“全面二孩”政策实施中有效保护女职工生育权的路径探索

文/焦艳芳

2015年开始，国家开始全面实施“全面二孩”政策，这对于有生育意愿的群体来说是一个好消息，同时也对国家人口老龄化问题也起到一定的缓解作用。但是在该政策实施的5年时间里，我国适龄夫妇生育二孩的意愿并不强烈，过半家庭不愿生育二孩。与此同时，“全面二孩”政策也增加了女性就业的难度，因生育而导致的女性就业权益案件近年来呈现出了上升的趋势。与此同时，“全面二孩”政策对我国医疗、教育、社会福利和就业等公共服务系统都带来了考验。在这样的背景下，使女性既有支配生育权利的同时，又能享受就业权益的保护是十分有必要的。

一、“全面二孩”政策在当前社会实施的意义

“全面二孩”政策是国家对人口进行宏观调控的重要举措，在新时期对我国社会经济发展具有重要的意义。这一政策的实施在一定程度上有利于我国人口红利水平的增加，同时也可以有效缓解人口老龄化所带来的“未富先老”问题。具体来说，“全面二孩”政策的实施意义主要有以下三个方面。

（一）提高生育率，增加人口

“全面二孩”政策有利于使社会走出当前的生育陷阱，不断增加社会劳动力，为社会发展提供更多的劳动力。这是由于“全面二孩”政策满足了具有生育需求家庭生育二孩的意愿，促进了整体生育率的提高，一方面，这可以有效促进当前社会的经济发展，提供更多的新生劳动力，久而久之可以降低劳动力成本，提高社会经济发展活力。另一方面，社会当中大量婴儿出生还会带动教育、医疗卫生等更多行业的发展，通过消费来促进就业，从而拉动经济的增长[1]。

（二）平衡社会人口的性别结构

在“一孩”的生育政策之下，很多人受到传统观念的影响存在着重男轻女的思想，对于生男孩的偏好明显高于生女孩的偏好，从而造成了全社会范围内性别失衡的局面。而“全面二孩”政策的实施可以满足很多家庭的生育需求，在一定程度上可以缓解社会男女比例失调的问题，促进人口性别结构的平衡化发展。

（三）减轻社会负担

在“全面二孩”政策放开之前，我国社会存在着总抚养比不断上升的趋势，这说明社会当中劳动力的数量不断减少，需要社会来抚养的人口数量不断增加。在全社会少子化和老龄化不断加剧的背景下，社会养老负担不断加重。而“全面二孩”政策的放开可以有效减轻社会负担。随着新生人口的增加，社会劳动力可以更好地实现新旧交替，人口老龄化的现象也可以得到缓解，人口红利得以消失、社会负担也在不断减轻。

二、“全面二孩”政策实施视角下女职工生育权所面临的挑战

（一）女性的职业发展受到歧视

当前，女职工在职业发展的过程当中受到的歧视大多都是女性生育所引发的。根据我国妇联调查结果，当前社会女性生育的就业歧视仍然存在，超过60%的女性认为由于生育在职场当中减少了晋升的机会、个人收入也因此减少。超过50%的女性职工在求职面试的过程中都被问及结婚和生育时间的问题。而大多用人单位在招聘的时候都会考虑职工的性别，接近50%的用人单位在对女职工进行招聘的时候会关注他们的婚育情况。在“全面二孩”政策实施的背景下，很多单位都会以不同的方式对有二孩生育需求的女职工表示拒绝。与此同时，在法律的层面，国家并没有针对生育二孩的女职工设立专项的法律来保护他们的合法权益。

对于女性生育权的保护，国家虽然已经出台了相关的规定，但是在现实当中生育二孩的妇女在职场当中遭受不平等待遇的情况仍然屡见不鲜[2]。对于女性来说，生育期是她们失业的高峰期。一些用人单位非但没有降低对孕妇和产妇职工的考核标准，甚至对他们的请假行为进行了严厉的惩罚。与此同时，一些二孩生育的女性面临的工作环境比较恶劣，他们在孕期、产期和哺乳期当中仍然需要出差和加班。这些现象的存在反映出了女性职工在发展的过程中仍然会遭受歧视，她们的生育权并没有得到有效的保护。

（二）家庭经济负担比较重

现代家庭在考虑生育二胎的时候，生育成本是其重点考虑的因素。具体来说，生育成本包含多方面的内容，除了直接付出的成本之外，还包含了父母双方由于养育孩子而付出的教育成本、职业发展以及获得收入机会成本等。在当前时代，人们“养儿防老”的观念逐渐弱化，很多家庭在选择生育二孩的时候来自父母的压力都比较小，他们有比较强的自由选择权，生育行为也变得更加理性。在这样的背景下，家庭经济负担就成为了他们在生育二孩过程当中重要的考虑因素。因此，在保障女性生育权的过程中，有必要帮助她们减轻家庭经济负担。当前，很多发达国家都通过不同形式的生育津贴来解决这一问题，我国虽然也设立了这一津贴，但是津贴的水平还比较低，对于女性二孩生育的专项津贴还处于空白的状态，这对女性生育意愿的提升也造成了一定的抑制作用。

