全国首位；(10)作者根据广东省文化和旅游厅历年相关报告整理分析而得。“物流虹吸”明显加剧，越来越多的企业倾向于借助粤港澳大湾区无缝式多式联运体系和一站式物流运作平台，导致“广西货不走广西港”，而是绕道湛江和深圳出海，同时西南地区的货物也偏向走广东，货物“越顶出海”的趋势非常明显。

(三)重大产业项目引进与环境承载空间受限的“协调矛盾”

绿水青山就是金山银山，是新时代我国经济高质量发展的全新理念，也是新旧动能接续转换的根本遵循。对于正处在工业化中期的广西而言，如何以“绿色化”作为判断产业转型升级方向、产业项目引进的重要标准，实现以要素保障能力、资源承载空间、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，是当前面临的一项重大考验。多年来，广西通过重大项目引进高效推动经济社会发展，但主要以承接边际产业扩张、生产性项目外包等为主，多为低端要素消耗型、非核心技术型的钢铁、汽车、陶瓷、制衣、铝锰冶炼和电子产品加工等“两高一剩”行业，产业重型化特征仍然明显，产品附加值低、产业带动性弱，2019年广西工业增加值率约为28%，比全国(33.8%)低5.8个百分点。(11)作者根据广西统计局和国家统计局公布数据整理计算而得。

重大产业项目引进带来的收益与环境承载不匹配，对环境资源的影响非常大。据估算，2019年广西六大高耗能行业产值占比近40%，消耗了八成以上的煤炭能源和七成以上的用电量，而对工业总资产的贡献率仅约两成，其中，重金属排放量占全国的5.5%，而有色金属行业的产值占全国的2.4%，排放量占比是产值的2倍多(见表2)(12)广西统计局：《广西节能监测专报(2019年12月)》。。因此，随着广西承接产业数量不断增多，项目落地所面临的用地规模、用地指标、污染物排放容量、能耗总量不足等约束越来越明显。以承接粤港澳大湾区企业为例，在未来2～3年内粤港澳大湾区将有5000家规模型高技术企业因各种原因外迁，但广西目前的要素承接能力也有较大的差距，很多企业项目都是由于要素资源和环境承载保障不了而难以落地。

表22019年广西六大高能耗工业企业能耗情况

四、韧性增强策略：“强旧补新”构筑产业发展坚实堡垒

经济的高质量发展，必须从“量变”的发展思路转换到“质变”的发展理念上来，对于发展较为落后的广西而言，既要学习借鉴发展成效显著地区现代化产业体系的构建思路与发展模式，更要切实找准自身的发力点和突破口，积极深挖传统产业优势特色，融入新兴产业发展动能，加快全产业链整体跨越提升。为此，广西应依托全国新一轮产业梯度转移的契机，瞄准粤港澳大湾区产业转移趋势，精准布局谋划产业提升工程，加快“强旧补新”促进新旧动能同频共振，形成更强创新力、更高附加值、更具发展韧性的产业体系。

(一)引导传统产业向全链条方向延伸

从产业链条的完整性出发，推动传统产业延链补链，加快补齐断层缺位产业，尤其是针对在新冠肺炎疫情冲击下暴露出来的一系列产业短板问题，完善重点企业及上下游核心关联企业清单、问题清单、任务清单“三张清单”，建立问题快速解决机制，采取“一链一策”“一企一策”的方式，帮助企业解决跨省、跨境产业链供应链协同问题，全力疏通堵点、连接断点，深入推进产业链协同复工复产。实施产业链培育发展行动，突出重点项目和龙头企业带动，强化上下游企业配套协作，推动行业之间跨层次、跨环节和跨系统的大整合，瞄准未来发展方向和产业链缺失环节，积极开展强链、补链、延链行动，推动产业向全链循环发展。培育完善双循环产业链供应链体系，建立海外原材料保供基地，引导研发、设计、检测、物流、金融等生产性服务机构和中介机构加入产品生产各环节，推动传统产业形成完整、立体、模块化的产业形态。组织开展“互联网+”制造业试点示范，重点发展智能化制造、协同化组织、平台化运营等制造模式，推动互联网应用从销售环节向生产制造全过程拓展、全链条延伸。支持产业链重点企业建立关键零部件、重要生产资源供应链风险预警系统，全面梳理供应链断供缺供的风险隐患，完善采购、储备和替代机制。

(二)补齐做大“断层缺位”的轻工业

广西具有轻工业发展的雄厚基础，加快补齐轻工业“断层缺位”短板，对于广西提振工业发展信心、繁荣工业市场、满足内需等方面具有强大的推动力，对于产业链延伸、推动全产业链发展具有重要意义。以培植“工业树”、打造“产业林”为导向，以积极承接东部地区轻工业产业转移为抓手，重塑柳州两面针、桂林立白、钦州坭兴陶、梧州索芙特等广西轻工业优势，重点承接日用化工、茧丝绸加工、造纸等特色型轻工业，集群式承接家具板材、纺织服装、家用电器、五金水暖等轻工业。以产业集群式发展为突破，创建一批轻工业制造城，引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的轻工企业，推动重点加快梧州轻工业制造城、柳州轻工业园等重点园区建设，培育打造一批特色鲜明、集聚效应明显的轻工业特色产业小镇，引导地方特色轻工产业向小镇集中。以技术改造为重点，推动传统轻工优势产业向中高端附加值转变、向全产业链纵深拓展，形成资源优势良好、可持续发展的优势轻工业产业，突出挖掘老字号品牌，培育广西名牌产品、广西著名商标，鼓励食品、医药、日用化工等特色产业积极参与品牌创建活动，培育一批具有影响力的品牌企业。

