水利水电工程建设安全管理存在的不足及解决措施

魏秀芳 宁夏固原市西吉县畜牧水产技术推广服务中心

水利水电建设过程中，需要加强现场管理与安全控制工作，当前我国施工企业对安全问题缺乏足够重视和关注，施工企业管理水平有待加强和提升。在这种条件下，施工单位要建立完整的制度体系，加大工程管理控制力度，注重工作人员安全意识和责任能力的培养，营造健康稳定的用水环境和建设空间，加快实现水利水电工程顺利建设的目标及要求。

一、水利水电工程建设安全管理的特点

所谓的水利水电工程建设是依据设计、建设和监理等单位规定的水利水电工程的数量、规模、建筑物结构、进度、质量和投资概算等进行施工。施工单位在进行施工之前首先要做好施工的准备工作，在施工的过程中要注意建设安全管理和施工技术等一系列问题。水利水电工程最主要的功能是防洪抗旱、蓄水、泄水、引水、灌溉、挡水等，绝大部分工程和水关系密切，因此水利水电工程必须要具备防渗、抗裂和稳定等性质，在建设水利水电工程的时候对施工方法要求特别高。施工单位在进行施工的时候，一定要采用科学合理的施工工艺和方法，严格按照国家规定的施工方法规范来进行施工，从而达到保质保量地完成水利水电工程的施工质量。

二、水利水电工程建设安全管理要求

（一）全过程安全管理

水利水电工程具有完整的生命周期，其施工建设时间比较长，因此施工安全管理工作会贯彻整个阶段和过程，从施工方案设计和制定开始，到工程完工检验审核，无不体现出管理工作的重要性和不可替代性。

（二）全方位安全管理

水利水电工程建设与施工安全管理问题，应当加强对全体工作人员的管理和重视程度，确保实施全方位管理手段。在施工建设过程中，需要加大对工作人员技术水平的考察与核验，同时关注材料选择和控制等工作内容。

（三）安全管理目标设立

水利水电工程建设安全管理工作，需要从施工建设要求和管理目标出发，明确管理责任和具体发展方向，把工程项目划分成不同板块和区域，确保管理控制手段能够平稳落到实处。

三、水利水电工程建设安全管理存在的不足

（一）安全管理体系不健全

就水利水电工程本身来看，其施工建设周期比较长，需要投入大量人力物力进行支撑与保障，由于机器设备存在很多不可控风险，并且环境情况也会复杂多变，因此施工建设安全隐患和风险都比较高。由于施工周期和建设单位经济利益密切相关，因此施工单位很容易出现追求经济利益忽视施工质量的问题，安全管理意识不够强，各项举措都落实不到位，由于缺乏完整的安全管理体系，因此其成效作用都不够明显。

（二）施工安全防范力度不够

很多施工企业把经济效益放在第一位，容易忽视安全管理等相关内容和知识，水利水电工程建设也是如此。在这种情况下，工程项目管理人员往往缺乏安全意识，安全防护与管理力度不够，工作人员在实际操作中缺乏有力保障和维护，一旦发生危险就有可能造成恶性伤亡事件出现，管理人员对施工安全用具疏于检查和更换，很多防护工具出现严重的老化现象，在风险隐患发生时，这些破损的防护工具起不到实质性的保障，表面工程与形式主义只会给施工企业造成巨大的经济损失和实际危害。

（三）施工单位对现场安全监管不到位

现阶段我国水利工程施工安全管理力度明显加强，其作用成效也在不断上升，很多企业都具备独立的安全管理条例和工作制度，在具体建设过程中，很容易产生监管不到位等情况，不能及时发现水利水电工程建设存在的风险和隐患，给后期施工建设造成严重干扰和困惑；不仅如此，由于水利水电工程建设人员一味追求工作效率和经济成效，很容易忽视安全管理方面的责任与要求，不能监督管控现场建设进展，一旦个别步骤出现差错，就会给工程建设整体带来实质性危害，更有可能造成严重事故的发生。

（四）建设成本管理落后

然而，由于成本控制效率低，水利工程在项目建设时浪费了大量资源，水利工程的最终施工绩效低下，使得在市场经济条件下对施工企业来说是非常不利。成本管理中的具体问题主要有以下几点。

一是随着市场竞争的逐渐增加，投标风险防控变得越来越困难；二是水利工程项目的评价标准不一样，评估人员的观念缺乏创新，比较落后；三是成本管理人员没有科学、系统的认识来控制工期成本，造成施工过程中的大量浪费；四是导致成本控制工作注重形式，浮于表面而未落实。

四、水利水电工程施工安全管理控制措施

（一）创建完整的工程安全管理体系

首先要建立完整的安全例会责任制度，根据项目建设需求，定期组织召开安全管理工作会议，会议内容主要包括对过去管理成果的总结分析以及对未来工作目标的明确建立，检验工作内容和方向是否合理，有序制定不同阶段的管理任务和具体操作，寻找管理工作的重心和方向。不仅如此，如果施工建设阶段出现安全事故和风险，需要及时召开工作会议，寻找事故发生的根源和问题所在，有针对性的进行问题解决和处理应对操作。其次要形成完整的安全监管体系，工程施工建设前期，工作人员要按照实际情况和建设需求，详细检查施工方案和安全保障措施是否合理；并且建立定期检验巡查制度，根据实际需求选择专门人员进行维护保障，加大监管保障力度，确保监管作用和功效发挥到最大限度，参考施工标准和安全管理条例对各类安全问题进行集中排查；对于气候环境比较恶劣的情况，应当展开专门监督和探讨，确保各项操作都能符合要求与规范。然后要加大工作人员教育培训力度，在施工建设前期，施工企业要发挥教育引导作用，对施工人员安全意识和责任风险进行检验保障。明确划分不同环节和步骤工作人员应该承担的责任与义务，建立严格的奖惩机制和问责体系。

