“科改示范行动”对国资环保企业提升的研究

李宏毅 贾天琪

摘要：我国环保行业市场潜力大，正处于蓬勃发展期，国有企业纷纷进入环保市场。随着近年来国企改革力度逐渐提升，一系列政策逐步出台，多个专项行动陆续开展。国资环保企业可借助“科改示范行动”实现快速发展，强化自身竞争能力，在市场中抢占优势地位。

Abstract： China's environmental protection industry is developing rapidly and has a great market potential， state owned enterprises have entered the market one after another. With the gradual improvement of SOE reform in recent years， a series of policies have been introduced and a number of special actions have been carried out. State owned environmental protection enterprise can achieve rapid development by virtue of the "demonstration action of scientific SOE reform"， strengthen their competitiveness and seize the dominant position in the market.

关键词：国企;环保企业;科改示范行动

Key words： state owned enterprise;environmental protection industry;demonstration action of scientific SOE reform

中图分类号：C931.2;X324                                文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2020）30-0054-03

0  引言

我国城镇化与工业的迅速发展，导致环境问题日益凸显，环保需求愈发强烈。广大人民群众对美好环境的渴望与日俱增。作为支持我国可持续发展的重要力量，国有企业肩负着为人民带来美好生活的重大使命，部分国有企业已经进入到环境保护领域，积极开展相关业务。

近年来我国国有企业开展了一系列深化改革工作，改革方向逐渐确定，方法日益多样，绝大部分国有企业已经完成由计划经济向市场调控的转变，一大批国有企业已经进入了世界一流企业的队伍之中。随着“科改示范行动”等专项行动的进行，国资环保企业将迅速发展，引领我国环保产业实现整体提升。

1  国家对国企改革力度逐渐加大

国企混改是近年来企业管理界津津乐道的话题，1978年开始最早的“放权让利”改革，调整了国家与政府的关系，在一定程度上赋予了国有企业部分经营自主权，开始了国有企业由计划经济向市场调控的转变，但是并未消除政企不分的问题，没有建立现代企业制度。

国企改革第二阶段为1993-2002年，期间完成了国有企业股份制改革，通过“抓大放小”引入竞争淘汰机制，提升了市场效率。但第二阶段国企体制改革仍然不够彻底，国企盈利能力仍旧较差。

2003年，国资委挂牌成立，对国有企业进行规范管理。国企改革的方法更加多样，如加大股份制改革力度，推进股权分治改革、加强董事会建设，主辅分离辅业改制，实施政策性破产等。第三轮国企改革完善了国有资产管理机制，但国有资本独大及行业垄断现象依然严重，政企仍未完全分离，国企“行政化”色彩浓重，经营业绩普遍不佳。

2012年，中共十八大提出深化国企改革，完善各类国有资产管理体制，拉开了第四轮国企改革的序幕。2013年11月，十八届三中全会研究通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出积极发展混合所有制经济，完善国有资产管理体制，推动国有企业完善现代企业制度。2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，要在完善现代企业制度、发展混合所有制经济、加强和改进党对国有企业的领导等方面深化国有企业改革。此后，中央发布了一系列改革相关指导意见与工作指引，并开展多次试点行动与专项工程。继国企改革“双百行动”后，国务院国有企业改革领导小组又启动“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”（以下简称“科改示范行动”），发布《国企改革三年行动方案》，持续深化国企改革进展。

2  国有企业发展环保业务有助于行业发展

2.1 环保行业特点

一般来说，环保行业具有以下三项主要特征：

周期性弱：环境保护作为我国的一项基本国策，近年来越发受到国家与社会各界的重视。从供给端看，我国工业与制造业基础雄厚，城镇化水平逐步提升，产生大量待处理工业及市政废弃物，为环保产业提供了充足的上游供给。从需求端看，环保治理需求方主要为政府部门、大型企业集团和工业园区等，支付能力强，能够持续提供长期稳定的收益，不易受外部宏观经济环境影响。

