浅谈湖南真乡风电场投资控制的管理与实践

沈亚思 熊龙兵

摘要：湖南真乡风电场工程范围大，山区地势复杂，道路条件不理想，风电建设面临许多投资控制的问题，针对这些问题，风电总承包项目部始终贯彻“投资前策划，投资中控制，投资后分析考核”的指导思想，探讨出合理的投资控制方法和主要措施，通过编制执行概算、分标方案、招标控制价、加强合同变更与索赔、进行建造合同评审等，对工程投资进行了有效的控制。

Abstract： Hunan Zhenxiang Wind Farm has a large project scope， complex mountainous terrain and unsatisfactory road conditions. Wind power construction faces many investment control problems. In response to these problems， the wind power general contracting project department has always implemented the guiding ideology of "pre-investment planning， investment control， post-investment analysis and assessment"，  and explored reasonable investment control methods and main measures. The project investment was effectively controlled through the preparation and execution of budget estimates， bid sub-bidding plans， bidding control prices， strengthening contract changes and claims， and conducting construction contract review.

关键词：投资控制;执行概算;分标方案;招标控制价;合同管理;建造合同评审;真乡风电场

Key words： investment control;execution budget;bidding plan;bidding control price;contract management;construction contract review;Zhenxiang Wind Farm

中图分类号：TM614                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）30-0064-02

0  引言

当前，全球能源正在向高效、清洁、多元化的方向加速转型，在世界范围内清洁能源大比例地被采用，传统能源占比越来越低，各国高度重视能源安全。根据研究咨询公司Global Date的研究，全球风电运维（OM）市场预计将从2015年的100亿美元增加到2020年的170亿美元，年复合增长率达到11.2%。可见，发展以风电为代表的可再生能源是全球大势。频发的严重雾霾天气也使我们真切体验到了使用化石能源的代价，告诫我们，环境已经到了不可承受的境地，能源革命势在必行。我国在推进能源改革、实现巴黎气候大会自主减排承诺和彻底解决雾霾等环境问题的道路上，已做出了一个大国该有的表率。中南勘测设计研究院有限公司（以下简称“中南院”）作为大型国企中国电建集团旗下的全资控股企业，在这場变革中已取得了突出成绩。据统计，中南院投资风电项目今年单月份发电量超过8000万千瓦时。其中水源风电厂（含桥市、来溪、镇南风电场）发电3308.45万千瓦时;官家嘴风电厂（含真乡风电场）发电2767.86万千瓦时;紫荆山风电厂发电1005.28万千瓦时，桃花山风电场发电959.532万千瓦时，均创下历史新高。湖南邵东真乡风电场（以下简称“真乡风电场”）作为湖南省2015年第二批重点建设项目，按照“投资前策划，投资中控制，投资后分析考核”的指导思想，建立了一系列成熟的风电场工程全过程投资控制的具体管理方法和实践。

1  工程概况

真乡风电场场址位于湖南省邵阳市邵东县境内南部山脊，与衡阳市的祁东县交界。场址区与邵东县城区距离约50km，距祁东县直线距离约30km。场区内地形总体上起伏不平，谷底高程为180～430m，相对高差可达90～220m，环境较为复杂。风电场共设计安装25台2MW风力发电机组，总装机容量为50MW。

本风电场项目业主为中国水电顾问集团祁东能源开发有限公司，中南院为工程总承包方，湖南省真乡风电场建设项目部代表工程总承包方具体负责工程建设。

真乡风电场可研设计概算静态投资为41689.82万元，工程总投资为42774.99万元。工程于2014年11月开工建设，2015年11月首批机组并网发电，2015年12月底全部并网发电。

2  真乡风电场建设投资控制的问题

2.1 施工道路方面

风电场施工运输的道路路程长、施工难度大，但是其建设的经济性对于风电场来说十分重要。本风电场各风机布置比较分散，风机分布于各山顶或山脊上。经初步设计，本工程进场需新建道路约4.30km;场内需新建道路长度约16.68km。新建道路路基宽6.0m，路面宽5.0m，设计暂考虑采用泥结碎石路面，纵坡最大控制在14%以内。由于本工程工期紧，勘察设计工期更短，设计阶段的勘察工作无法全面的展示实际情况，导致实际情况与勘察设计时的出入较大，施工阶段道路2个标段出现了很多变更。

2.2 风机塔筒吊装方面

真乡风电场每台风力发电机组及配套塔筒吊装总重213.5吨，叶轮直径110米，风轮安装高度80米。如此庞大的体量，导致设备在运输和吊装过程中要考虑诸多因素，例如110米叶轮在运输过程中的转弯半径、净空高度，机组设备在吊装过程中受风速的影响等。真乡风电场属于山区风电场，风速较大，且开工在冬季，罕见的冬汛持续降雨寒潮冰冻的恶劣天加大了塔筒吊装的难度。

2.3 工期方面

真乡风电场共设计安装25台2MW风力发电机组，总装机容量为50MW，工期要求一年内完成全部并网发电产生效益。建设工期只有半年多时间，交叉作业和关键节点很多，而且环环相扣。同时还涉及到跨两市两县的征地协调工作。25台套风机大件设备通过唯一通道运输的压力，集电线路、风机吊装、大件运输的相互干扰，环保水保措施落实等，都需要建设单位更加深入地策划，统筹考虑，制定详尽的计划和措施。