（二）提高工作人员安全意识和责任风险

1.强化施工安全的程度

水利水电施工企业要加大对安全问题的重视性和关注度，通过寻找合理的安全教育方法，为施工人员提供全方位、多层次、立体化的安全教育培训工作。适当通过激励手段和措施，调动施工人员对安全责任意识的重视和执行程度，通过知识竞赛和有奖问答等环节，实现工作人员物质奖励和精神鞭策目标，给予工作人员充分肯定和支持，加强施工队伍素质建设。把安全责任意识和健康施工理念贯彻到整个水利工程当中，为施工企业创造健康生产和安全施工的有利条件，从企业内部树立起安全生产和施工建设的责任目标。

2.加强培训教育工作

水利水电施工建设过程中，主要工作人员为文化水平相对较低的农民工，其理解能力不够强，安全意识和责任风险不够高，由于施工人员缺乏安全理念和防范风险意识，现场安全隐患和风险得不到保障与控制。在这种条件下，施工企业加强教育培训工作具有很强的必要性。

按照施工建设不同要求和情况，合理选择施工技巧和手段。针对企业实力水平比较高的现象，适当采取视频教学等先进方式进行教育指导，同时可以结合考核评估方式对工作人员安全知识提出检验，如果学习效果不达标应当进行重新学习，确保安全建设理念能够深入人心获得足够支持与推广。

（三）基础施工安全保障

安全问题是施工建设的重中之重，工程项目建设应当加强对安全管理问题的重视和关注，基于此，施工企业各项安全条例和措施都要落到实处，尽可能的降低人员伤亡与经济损失情况。例如在进行基础施工时，施工单位要注重坡度控制和调整工作，避免由于坡度不合理造成安全事故的发生。如果施工操作需要在深坑环境完成时，施工人员作业时间和安全防护需要落实到位。不仅如此，深坑支护保障工作也要重点对待，详细测量并计算坡度承受能力，避免造成坍塌事件发生。施工建设过程中，如果遇到雨水高发季节很有可能造成水位上涨，此时应该做好排水泄洪工作，避免由于过度浸泡而引发坍塌事故发生。施工人员进入深坑内作业时，应当注意做好防护工作，同时保证充足的通风条件，避免有害气体或者有毒物质的吸入给施工建设人员带来生命威胁。

（四）进一步完善安全管理制度

水利工程项目管理的安全是确保整体施工能够顺利进行的前提和关键，因此，需要进一步加强对现场安全制度的管理，保证所有参与施工的部门都能遵循章规章制度办事，并确保现场和员工的安全，也有助于水利项目的建设。基于此，有必要定期加强施工企业的安全管理意识。可以通过培训等多种途径进行教育与宣传，务必保证安全观念传达到个人，将安全工作贯彻落实。另外，要为施工人员建立可靠的安全保护措施，安全管理人员在施工前要一一进行确定，确保人人都采取了必要的安全措施。同时，还应建立健全安全施工管理预警机制，在发生安全事故时及时的采取有效的应急措施，最大限度地减少人员伤亡和企业损失。因此，安全管理工作应纳入水利工程建设的各个环节之中，保证工程的顺利进行。

（五）提升水利工程管控成本

水利工程项目的建设需要投入大量的资金和人力，因此能够运用科学的成本管理和资源的有效利用，实现价值最大化至关重要。一是根据企业的实际情况与发展现状，编制合理的整体工程造价定额，为科学评估工程提供正确的依据；二是确立工程的总体目标和建设任务，考虑多方因素的同时兼顾成本管理；三是建立健全水利工程成本管理内控机制，加强水利工程成本管理的项目监督；最后，在水利工程领域所涉及的相关指导规范下，优化现有的不合理的管理操作，实现成本管理的动态化、标准化与常态化，实现水利工程在经济和社会方面的效益，从而奠定了我国水利工程安全管理的牢固根基。

（六）形成系统化、信息化与专业化管理模式

这种所谓的项目管理系统化，是指各级管理人员必须接受培训和教育，必须明确各自的职责。他们在整个项目中可以完成自身工作的建设和与他人的交流配合；信息化是利用互联网技术对水利项目进行管理；专业化是为了提升管理人员的专业知识和技能，提高管理人员的素质。

五、结束语

综上所述，随着科技发展和社会生产力的提高，水利水电工程也在获得明显保障和提升，在这种条件下，水利水电工程安全施工问题面临的挑战和压力也越来越大。施工安全管理作为工程项目建设的重要组成部分，其安全问题和建设原则不容更改和撼动，施工企业需要不断提高安全管理能力及水平，创建符合安全建设要求的高素质队伍，为我国水利水电工程建设发展提供更多支撑和动力。