县域经济高质量发展研究——以甘肃省定西市为例

张陇娟

（中共定西市委党校 甘肃 定西 743000）

进入新时代，高质量发展成为我国经济发展的新方向。县域经济是国民经济的基本单元，是实现我国经济高质量发展的基础所在。长期以来，我国县域经济的“低质量”特征更为明显，因此，推动经济发展质量变革的难点在县域层面也最为突出。

一、县域经济高质量发展的内涵

高质量发展提出以来，众多学者对其内涵进行了探讨，代表性的观点有：一是认为高质量发展是与高速增长相对应的，我国经济经过高速增长完成了数量和规模的扩张，继而转向高质量发展阶段。二是认为高质量发展的核心内涵是供给体系质量高、效率高、稳定性高，提高供给体系质量是主攻方向。三是认为高质量发展是五大发展理念的充分实现。这些观点从不同层面对中国经济高质量发展的内涵进行了阐述，其中最全面、内容最丰富的当数五大发展理念。因此，在研究县域经济高质量发展的内涵时，将从五大发展理念展开阐述。

创新发展作为县域经济的动力要素，旨在解决原来县域经济依靠资源、投资、区位等动力要素所面临的发展困境。过去，县域经济大多资源依赖、投资拉动、区位导向为主。随着资源的限制、投资的疲软以及交通基础设施的改善，原来的发展动力遭遇瓶颈。需要通过创新为县域经济注入新的能量，推动县域经济的转型升级。

协调发展在县域层面包括县域之间协调发展和县域内部协调发展。县域之间协调发展目的在于缩小县域发展差距，涉及不同县域之间发展模式的选择、发展战略的制定以及县域之间的分工与协作。县域内部协调发展旨在优化内部经济结构，包括第

一、二、三产业之间协调发展，城乡之间协调发展，经济、社会和生态三者之间协调发展。

绿色发展要解决县域经济长期粗放、“唯GDP增长”的发展方式，通过树立生态优先的发展理念，构建以生态农业、绿色工业、生态文化旅游产业等为重点的生态经济体系，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。

开放发展要求县域经济突破地域限制，在更广阔的空间配置资源，充分利用国际国内两种资源、两种市场，积极地“走出去”和“引进来”，尽可能参与国际国内的分工与协作。优化发展环境，完善开放硬件设施、开放保障机制。

共享发展要求县域经济的发展要以人民为中心，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，在县域层面实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。提高县域老百姓的获得感、幸福感、安全感。

二、定西县域经济高质量发展分析

基于上述五个层面对县域经济高质量发展内涵的理解，文章从五大发展理念入手，对甘肃省定西市县域经济的高质量发展进行实证分析，数据来自《定西统计年鉴2019》。

（一）创新发展

表1 2018年定西县域经济创新发展指标数据

创新发展是欠发达地区县域经济明显的短板，能够找全的相关指标较少，故只选用了衡量创新能力的指标科学技术财政支出占比。由表1可知，由于财政拮据，政府能够拿出来用于支持科技发展的财力非常有限。整个定西市都不足1%，其中安定区为0.16%。6个县域中最高的岷县也仅为0.77%，最低的通渭县为0.01%。创新作为高质量发展的动力因素，直接影响县域经济未来的发展。县域要完成低端产业的转型升级，必须依靠创新来实现动力转换。马铃薯、中药材、小杂粮是定西各县的优势产业，由于技术限制，产品加工一直处于产业链低端，产品附加值低，缺乏市场竞争力。

（二）协调发展

协调发展选择了城乡居民人均可支配收入比、城乡居民人均消费水平比来反映县域内部的城乡协调发展情况。县域之间的协调发展除了上述三个指标在县域之间对比分析外，再通过各县的人均生产总值进行分析。从表2来看，定西各县内部城乡发展差距非常大。城乡居民人均可支配收入比除陇西县（2.86）外，其余各县都在3倍以上，最高的通渭达到3.40。城乡居民人均消费水平之比也比较明显。其中最高的是临洮，为2.35，其次是岷县，为2.21，其余4个县渭源、通渭、陇西。漳县依次为：2.19、1.99、1.82、1.77。值得注意的是尽管县域层面差距明显，但个别县域（通渭、陇西、漳县）的城乡居民人均消费水平之比还是要优于全市整体水平（2.08）以及安定区（2.15）。从各县的人均生产总值来看，各县经济发展存在明显不平衡，6个县中有4个县（通渭、陇西、临洮、漳县）人均生产总值在1万元以上，2个县（渭源、岷县）在1万元以下，其中最高的陇西县（14824）人均产值是最低的岷县（8154）的近两倍。说明定西各县人均产值总体偏低并且发展不平衡。