3  投资控制采取的方法与主要措施

真乡风电场总承包项目部从成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析及成本考核等多方面来防范、降低、消除、弥补各种外界因素对投资控制各种的影响，建立了一套行之有效的贯穿于建设全过程的投资控制方法。

3.1 编制了《湖南省邵东县真乡风电场招标执行概算》

为了提升设计概算总投资管控意识，有效地对可行性研究阶段设计概算漏项或考虑不周、工程量计算偏差、国家政策法规、材料市场价格等引起投资变化因素进行分析，总承包项目部依据《陆上风电场工程概算定额》、《公路工程预算定额》，参考类似工程发承包阶段的价格，编制了该执行概算，为整个风电场的建设投资控制制定了“纲领性”文件。

3.2 编制了分标方案

根据“真乡风电场分包采购招标总策划书”，制定了详细而合理的分标方案。总承包项目部依据分标方案对合同总价进行了分解，明确了各个标段的目标值，在合同执行过程中依照目标值对各个标段的施工进行现场跟蹤，并对其投资进行严格控制。随着设计的深入，同时也考虑到当地政府部门及地方的征地协调难度大（官家嘴、真乡风电场跨越两市两县），总承包合同分解后的各个标段也随之进行了调整。同时，分解后的合同相互联系、相互依赖。

3.3 编制了各标段招标控制价

根据“真乡风电场分包采购招标总策划书”，制定了分标方案，其中对建安工程、设备采购工程、技术服务及其他费用项目中投资占比大、技术难度大和专业性强的标段编制了招标控制价，并与上述的执行概算进行投资对比分析，更科学的确定招标规模和标准，同时在充分调研市场价格基础上合理编制最高限价，严格控制投标哄抬报价的现象。对于合同中要求进行二次设计的情况，均要求执行限额设计。

3.4 贯彻了成本管控的思想，进行了合同交底工作

合同交底有利于具体执行者也就是项目部主要人员对各分项工程的盈亏、风险做到心中有数，在施工过程中做到有效控制、有利于提高合同执行的效果以及提高对分包单位的管理效率，避免因甲乙双方权利、义务区分不清产生纠纷，因此合同交底尤为重要。总承包项目部项目经理牵头，组织合同签订人员与合同管理部门对项目部主要人员进行主合同以及分包合同的解读。例如工程量清单的解读，结合施工现场情况，提出清单中各分部分项工程在施工时需要注意的内容（比如道路工程中土石方的平衡，施工中的风险因素以及风险控制）;根据清单要求，哪些需要或有可能出现现场签证;厘清分包内容，材料采购及使用、质量要求、工程计量等方面双方的权利与义务。

3.5 加强合同变更与索赔的管理

合同变更是合同索赔的重要依据。总承包单位应以优化设计、不降低原设计使用要求、尽量降低或少增加工程成本为原则，迅速、全面、系统地对合同变更做出处理，尽量避免因工程索赔而造成的影响。总承包项目部将合同管理作为核心，设立了合同台账，建立月度开展合同执行情况分析制度，在过程中不断纠偏，控制了经济损失。

鉴于以上措施，真乡风电场总承包项目部一方面根据主合同条件的变化，向业主提出索赔的要求，减少工程损失;另一方面利用分包合同中的有关条款，对分包商提出的索赔进行合法合理的分析，尽可能地减少分包商提出的索赔，并对由于分包商自身原因耽误的工期和不可弥补的质量缺陷及安全责任事故进行反索赔。正是由于上述几点，真乡风电场光道路标就节省了585万。

3.6 进行了建造合同评审制度

为了真实准确反映公司生产经营成果，确保会计信息质量，促进总承包和施工项目经营管理水平的提高，对真乡风电场总承包项目部进行了建造合同的评审。首先由项目部上报总收入、总成本、利润总额和净利润，再由建造合同评审小组成员（包括财务人员、合同管理人员和生产经营部人员）对合同总收入和总成本进行确定和调整工作，正确确认会计核算期合同收入、合同成本与合同毛利，最后出具评审报告，后续作为该项目成本考核的指标之一。将以此及时掌握项目合同盈亏情况，落实我公司全面预算管理。

4  结语

正因为上述良好的防范措施，真乡风电场自开工建设到竣工结算，在投资管控上取得了一定的成效，真乡风电场总承包项目部还荣获了邵阳市2015年度重点项目目标管理先进单位，充分肯定了我公司在真乡风电场工程建设中所展现出的专业及高效，评委认为本工程项目不愧为邵阳市投资最大、进度最快、效益最高的重点项目，同时希望建设单位再接再厉做好风电场竣工验收相关工作，为真乡风电场项目建设画上更圆满的句号。虽然我们已取得了突出成绩，但投资管控是一项复杂的系统工程，各个项目有其自身的特点，这就决定了投资管控的不确定性，还需要我们建设人员进一步探讨研究投资控制的管理与实践，不断发现和总结项目上存在的问题和薄弱环节，完善我们的管理，为大力发展风电，促进我国能源结构持续优化，经济迈上新台阶而贡献力量。我们相信在未来会有更多的“三叶草”紧紧扎根在华夏大地上，正如这些建设人员默默奉献、扎根，致力于让清洁、绿色的电能点亮千家万户。

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作者简介：沈亚思（1988-），女，湖南长沙人，工程师，硕士研究生，研究方向为工程造价和合同管理。