航天产品项目经费全生命周期策划和闭环管控措施分析

张军 魏唯一 胡志军

摘要：在航天产品项目经费的管理过程中，研究院为了实现航天事业的可持续发展，启动了项目经费全生命周期策划，建立了一整套闭环管理控制体系，其中包括策划、管控、评价、改进等多个步骤，这项工作的展开可以加强对风险的防控，促进研究院节约研究成本，协调分配布置资源，推进激励制度的运行。我们应持续推进项目经费管理，积累经费管理经验，建设项目经费管理制度，提高航天产品项目经费管理水平，促进航天科研事业的进步与发展。

Abstract： In the process of managing aerospace product project funds， in order to realize the sustainable development of the aerospace industry， the Institute initiated the whole life cycle planning of project funds and established a complete set of closed-loop management and control system， including planning， management and control， evaluation and improvement. The development of this work can strengthen the prevention and control of risks， save research costs， coordinate the allocation of resources， and promote the operation of the incentive system. We should continue to promote project funding management， accumulate funding management experience， build project funding management system， improve the management level of aerospace product project funding， and promote the progress and development of aerospace scientific research.

关键词：航天产品;项目经费;全生命周期策划;闭环管控措施

Key words： aerospace products;project funding;whole life cycle planning;closed-loop control measures

中图分类号：F426.5;F273                                文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）30-0011-02

1  航天产品项目资金全生命周期策划管理的意义

1.1 航天产品项目资金全生命周期策划管理是时代要求  新时代科技是国家的第一生产力，也是衡量国家实力的标准之一。与此同时，飞速发展的社会对科技发展产生了更多需求。关于航天产品的研究，也受到了广泛的关注。科技研发能力是航天事业发展的基础和前提。科研工作在国家发展版图中的地位越发突出，提升国家的科技研究能力，对国家的生存和可持续发展有着极其重要的意义。科研项目研究的展开是国家科技创新活动的重要内容，科研项目的管理和管理体系的创新是当前国家科研事业发展的重要方向，所以，建设航天产品项目经费全生命周期策划是时代的必然要求。

1.2 航天产品项目资金全生命周期策划管理是航天产品项目经费管理的必然路径  自从新中国成立之后，航天事业就被当做我国的重要发展事业，特别是改革开放以后，我国的航天事业发展非常迅速，在世界市场所占比重逐渐增加，但发展中仍旧有一些不可忽视的问题，比如技术能力和个别发达国家相比稍有差距、自主研发能力与国家实际发展所需能力不匹配等问题，这些问题或大或小都在阻碍我国航天事业的发展。科研能力是实现航天事业高水平、高质量发展、推动航天事业快速升级的重要支撑和技术引领。航天相关工作单位通过科研项目的研究创造出很多高科技成品，这些成品包括方法、技术还有产品，它们大力推动了航天事业的进步。新时代的新鲜事物变更速度加快，为了适应这种局面，航天相关工作单位应立即实行现代化的管理理论、建设科研项目管理体系、强化科研项目的执行能力，既要推动航天事业科研能力的提升，也要促进它的升级。

1.3 航天产品项目资金全生命周期策划管理是航天事业高速发展的需求  科研能力对当代航天企业的竞争力影响巨大。从技术创新方面，是重点关注的内容，同时还有企业产品的研发不容忽视，都是企业科研能力通过管理手段提升的表现。生命周期管理方面，许多航天企业针对产品的项目经费问题实施了较多措施。可是因为一些客观原因，在管理中仍会出现一些问题，这些问题对航天事业科研能力的提升产生了阻碍作用，这些问题的解决正需要建设航天产品项目经费全生命周期策划和闭环管理控制。

为了提升航天企业科研项目的管理能力和企业科技创新的实力，实现企业高质量发展，航天企业必须打好创新趋势、战略诉求的基础，将科研项目产品化作为企业的发展方向之一，明确指出航天事业科研工作的战略定位、研究方向、科研目标。现在有部分航天企业建设了企业科研项目经费全生命周期管控体系，通过项目经费的全生命周期管控，實现了科研工作的有序进行、资源保障、高品质成果，我们应再加把劲，实现更好的发展。

2  航天产品项目资金全生命周期策划管理和闭环管控中遇到的问题

主要表现在管理体系尚需完善、企业资源分配不合理等多个方面。

2.1 航天产品项目经费管理体系尚需完善  因为理论经验不足，很多企业在产品项目经费管理体系的实行过程仍有缺漏，致使工作人员具体实施起来难度加大。不仅如此，管理组织结构过于单一，轻视了同级之间的协同合作，导致管理的效果欠缺，应完善项目经费管理体系。

2.2 未被纳入企业管理主要流程  企业资源分配不合理的主要原因是航天产品项目管理没有被纳入企业管理的主要流程。在具体的科研工作中，只有极少数科研人员是全职，大多数科研人员都是身兼数职，在科研项目上花费的心力不够大，这种情况导致很多科研人员不能全身心的投入科研事业，降低了科研的质量。换句话说，科研人员的职能不统一导致了科研设备和科研仪器的管理不统一，让这些资源没有发挥最大的作用，造成了科研资源的浪费。

