财政扶持村级资金使用现状及改良路径探究

摘 要：随着我国经济水平的提升，城市得到了较为迅速的发展，农村的生活水平仍然和城市有着较大的差距，为了实现全体中国群众达到小康生活水准这一目标，就必须要加大力度发展农村。近些年来，为了推动农村的发展，有关政府给予了村政府较多的财政扶持资金，但是，由于一些因素的制约，导致资金的使用并没有和预期设想相符。本文对于财政资金使用现状进行了简要介绍，并提出了进行改良的路径，希望能够使农村得到发展。

关键词：财政扶持;村级资金;使用现状;改良;路径

在我国，农村人口占据着较高比例。想要实现全面建成小康社会这一战略目标，就必须要带领农村居民脱贫致富。为此，各级政府为乡村的发展提供了数量众多的政策扶持资金，包含着诸多项目，能够使农村居民的生活质量得到提升，使农村居民在获得经济收益的同时，感到幸福。但是，从现实情况来进行分析，政策扶持资金的使用存在着一些问题，导致农村的发展达不到预期目标。

一、 财政扶持村级资金使用现状

（一）部分财政扶持资金没有按照要求进行使用

从当前的情况来进行分析，财政扶持资金大部分都有着明确的使用方向，但是部分村级政府为了获得更多的资金，并没有严格地按照政策来对于资金进行使用，将资金用于其他方面的发展之中，这并不利于农村经济水平的提升。比如说，对于从事公益岗位进行补贴时，政策要求是由农村生活较为困难的低保家庭人员进行这一工作，并给予其一定的资金帮扶。但是在现实生活之中，部分低保家庭是由于身体疾病或者是残疾才导致其无法摆脱贫困，即使是安排其进行公益性质的工作，也没有足够的能力开展相关的工作。在这一情况下，部分村级政府虽然向上级申报了低保家庭，但是所获得的资金却没有给相关家庭，留在了村政府。甚至部分政府将这一政策扶持资金用于公费吃住。除此之外，在农村获得的奖项补助资金，明确规定其要为乡村企业的发展提供帮扶。但是，实际上村级政府将这一资金用到了乡村绿化以及举办一些文化活动中。

（二）部分项目在建设过程中管理不当

财政扶持村级资金一般会在项目施工时使用，但是在进行操作的过程中由于管理不当，很容易出现一些违规情况：第一，根据有关部门规定超出一万元的项目施工都需要进行招标，但是部分村子并没有按照这一规定开展，施工企业由村政府决定，甚至有小部分村政府并没有和施工企业签订合同，就开展了项目建设。第二，部分施工单位在进行竞标的过程中，为了竞标成功，刻意降低某一项的预算。第三，在选择中标企业进行施工之后，施工企业进行的工程预算不合理，又在中途进行更改，这导致施工的工作量增加，最终结算的价格明显超出合同。第四，用购买材料的发票代替进行建筑安装的发票，导致最终的工程款归个人所有。第五，工程提供的资料比较片面。在进行建筑施工的过程中并不重视对于原始资料的搜集、处理，导致在建设施工完成后没有数据信息展现出建筑施工的不同环节。

（三）在进行决策时存在问题

部分村政府为了获得政绩，并没有严格地按照法律规定，从当地的现实情况出发。比如说，村庄在对于集体房屋进行施工时，并没有经过审批就进行施工或者是施工量明显超出了审批量，随意地改变地址等，导致农村由于非法使用土地被罚款。部分村子在对于道路进行修改的过程中，并没有进行准备工作就直接开展施工，导致后续工作出现了诸多问题。

（四）财务管理的相关制度没有得到落实

我国有明确的法律法规和制度来对于村级财务管理工作进行约束，但是部分村子并没有严格地按照要求来开展相关工作，导致以下问题出现：第一，在进行现金管理的过程中，由于收入资金以及较大数量的现金支出并没有进行记载等，导致现金管理存在着问题。第二，在给村民误工费时，并没有对于村民的误工进行分类，村民没有出具相关的证明，村政府就直接支付费用。第三，会计信息的准确性难以得到保障，部分单位将赞助款为借口将项目资金收回。这些问题的出现，导致财政扶持资金无法发挥出作用，达到预期目标。为此，必须要对其进行改良。

二、 财政扶持村级资金改良路径

（一）对于现有的资金分配制度进行调整

对于一些使用了但是却没有达到预期效果，甚至和预期相差甚远的村级扶持资金，需要相关工作人员对其进行问查，分析其中出现问题的原因，调整现有的资金分配制度。比如说，应该增加对于公益性质的补贴范围，将农村一些生活较为困难的群体归到其中，使更多生活贫困的家庭生活质量得到改善;拓宽一村一奖相关资金的使用途径，使村里获得的奖金能够为农村的经济发展提供帮助。

（二）对于现有的资金进行整合

从当前的情况来进行分析，有关部门已经对于部分用于农村发展的资金进行了归类、汇总，并重点用于建设美丽的乡村，为山区的经济发展提供支持。但是，部分项目由于规模比较小，不是非常受重视，资金分配较为随意，导致使用达不到理想的效果。部分村为了获得更多的财政扶持，在一年内申请发展多个项目，甚至有极少数的村，一年内要申请十个以上的項目，这并不利于乡村的进一步发展。为此，有关部门必须要将全部的现有资金进行整合，交由财政部门进行统一安排，达到资金专用的目标，为农村经济的发展提供支持。

（三）监督管理资金使用的全过程

目前各个乡镇应该做好对于村级政府资金的管理，确保其资金能够落实到位。这对于资金分配相关部门有了更高的要求，不能只进行财政扶持，而不考虑当地的发展情况，要对于项目使用的各个不同阶段进行监督管理，确保财政扶持资金是真正地为项目开展提供帮助;各个部门之间应该加强联系，建立专门的机构进行沟通、协调，在村级政府申请项目时做好审查，确保资金能够得到落实，并制定鼓励机制，使其能够获得预期的经济收益。

（四）采取多项措施推动农村集体经济的发展

农村集体经济能够为农村的经济发展提供支持，对于新农村的建成有着非常重要的作用。为此，村政府要从自身的现实情况出发，在政策的支持下，发展农村集体经济，尽可能地降低开展公益活动带给村级政府的经济负担，使农村集体经济水平得到提升。对于部分人烟稀少、地处偏远、出行困难的乡村进行引导，将整个村子迁出，在环境较好的地方进行发展。

（五）加大力度对于相关人员进行培训

要组织农村资金管理工作人员进行学习，加大进行培训的力度，确保其能够牢记并且在行动上落实相关的制度。特别是在对于一些大规模工程进行建设时，相关部门应该公平公正地进行招标，并和投标中标企业签订合同，在工程建设完成之后由有关部门对其进行检验、验收，确保工程的质量符合要求。在这个过程中，如果出现不按照规定进行的行为，就必须要严格地按照相关规定来进行惩处，确保其能够规范地进行工作。

三、 总结

财政扶持村级资金的使用，是为了推动农村经济的发展，实现我国全面小康社会目标。从目前的情况来进行分析，虽然使用现状并不是非常的理想，但是只要找准改良路径，就能够使农村财政扶持资金被科学合理地运用，带给农村居民更多的经济收益，为此必须要重视财政扶持村级资金的使用，提高农村居民的收入，增强我国整体经济实力。

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作者简介：

孙元秋，杭州市富阳区环山乡人民政府。