进入壁垒高：环保产业属于资本密集型行业，项目投资额度较大，投资回收时间长;同时，环保行业对核心技术依赖程度高，尚有较多环保问题待攻克解决，需投入大量人力与资金成本进行攻关以保证自身竞争力，只有掌握核心专业技术、具有高素质人才队伍的企业才能够在竞争中保持优势，对投资者设置了资金壁垒与人才技术壁垒。

政策驱动强：随着蓝天、碧水、净土三大保卫战，长江大保护，环保督察等工作的推进与一系列生态保护政策的发布，国家对环保产业重视程度越发提升、违规处罚更加严厉，环保产业进入到规范的快速化发展阶段。

2.2 国企发展环保业务对行业整体的提升

我国环保领域政策体系建设不够健全，一些环保标准远低于发达国家，导致部分废物处理工序并不能实现对污染物的完全净化。国企进入环保市场后，能够直面环保行业现存问题，凭借自身与政府的良好关系，推进相关制度的确立与标准提升。

我国环保科技创新能力存在短板，部分高浓度、高毒害性废物治理仍存在技术瓶颈。国企发展环保产业，在建设美丽中国的责任感、使命感的驱动与雄厚资金实力的保障下，将集中力量进行技术攻关，解决一批各领域的关键问题，显著提升环境问题的治理能力与治理水平。

通常来说国有企业集团的业务均横跨多个领域，进入环保产业后，可以利用其在其他领域的先进技术与产业链优势，实现协同发展。如中化环境控股有限公司充分发挥中化集团在化工行业的技术优势，大力发展工业环保业务;中车集团将原应用于高铁上的真空井技术转移到农村污水的收集处理之中，开拓了全新的产业领域;中交集团将疏浚方面的技术能力运用在水环境治理上，取得了良好的效果。环境保护与生物技术、新材料、人工智能等新兴技术的融合，将为产业发展提供新的路径。

3  国资与非公资本合作有助于环保行业发展

环保领域内的国有企业可以分为两类，一类以光大环境、首创股份为代表，此类企业在环保领域深耕多年，行业影响力大，技术能力强，拥有雄厚的资金实力与优秀的信誉保障;二类是以中化环境为代表的新兴环保企业，此类企业作为所属国企集团发展环保产业的窗口，成立时间较晚，技术能力相对有限，资金实力不够充足，但却有着无限的发展可能。除资金保障与信誉优势外，国企在市政类项目及政府主导的大型工业园区项目的获取过程中占据天然的优势。

从环保领域看，非公资本可以分为两类，一类是银行、证券、基金等金融机构，能够为合作企业提供资金支持;二类是民营环保企业，这类企业长期从事环保行业，积累了大量的优秀技术与工程经验，并可能在某些特定领域形成核心技术壁垒。

通过国资与非公资本合作，能够规范提升企业经营管理水平，大大加强合资企业的资金实力，为自身的项目投资与科技研发提供充足的保障，并在技术合作、产业链上下游领域形成协同优势，极大提升公司的环境治理能力与市场影响力。同时，国有企业应借混合所有制改革，借鉴非公企业灵活、高效的公司治理体系与选人用人制度，提升董事会的经营决策水平，全面建成面向市场的现代企业制度。

4  “科改示范行动”对国资环保企业的提升

2019年12月25日，国务院国有企业改革领导小组办公室发布《关于印发<百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案>的通知》，标志着“科改示范行动”正式启动。《方案》提出，要进一步深化国有企业特别是科技型企业市场化改革，不断提升自主创新能力，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企業改革样板和自主创新尖兵。

本次“科改示范行动”共204家企业入围，主业包括大数据、互联网、半导体、芯片、新材料等多个方面，全部为科技含量高、市场潜力大、能够有效推动我国工业产业发展的新兴行业。其中从事环保行业的企业8家，在改革行动中占据一席之地。