(三)加快提升新兴产业集群发展水平

立足广西现有产业发展趋势，瞄准新兴产业发展前景，推动产业链横向集聚和纵向延伸，注重产业集聚效应的发挥，集中力量培育新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、生物医药、新材料、新能源汽车、大健康等市场需求旺盛、竞争力较强、发展潜力较大的新业态。打造南宁、北海、桂林电子信息产业集群，加快南宁富士康东盟硅谷科技园、中电北部湾信息港、桂林华为信息产业合作区等园区的产能释放，积极发展网络通信设备、光通信及微波通信设备、手机零部件及终端、智能家居、智能终端、新型显示、汽车电子等产业链。打造南宁、柳州、桂林、玉林、钦州等高端装备产业集群，积极培育轨道交通装备、输变电装备、海洋工程装备及高技术船舶、工业机器人、高端农机装备等重点产品，不断扩大发展优势。发展新能源汽车产业集群，依托柳州汽车城，以上汽通用五菱、东风柳汽两大整车厂为支撑，稳步发展新能源汽车，重点发展系列中高端纯电动、插电式混合动力整车产品。发展节能环保产业集群，支持节能环保龙头企业构建从核心技术研发、装备制造集成、治理方案设计、工程施工到运营维护的产业服务链。

(四)全面调动市场主体创造性作用

大力培育企业主体，把更多的创新资源向企业集聚、更多研发机构建设到企业、更多的可研项目配置到企业、更多的科研成果转化到企业、更多的创新人才引进到企业。综合运用政策引导、财政资金注入、企业资金配套、税收优惠等多种政策工具调动企业科技投入增长的积极性，努力培育更多的强优领军企业、科技型上市企业、国家级高新企业和科技型中小企业，实施名企、名品、名团工程，引导培育企业知名品牌。围绕产业链部署创新链，坚持前端聚焦、中间协同、后端转化的全产业链发展思路，推动企业和科研机构、高等院校等建立科技创新联盟，集中攻关制约产业链“卡脖子”的核心关键技术，建立产业链重大技术攻关清单。主动对接国内外创新资源，在先进省份或国(境)外建立“创新飞地”试点，推动国内一流高校、科研院所在广西建立新型研发机构。全力实施“双百双新”“千企技改”“三百二千”等重大产业工程，着力攻克高端铝、汽车、机械、电子信息等传统特色产业后端转化的关键核心技术。强化企业引智招商新模式，引导人才链与产业链、创新链相衔接，深入开展汇商聚智等引资引智活动，鼓励企业发展创客空间、产业孵化器、海外高层次人才创新创业基地、留学人员创业园等创新平台。

(五)构建提升产业竞争力的机制与平台

广西传统产业在经济发展中具有关键性的支撑作用，产业的承接、优化升级以及项目引进必须依托现有产业基础。为此，必须加快将现有的分散式承接模式向集中式承接转变，充分发挥承接产业链的规模和集聚经济效应，优化提升产业结构和发展层次，推动产业结构向中高端迈进。持续重构和推动汽车、机械、生物医药、碳酸钙、铝、钢铁、冶金、糖等一批优势特色产业链条式、集群化发展，加快提升产业区域集聚力、辐射力和品牌影响力。加强与粤港澳大湾区、江浙等东部发达地区以及西部陆海新通道省份、西南地区、东盟国家产业的精准式合作，重点加强柳州和佛山先进制造业融合交流合作机制，提高两市之间的产业关联度；强化梧州、贺州与惠州、东莞在电子信息和智能手机制造等产业的对口合作；探索在东兴、凭祥、龙邦等跨境经济合作区建立“港深加工贸易区”，打造港澳“转口贸易”飞地。依托“三企入桂”行动，按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，引聚一批央企、民企、湾企来桂投资，聚焦各市和县域主导优势产业，科学布局推动龙头企业精准落地，借鉴“合建”“共建”“租借”等模式，鼓励各类技术创新孵化机构与广西园区、企业共建协同创新中心、“创新双飞地”、新型研发机构等，鼓励企业依托产业链、自主自愿组建共性技术平台，形成广西与东部地区梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系，打造东西部产业发展合作样板。

(六)加强产业高质量发展的要素保障

着力解决企业融资难、融资贵问题，整合各种资源，加大财政与金融结合，拓宽支持工业手段，推进投贷结合、投融结合、投保结合，支持工业产品“走出去”。进一步完善政府融资担保体系，依托多层次资本市场扩大直接融资，成立产业发展专项基金，支持金融机构创新金融产品，通过联保、分保、与保险相结合等方式分散企业担保风险，降低融资担保费用。提高对重点工业行业的风险容忍度，加大对中小企业融资的支持，扩大工业产业融资担保基金规模，形成较为完备的广西工业投融资体系。大力激发民间投资活力，鼓励和引导民间资本进入产业升级和自主创新，重点开展引入民间资本新型融资模式试点，大力推进政府和社会资本合作，筛选和推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目，打造政府和社会资本合作(PPP)项目精品案例，吸引更多的社会资本参与广西重点产业项目建设和运营管理。创新运用政府投资引导基金、政府和社会资本合作、政府购买服务、融资担保、贷款贴息、事后奖补等方式，探索利用发行债券、众筹等金融平台，支持重点产业项目建设。推动实施人才培养引进工程，培育一批规模适度、专业水平较高、管理能力较强的各类产业人才队伍。着力解决招工难、招工贵问题，加大力度降低企业“五险一金”缴费比例，推动跨省、跨境劳务协作全面提升，提高组织化程度，把吸引外来劳动力就业解决人力资源缺口与精准扶贫战略、产业对接合作结合起来。设立劳务工作站，做好对在广西就业的异地务工人员的服务管理，促进其安居乐业。