关于《政府会计制度》下事业单位固定资产精细管理的思考

文| 梁婷芳

固定资产精细化管理是指在开展固定资产管理工作过程中，应用精细化管理理念，对固定资产的全生命周期进行细化分解之后再整合。以完善的管理制度作为工作开展的基础，充分应用信息化的方法，最终形成价值监管与实物监管统一的高效管理方法。固定资产管理是行政事业单位中的重要组成部分，对事业单位的运营管理效率与效益都具有重要影响。

政府会计制度为事业单位固定资产核算工作带来的变化

从事业单位财务核算工作来看，政府会计制度的实施能提高财务核算工作水平，提高财务信息质量。对固定资产管理工作而言，政府会计制度的实施带来以下三点变化。

固定资产范围扩大

固定资产的定义范围扩大，分类更加详细。新制度固定资产的定义从“持有与使用”转变为“控制”，使得事业单位固定资产涉及的范围更大，并将原四类细分为六类。固定资产定义的变化是新制度下权责发生制的体现，有利于事业单位固定资产核算管理。事业单位需要加强对固定资产管理工作的重视，按新制度要求，采取固定资产核算新办法，才能完成工作。

固定资产折旧计提的变化

政府会计制度规定：行政事业单位应对除文物和陈列品、动植物、图书、档案、单独计价入账的土地以及以名义金额计量的固定资产资产以外的固定资产均计提折旧。固定资产折旧计提的时间点变为“当月增加固定资产，当月计提折旧”，计提固定资产折旧时不考虑预计净残值。部分固定资产折旧年限也发生改变，比如家具类的折旧年限调整至15年。事业单位固定资产种类较多，这就使工作量增加，从而增加固定资产核算工作的难度。

“待冲基金”科目的取消

新制度取消了旧制度“待冲基金”科目。使用财政资金购置的固定资产，财务会计借记“固定资产”，贷记“财政拨款收入”“零余额账户用款额度”，预算会计借记“事业支出”，贷记“财政拨款预算收入”。计提累计折旧时，借记“业务活动费用或单位管理费用”，贷记“固定资产累计折旧”；折旧费用化时仍需反映资金来源。

管理工作不适应新要求

在政府会计制度的实施过程中，事业单位原对固定资产的管理工作，已经无法满足新制度对固定资产管理变化的要求。政府会计制度的改革目的是为了“摸清家底”，提高国有资产信息质量。这就使事业单位固定资产管理工作需向精细化的方向发展。

固定资产管理精细工作过程中遇到的难题

信息化管理仍存不足

固定资产精细化管理需要通过信息化手段进一步实现。现阶段，事业单位固定资产管理基本是两套信息：一套是政府资产系统，单位统一把固定资产品种和数量导入，按新制度要求重新分类，各类资产按规定年限折旧；第二套是单位自有固定资产登记系统，在新旧制度衔接时已经调整到与政府资产系统相一致。衔接过程虽然做了大量工作，但仍存在不足，两个系统都未能明确反映资产资金来源，如果一项资产由不同资金合并采购的，更是难以区分，这就给折旧费要区分资金来源带来了难题， 也对软件的功能提出了新的要求，固定资产信息精细化管理显得日益重要。

缺少管理意识

为防止事业单位资产流失，单位应对自身控制的固定资产定期盘点，保证账实相符。一些事业单位仍缺少固定资产管理意识，无法重视此项管理工作，并未做到固定资产定期盘点，以至于会发生可使用的固定资产闲置的情况，已残旧损坏的固定资产也未能及时清理处罚置，影响了固定资产的使用价值。因未进一步思考资产使用成本与损失，再加上未实行精细化管理，从而造成固定资产管理混乱。

资产管理人才较少

政府会计制度的实施，使得事业单位财务核算工作量增大，工作内容更复杂，难题更大，对资产管理人才提出更高的要求。现阶段一些事业单位的财务人员专业能力较低，不少财务人员未通过系统性的培训，从而缺少对制度的理解，并且资产会计很多时候不是专职，日常工作繁重，对按新制度要求完成固定资产核算管理水平仍有待提高。

加强事业单位固定资产管理精细化的有效对策

搭建固定资产信息共享平台

为完成政府会计制度实施对事业单位固定资产管理工作，应重视信息化手段的应用，搭建固定资产信息共享平台，进一步将价值监管与实物监管有效统一。对于事业单位内应用的两套并行软件，通过分析软件应用问题，利用信息技术搭建信息共享平台，确保固定资产核算工作顺利开展，进一步提高固定资产工作效率。在信息共享平台中，对单位内部存在的固定资产进行统计，比如固定资产的数量、原值、资金来源、折旧费用等相关信息，同时还要确定资产的使用状态以及保存情况。通过了解固定资产的情况，实现精准化管理，财务人员也要定时对固定资产与账务系统中的数据进行比对，确保账实相符。对持有的固定资产进行全面清查，将每项固定资产做信息卡片，再将卡片生成二维码，利用无线射频技术进行财产清查，有利于信息的快速采集，简化固定资产盘点工作，同时也有利于提高工作效率。

增强固定资产管理意识

首先，强化固定资产使用人与财务人员的管理理念，将固定资产运行效率添加到绩效考核中，明确固定资产使用人的责任，这样才能促使相关人员意识到固定资产管理的重要性，确保固定资产管理工作的顺利开展。其次，建立岗位责任制，以此来培养工作人员的责任感，明确固定资产各环节的岗位责任。按照政府会计制度提出的精细化管理要求，工作人员应严格按照制度完成工作。最后，设置固定资产评估小组，工作人员对固定资产的全过程进行管理，从资产购置到最终报废，根据资产的使用价值进行评估审核，避免固定资产闲置出现资源浪费情况。

加强内部控制

通过加强内部控制活动的管理，在一定程度上能使固定资产的运行效率提升。政府会计制度的实施，对事业单位固定资产管理提出精细化的管理要求，在建立信息共享平台之后，还需要加强对单位内部控制。首先，利用单位内部审计的监督功能，对固定资产的各个环节进行监督，使内部审计与固定资产管理工作有效结合，在一定程度上能够减少固定资产管理的风险。其次，加强固定资产各环节的合法性，尤其是在固定资产采购过程中，需要结合单位的实际情况，控制采购数量，避免资源闲置，从而提高固定资产管理效率。

加强对财务人员的培训工作

为使事业单位财务人员专业能力的提升，需要加强培训，根据财务人员的实际情况以及固定资产管理工作内容确定培训方案，确保财务人员能够深入了解政府会计制度，并以此为基础开展固定资产管理工作。在开展培训工作时，也应引入信息化理念，确保财务人员能够利用信息技术手段进行数据采集工作，建立固定资产数据库，在一定程度上能有效提高工作效率。

结束语

综上所述，政府会计制度的实行对事业单位的财务管理工作带来一定的改变，具体包括固定资产范围的扩大，固定资产折旧计提改变，使管理工作量增加。事业单位要想充分发挥自身的职能，应重视固定资产核算工作，开展固定资产精细化管理。利用信息化技术搭建固定资产信息共享平台，增强事业单位固定资产管理意识，通过加强内部控制，保证固定资产信息质量。同时要加强内部财务人员的培训工作，确保资产管理人员专业能力的提升，这样才能提高固定资产的运行效率，保证资产使用效益。