基于SWOT分析广西产业扶贫科技支撑的五种模式

2020-11-10李宇翔陆炳强张宗文吴广丽

市场论坛 2020年6期

李宇翔陆炳强张宗文吴广丽

（广西农业科学院广西南宁 530007）

中共中央、国务院印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出“发挥科技、人才支撑作用。加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。”产业兴是扶贫的关键，而产业兴的核心要素就在于科技。科技本身具有强大的驱动力及核心的竞争力，能不断地加速产业扶贫的实现。其中，科技驱动力是各地产业扶贫、精准脱贫的重要支撑，科技竞争力是贫困地区和贫困户产业增收的重要增长极。因此，对当前广西产业扶贫科技支撑模式进行SWOT分析，对强化产业扶贫科技支撑模式、助力脱贫攻坚有着重要意义。苏炜等以广东省阳江市构建区域科技支撑体系为例，运用SWOT模型对其进行研究，提出了加快阳江区域科技支撑体系构建的战略对策；黄小平阐述了生态产业扶贫的内涵和特征，通过对江西省开展的生态产业扶贫进行SWOT分析，从加大生态补偿力度、推进生态价值转换等方面明确了江西省生态产业扶贫的路径；彭杰等以淮安市农业科学研究院为例，阐述了地市级农业科研机构在乡村振兴方面取得的主要成果，提出了要持续推进科技创新、制订重大成果培育计划等来发挥农业科研机构在乡村振兴的作用；石保纬等（2019）运用固定效应模型，研究2013—2017年广西影响产业结构升级的主要因素，提出了提供高质量规模化农业科技服务来促进广西农业高质量发展；马万杰（2015）通过分析新常态下农业发展面临的新形势和新任务，提出要增强农业科技协同创新能力、资源利用能力等方面推进河南省农业科技发展；陈诗波（2015）指出现阶段制约我国农业农村发展的长期性矛盾仍然很多，农业转型发展必须强化科技支撑；柳岩（2015）通过对现代农业科技支撑规划内容系统梳理，提出了完善科技创新体系、加强科技成果转化和推广等未来科技园区发展的重点；魏建美等（2016）、闻建中（2016）、丁志刚（2018）指出农业科技支撑是现代特色农业发展的关键；彭建华等（2018）、李东平（2017）提出了农业科学院要针对性地从抓好精准服务、支撑产业发展做起，发挥好科技支撑作用推动农业供给侧改革以及提高扶贫效率。孙雯等（2018）利用SWOT-AHP的方法，对新疆昌吉州休闲渔业发展进行分析，并以此制定出合理的发展战略。目前，尚无关于学者基于SWOT分析对广西产业扶贫科技支撑模式进行研究。对广西产业扶贫科技支撑模式进行SWOT分析，再用层次分析法（AHP）优化SWOT分析结果，以期为优化科技支撑模式提供理论性参考和政策建议。

一、广西产业扶贫科技支撑的五种模式

扶贫模式主要强调中央统筹、省市负责、市县抓落实，根据地方特色不断调整，形式具有多样化。其中，按照扶贫主体来看，有产业扶贫、行业扶贫、定点扶贫和社会扶贫等多类。因此，广西扶贫模式的主要标准也主要依据扶贫主体的不同，具体设定具体实施。十八大以来，是广西历史上减贫成效最显著时期，广西围绕产业扶贫做了大量的工作，产业发展不仅实现了很多地区和贫困户的脱贫摘帽，更是涌现了很多新做法，其中科技扶贫就是最有代表性的创新做法。通过仔细梳理广西的扶贫工作，课题组认为广西的扶贫有五种模式，即科技部门科技特派员模式、商业企业空店扶贫模式、科研机构研产普“三百”扶贫模式、电商企业互联网+产业扶贫模式以及涉农企业+农户技术引领模式。

二、基于SWOT分析广西产业扶贫科技支撑的五种模式

为了系统全面地了解和掌握产业扶贫科技支撑的作用，运用SWOT分析方法，分析了五个模式的内部优势和劣势以及所面临的机遇与挑战。

（一）科技特派员产业扶贫模式SWOT分析

通过运用SWOT分析可知，科技特派员产业扶贫模式的优势较为突出，但是机会优势较为单一。其优势主要在于三方面：一是实现贫困村全覆盖，科技特派员队伍发展迅速，组织和服务体系基本形成；二是科技服务直接面对贫困户和农业生产；三是技术指导有利于提高农产品质量和产量，农产品附加值高。在劣势上，缺陷主要表现在农产品与市场衔接不畅，且科技特派员服务时间短，本职工作与科技服务时间冲突明显。虽然此项模式具有良好的国家政策氛围，但是也面临较多威胁，主要表现为专项资金支持来源单一，金额少，考评激励机制不完善，影响科技特派员积极性；贫困地区地处偏远，路况复杂，下乡服务安全问题。

（二）商业企业空店产业扶贫模式SWOT分析

相比其他三种模式来说，商业企业空店产业扶贫模式的SWOT结果较为均匀。其优势主要是把零散贫困户与市场衔接起来，实现碎片化优质农产品产销对接、点点对接，有利于发展广西特色农产品、科技拓宽农民视野；而其劣势主要集中于三方面，一是产品供应不稳定，无法根据市场需求进行生产调节；二是贫困户土法种养，产量低，增收不明显；三是非标产品标准认证和监督难度大。随着经济的发展，这种模式符合时代发展态势，故科技部门大力支持推进，互联网+与大数据深入应用；但随之而来，问题也越发突出，一是农产品物流与贫困地区交通不便矛盾突出，保鲜和减损问题突出；二是社区实体店扩张运营成本高、企业资金链和盈利压力大，三是生产阶段缺少科技服务和有效监管。

（三）科研机构“研产普”模式SWOT分析

科研机构“研产普”模式是五种模式中优势最为突出的，主要包括6方面：一是农业科技成果数量多、质量高；二是科研技术人才多；三是产品质量和产量有保证，产品附加值高，有利于贫困户增收明显；四是生态种养，绿色环保；五是新品种新技术示范作用突出；六是因地制宜，规划先行，施策精准。在劣势、机会、威胁方面，与其他四种模式的表现相差不大，基本问题都趋于类似。

（四）电商企业“互联网+”产业扶贫模式SWOT分析

电商企业“互联网+”产业扶贫模式是五种模式中劣势和威胁最为明显的，主要包括6方面：一是农产品来源渠道分散，质量链难把控；二是对贫困户没有形成“造血式”帮扶；三是农村互联网宽带普及率不高；四是贫困户对互联网的应用能力有限；五是电子商务涉农信息大数据不健全不畅通；六是掌握互联网技术和了解农业经济规律的复合型人才不足。除此之外，威胁主要是农产品生长周期长，价格受市场波动变化快；贫困地区交通不便利，物流体系不完善；虚拟空间的不正当竞争对农产品价格影响大；电子商务相关法律法规不健全，造成盲目投资、无序竞争、信用危机、食品安全。

（五）涉农企业技术带动模式SWOT分析

相比其他几种模式，涉农企业技术带动模式属于较平稳型，其优势方面主要强调一是直接服务农村一线，利益化的合作方式与农民亲和力强，也有利于带动贫困户参与的积极性；二是提供必要的科技服务，农产品产量较高；三是产业规范大，辐射作用明显，带动能力强。在劣势、威胁上，更多强调企业过度追求利益，套取、骗取扶贫产业资金，虚假浮夸农产品收益等。