（三）绿色发展

绿色发展选择了四项指标来刻画，既反映对绿色发展的相关投资，又体现对废弃物的回收利用水平。由表3可知，定西6个县的“三同时”环保投资占生产总值比重都比较低，最高的陇西也才1.06%，有两个县（渭源、漳县）不足0.1%，市区安定也仅为0.03%。因此，环保投入的力度还需要进一步加强。相对来说，一般工业固体废弃物综合利用率整体比较高，都接近100%，部分县（临洮，漳县）甚至超出100%。说明这些县都在积极的转变经济发展方式，提高资源利用率。但岷县的该指标数值极低，仅为19.45%。工业企业项目绿化及生态环保投资反映工业企业对环保的重视程度和投资意愿，但是只有两个县实现了该项指标，分别是陇西565万元，临洮27万元，其余县均为0。城镇生活污水处理量占比反映了对生活污水的处理能力，各县的情况也是参差不齐，最高的是陇西125%，临洮和通渭分列二三位，都在90%以上。其余三个县较低：渭源66.67%，岷县62.17%，漳县43.72%。

表2 2018年定西县域经济协调发展指标数据

表3 2018年定西县域经济绿色发展指标数据

（四）开放发展

作为深居内陆的区域，定西市6个县的开放特征都不明显。外向型经济的体量非常低，各项具体指标难以收集完整，故仅作宏观性分析。定西6个县主要的经济往来区域在国内，有少部分特色农产品销往国外，参与国外市场竞争。对外贸易额非常低，全市每年的对外贸易额占地区生产总值的比重在1%左右，具体到各县就更少了。开放的条件也比较落后，通渭、漳县、岷县还没有通高速，临洮没有通铁路，市内没有民用机场，影响了外商在各县投资的积极性。

（五）共享发展

共享发展从城乡低保覆盖面、政府对社保和就业的财政支出及人均图书馆藏量来衡量。2018年定西6个县都是贫困县，兜底保障是完成脱贫攻坚任务的重要方式。表4显示，定西整体低保覆盖面比较大，尤其是农村地区。其中，城镇享受低保人口占比较大的三个县是通渭、岷县、漳县，分别为9.57%、8.32%、5.60%。农村低保人口占比都在10%以上，最高的是渭源20.51%，其次是通渭18.47%，第三是岷县17.46%。社会保障和就业支持反映了政府对县域社会保障和就业公共服务的供给能力和供给力度。6个县中数值最高的漳县，为17.72%，高于全市4.27个百分点，高于市区3.42个百分点，其次是临洮15.64%，渭源位列第三，为13.60%，陇西和岷县均为13.9%左右，最低的是通渭10.15%。各县人均图书馆藏量整体都很低，最高的漳县0.47册/人，其次是渭源0.33册/人，排在第三的是通渭和临洮，都是0.29册/人，说明人均公共设施水平还比较低，有待进一步提高和完善。

三、县域经济高质量发展对策建议

（一）集中力量补齐发展“短板”，夯实高质量发展基础

县域层面五大发展理念的实现程度都较低，要实现高质量发展，面临的“卡脖子”环节多、“短板”多。比如创新发展理念中的原创，协调发展理念中农村，绿色发展理念中技术，开放发展理念中的交通，共享发展理念中资金。这些短板死死限制着县域经济的高质量发展。特别是像定西这样落后的县域，短板更短，补齐的难度更大。要集中力量将短板一一补齐。增加对科技创新的财政投入，加大对原创的激励力度。继续将农村经济作为县域工作的重点，引导资源、要素投向农村。引导各行各业的生产采用绿色生产技术，改进生产方式。完善本地海陆空交通体系，积极对接海运通道。政府继续加大公共产品提供，积极引导社会资本参与县域公共服务建设。

（二）营造高质量发展的县域发展环境，形成新的环境竞争力

良好的社会环境是县域经济实现高质量发展的先决条件。过去县域经济的发展环境是有利于旧的增长方式的发展环境。现在需要按照高质量发展的要求重新创造新的环境优势。积极创设有利于高端人才落地的人才环境，支持科研服务机构发展。在农村培养良好的组织形态，形成有利于高端要素扎根、发芽的“土壤环境”，缩小城乡差距。在全社会倡导绿色、环保、健康的生活方式、生产方式。打造有利的开放环境，形成一流的政务环境。加大教育、医疗、文化、养老的建设与服务，保障弱势群体的发展需求。

表4 2018年定西县域经济共享发展指标数据

（三）构建高质量发展的考评体系，推动高质量发展落地

县域经济的高质量发展是一个系统性工程，必须形成新发展理念的量化考核体系。一是尽快制定符合新形势下高质量发展的指标体系。对照高质量发展理念的创新、协调、绿色、开放、共享五个方面的要求，制定科学的指标体系。二是尽快制定能够纠正政绩偏向的考核体系。考核体系能够破除“唯GDP增长”的思维定势和工作惯性。通过有效、科学的考核在县域之间尽快形成高质量发展的新竞争格局。三是制定促进高质量发展的奖惩体系，引导各级干部担当作为、干事创业，监督地方和部门落实高质量发展指标。