2.3 激励制度不完善  阻碍航天科研能力提升的一个重要原因是激励机制不完善。前面我们提到很多科研人员都是兼职，这一类科研人员既要满足航天产品制作，也要满足自己的课题研究，时间心力分配不均匀，在科研项目上花费的时间不足，不能够得到有效的成果，积极性很低。如果建立了完善的激励机制，引导鼓励科研人员积极参加科研项目，那么会大力推进航天科研事业的进步。

2.4 管理力度分配不均匀  科研项目过程管理力度不均匀也是阻碍航天科研能力提升的一大因素。很多航天企业过于重视开题立项、项目验收阶段，在这两个开头、结尾阶段花费了大量人力、物力、财力，反而忽视了项目的过程管理，提高了中期检查的隐患，甚至导致某些项目滞后的情况。与此同时，对于项目过程管理控制的不严谨会让科研成果不尽人意，缺少一定的理论和技术支持，不能达到科研项目产品化的标准。

2.5 规范管理难度大  航天企业涉及单位多、领域广、种类繁多，包括其他航天科研院所、中科院系统科研单位、相关生产单位等，各单位的技术能力和管理体制各不相同。不同领域的单位质量管理体系不同，管理模式也不同。

个别单位的质量管理体系还不能完全适应航天产品的高标准要求，特别是载人航天产品高强度研究和高标准质量管理的规格，一些单位民用和商用产品较多，质量保障能力与载人航天飞机的要求有较大差距;有的单位按部门管理，子单位按调研组管理，有的单位没有标准的实物保障;质量管理人员只能注重质量体系的合规性，对产品技术了解不多，无法对产品过程控制进行深度管控;有些单位生产现场管理能力不够，在物品摆放、作业规则、管理能力等方面存在较大不足。

从以上分析可以看出，航天事业相关单位数量多、性质多样，质量管理体系不规范，质量保障能力与载人航天质量要求存在较大差距，这给航天企业的标准化质量控制带来了很大的问题。

3  航天产品项目资金全生命周期策划管理和闭环管控具体措施

3.1 严格执行项目经费管理流程  航天企业应认真贯彻企业的规章制度和工作管理要求，制定合同洽谈签约、项目立项、经费管理等事项相关制度并严格执行。在完成航天产品项目技术方案经济性评审评估管理办法、立项管理办法、经费预分预控管理办法的发布和修订的前提条件下，提升相关部门的配合度，促进制度不断完善，实现技术与经济的协调统一。

3.2 统一管理航天产品项目经费  为加强航天产品项目运行风险管控，不断提高项目资金管理水平，航天企业要合理规划项目资金投入，科学管理项目资金成本。项目经费与整个产品的规划与资金预控紧密相连，产品在研制过程中，工作人员对于整个过程需要进行密切关注，包括系统分析、持续改进任务规划、支出支出、成本征收等方面。合理规避项目运行风险，以最快速、最精密的监测方式，对项目的运行动态全面掌握。而资金的管理方式也需要发生转变，不再应用任务经费保障型的管理方式，更需要有大局观与风险防控观，实施全阶段的经费预拨预控管理方式，提升项目研发的安全性。

生命周期的管控应当适当增大管理范围，可以选择以年度为管理单位，不仅要完成经营目标，更要在开展生命周期管理的过程中，对资金协调加强管理，保证实时了解资金动态，并且要做好均衡分配，前期、中期、后期等不同时间段的资金链要保持稳定，预算管理资金的使用，根据整个年度来进行分析，确保重点业务能够合理发展，科研经费的投入也要有所保障。

3.3 加强激励制度  根据项目的实际进度，总结分析航天产品的研发过程中，整个经费预算的实施情况，重点进行核实与管理，评估技术方案的实施可行性，然后结合评估的具体结果，详细纳入企业成本管理的考核要点中。对表现突出或者有重大贡献的科研人员提出嘉奖并给出实质性奖励，用榜样的作用对广大科研工作者形成激励引导，也促进科研人员对于科研事业的全身心付出，形成长期有效的奖励机制。

3.4 引入高科技手段  传统的经费管理措施较为落后，不能实时对经费的管理进行监控与调整。因此，还需要应用符合现代数字化缓解的管理方案，全面建设科研经费管理网络信息系统，加强项目预分预控，并且还可以应用在后期的合同签订、拨款等阶段。在网络信息系统的环境下，进行多项工作的协同管理，提高工作效率。通过科研平台、财务网报系统展开线上线下信息交流，保证经费用于科研事业的产出，实施监督科研生产，及时核算财务明细。

4  结束语

科技创新永无止境，科研项目身为科技创新的主要表现方式，它的产出也没有尽头。航天产品项目经费全生命周期策划管理和闭环管控建设是一项长期性、创新性、复杂性等多种因素结合的工程项目，同时它也是航天企业可持续发展的必然方向之一。航天相关事业单位应在国家政府的英明领导和大力支持下，不断提升优化航天产品项目经费全生命周期策划管理水平，大力建设闭环管理控制事业，形成完善、全面的机制，为航天事业助力，为国家发展护航。

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作者簡介：张军（1986-），男，河北石家庄人，中级工程师，硕士，研究方向为项目管理。