（三）照顾子女的压力比较大

女性生育权保障的对象除了“生”之外还有“育”，而对很多家庭二孩生育意愿造成影响的因素除了“生”这一具体的行为之外，还包括“育”这一过程。当前，很多家庭存在照顾子女的压力，除了经济因素之外，我国的各项配套服务不完善也是重要的原因。这包括各项公共医疗服务设施、幼托教育资源以及公共场所哺乳室的建设等。当前，我国生育医疗服务当中还无法解决对二孩子女的照顾问题。一方面，我国很多医院的妇产科医生和护理人员的数量比较少，处于相对短缺的状态，无法有效满足女性二孩的生育需求[3]。另一方面，在生育二孩的产妇当中有很多都是高龄产妇，这些产妇在生育过程当中如果没有解决妊娠问题的话，不仅会出现产出困难的问题，同时还可能会导致出现一些后遗症而无法对二孩子女进行照顾。

三、“全面二孩”政策实施视角下有效保障女职工生育权的路径

（一）从法律和制度方面维护女职工的生育权

1.制定反就业歧视法

面对女性职工在二孩生育期间所遭受的歧视，国家相关部门需要制定反就业歧视法，在其中对“就业歧视”的概念做出明确的规定，同时建设专门的机构来支持反就业歧视工作的顺利进行。在各个地区设置相应的救济机制来实现对女性职工就业权利和生育权利的维护，使女职工摆脱“生育等于失业”的境地。反就业歧视法可以通过国家强制力来对女性就业歧视的问题进行解决，实现在职业市场上的男女平等。

2.完善陪产假制度

陪产假制度和生育保险制度的设立也是提高女职工生育意愿的重要措施。当前，我国的陪产假时间并没有形成统一的规定，各地区会根据实际情况自行规定，假期时间通常为15天～20天。近年来，我国二胎产妇产后抑郁等问题发生的频率越来越高，在这样的情况下对陪产假制度进行适当延长是十分有必要的，使男性职工的陪产假与女性职工的产假时间更为接近在某种程度上可以有效缓解女性职工因生育而产生的就业压力。与此同时，还需要将陪产假制度上升到全国性立法的高度，通过对陪产假实践的统一规定来确保该制度的强制性效力。

3.完善女职工的生育保险制度

目前，我国生育保险正在通过与医疗保险合并的方式来实施，这不仅可以实现对保险程序的简化，同时还可以有效提高保险使用的效率，为女职工提供更多的保险待遇。在保险缴纳方面，除了企业缴纳之外，政府和个人也可以加入其中。政府可以为女职工提供一部分生育保险，缓解他们在二胎生育中的家庭经济负担，缓解他们照顾子女的压力。而个人也可以通过与保险公司签订保险合同的方式来承担其中较少的部分，保险公司与个人所在的企业商谈企业所需要承担的部分。这一方案可以提高女职工生育保险的参保率、进一步实现对女职工生育权的保障。

（二）加强配套设施建设

在女职工生育权保护的过程中，政府也要发挥作用，按照《女职工劳动保护特别规定》当中的内容，完善女职工卫生室、哺乳室等基础设施的建设，帮助女职工解决在生理卫生和哺乳方面的困难。通过这种方式，可以使女职工生育权保护政策在实践当中的实施创造良好的条件，同时还可以降低用人单位的成本负担，给女职工在职场的发展创造更加广阔的空间[4]。在企业方面，政府除了要求企业落实对二胎生育女性职工权益保护措施的基础上，完善对企业指标完成度的评价标准，对于那些完成标准的企业进行减免税收等政策奖励，使企业能够对女职工建立起人性化的企业文化，增强二胎生育女职工的企业归属感，与政府协同完成对女职工生育权的保护。

四、结语

“全面二孩”政策的推行对我国社会的发展来说具有深远的影响。但是在“全面二孩”政策实施的背景下，女性的职业发展受到了歧视，同时还面临着二胎子女养育的家庭负担和照顾压力。面对这样的情况，国家需要从法律的角度，制定反就业歧视相关法律，建立陪产假制度和生育保险制度来实现对女职工生育权的保护，政府应与用人单位相联合，积极完善基础设施建设，通过创造良好的环境有效保护女职工的合法权益。