“科改示范行动”将从以下五个方面，全面促进国资环保企业的快速发展：

4.1 完善公司治理体制机制

除部分深耕环保领域多年的大型企业外，其余国资环保企业尚处于成立初期，资金实力不强、技术能力有限，在竞争激烈的环保市场中难以快速确立自身优势，一定程度上影响了企业的快速发展。通过“科改示范行动”，国资环保企业可不受试点限制，积极推进混合所有制改革，着力发挥非公有资本的积极作用。通过引入战略投资者，强化资金与技术两大核心竞争能力，加速企业发展。在推进混合所有制改革的同时，加快推动董事会建设，提高董事会科学决策水平，全面落实董事会依法行使重大决策的权力，保障经理层的经营自主权，全面建成面向市场的经营决策体制，使企业能够对快速变化的市场环境做出及时的反应，在激烈的外部竞争中抢占先机。

4.2 健全市场化选人用人机制

环保企业在管理能力及科学技术上的竞争，归根到底是人才的竞争。国有环保企业想要彻底摆脱“大锅饭”、“铁饭碗”、“干多干少一个样”的困境，就要全面推行市场化选人用人机制，科学选聘满足公司发展需求的专业技术或管理人才，同时建立规范的人才培养、提拔、晋升与流动制度，全方面提升人才的综合能力，做到人岗匹配、人尽其用，大胆调整或淘汰不能胜任的人员。如此才能全面激活员工队伍，促进公司发展。

4.3 强化市场化激励约束机制

国资环保企业想增强自身对人才的吸引力，最直接的方式就是提升员工的薪酬福利水平。国有企业的员工薪酬往往受到上级公司制定的薪酬总额或其他方面的限制，与民营企业相比很难有竞争力。“科改示范行动”鼓励国有科技型企业实施更加灵活高效的工资总额管理方式，薪酬独立于集团公司总额之外，不受集团整体盈利情况影响，实施工资总额单列管理。企业应在行业内外开展广泛的薪酬对标，提升自身薪酬水平，提升对人才的吸引力。同时，应探索股权激励、超额利润分享等多样化的中长期激励机制，增强对高端人才的吸引力，全面激发员工的干事激情与工作热情。

4.4 激发科技创新动能

科技创新是环保企业的核心竞争能力，也是企业能够保持长期市场竞争力的关键所在。国资环保企业要建成结构合理、素质过硬、创新能力强的科技人才队伍，攻克一批行业“卡脖子”问题，积极推进科研成果转化应用。要建成规范的科技研发体制机制，强化项目立项、科研过程、结果产出、工程转化等全过程管理，强化成果转化，充分发挥创新主体作用。

4.5 坚持党的领导加强党的建设

党的领导与建设是国资环保企业同民营企业相比的核心优势，要充分发挥党委的领导作用，加强党的领导与完善公司治理结合。充分发挥国有环保企业在品牌、信誉上的优势，将生态文明建设的使命融入到公司的经营之中，引领环保行业的整体发展。

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。环境保护作为直接影响人民生活质量的因素之一，必将受到越来越多的关注。国资环保企业将以为人民带来美好生活为使命，在系列改革政策的支持下引领我国环保产业的发展，为社会主义现代化建设保驾护航。

中化环境控股有限公司是本次入围“科改示范行动”的204家企业之一，是中化集团发展环保产业的综合业务平台。中化环境目标工业环保市场，聚焦工业废水、工业固废及土壤修复三大主业，协同发展废气治理、节能低碳及工程/环保咨询业务，致力于打造全面、权威的工业环保专家，保障中化集团化工主业，服务中国工业，助力美丽华夏建设！

参考文献：

[1]刘青山.聚焦国企改革三年行动，激发内生动力[J].国资报告，2020，06.

[2]黄凌.浅谈目前国有企业市场化改革的进展、难点和建议[J].国有资产管理，2020，09.

[3]王真.学习践悟“双百行动”扎实推进国企改革——国控资本改革发展实践探讨[J].今日财富，2020，17.

作者简介：李宏毅（1980-），男，北京人，硕士，经济师，研究方向为战略规划、公司治理和投资经营管理;贾天琪（1993-），男，蒙古族，北京人，硕士，研究方向为国企改革发展。