浅谈行政事业单位会计岗位轮换

摘  要：会计岗位轮换制度是单位内部控制制度的重要环节，本文通过阐述实行会计岗位轮换制的必要性，分析轮换产生的利弊，提出自己的几点建议。

关键词：内部控制;会计岗位;轮换

内部控制是保障组织权力规范有序、科学高效运行的有效手段，也是组织目标实现的长效保障机制。《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号和《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号》）等文件实施以来，各行政事业单位积极推进内部控制建设，取得了初步成效。会计轮岗制度作为财务管理中一项重要的内控制度，有利于加强会计工作的内部监督，是从源头上预防和治理腐败的重要措施，更是提高会计人员业务水平的重要手段。

一、内控视角下会计岗位轮换的必要性

财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》中明确规定：单位应当建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。单位应当实行内部控制关键岗位工作人员的轮岗制度，明确轮岗周期。不具备轮岗条件的单位应当采取专项审计等控制措施。这些都说明内部控制规范要求关键岗位必须轮岗，定期开展轮岗是内部控制规范的重要一环，是控制财务风险，防止贪污腐败非常有利的手段。

二、实行会计岗位轮换的利弊分析

（1）有利于提高会计人员的业务水平

事业单位财务工作是一个相辅相成，互相衔接的过程，任何环节出了问题都会影响到整体的财务核算，从最初出纳根据原始票据进行报销，到稽核人员根据制度规范稽核，再到记账人员录入记账凭证，成本核算人员根据相关科室核算成本等，都是一个相互配合，紧密联系的过程，定期轮岗可以帮助各岗位人员熟悉掌握会计业务活动的全过程，认识到以前的岗位与现在岗位的具体差异和不同，促进会计人员换位思考，求同存异，全面发展业务技能，在思考-沟通-探索-实践中迅速提高自己的会计水平，促进单位财务管理水平，最大程度地避免由于长期一直各守其位对该岗位产生倦怠感，引起麻痹大意形成差错，甚至违法违纪损害单位利益。

（2）有利于防范财务风险，堵塞财务内部控制漏洞

财务处作为单位的关键部门，涉及的岗位大致可以分成：出纳、收入业务、支出业务、事前稽核、薪酬核算、总账、资产管理、物价管理、预算管理、成本核算。其中，出纳人员不得兼任事前稽核、档案保管和收入支出业务的记账工作;财务印章不能由出纳独自保管，出纳不得兼任银行存款余额调节表的编制工作等，这些都说明不相容岗位相互分离的内控方法已普遍运用于财务内部控制的各个岗位，但是运用是否到位，执行是否严格需要依靠实行岗位轮换来实现。通过岗位轮换，会计工作中隐藏不被发现的问题就容易随着人员的轮换被察觉，甚至发现某些已经完成的会计业务中的存在问题从而得到及时纠正，帮助单位有效降低发生舞弊、贪污腐败的风险，促进各岗位互相监督、互相约束，通过内部有效牵制防范财务风险。

（3）不利于实务工作的一致性和连续性

会计信息质量遵循可比性原则，即会计程序和会计处理方法前后各会计期必须保持一致，在一般情况下不得随意变更。由于会计工作经常需要凭借个人的专业水平和职业判断进行处理，不同人员从事同一岗位的会计处理和做事方法会有所不同，不利于会计处理前后的一致性和连续性。

（4）增加培訓成本，降低短期工作效率

实现会计岗位定期轮换，必然会增加培训人员的成本，单位只有加强培训，才能帮助会计人员快速全面掌握各岗位的会计业务知识，挖掘个人潜能，达到轮换岗位的工作要求;同时，由于岗位轮换交接工作时，会计人员对新岗位的熟悉接收和旧岗位的培训指导都耗费一段时间，这段时间或多或少会影响到财务工作效率。

三、会计岗位轮换的几点建议

（1）轮换周期不宜过于频繁

会计岗位实行定期岗位轮换周期应考虑各个岗位的实际情况，对关键岗位比如出纳、成本核算等可以轮换的频繁些，对次要岗位比如档案保管可以轮换的少些，为了整个会计工作的持续性和高效性轮换周期不宜过短，建议两至三年较为适合。

（2）轮岗交接工作确保清晰完整

在轮岗办理会计交接工作时，会计人员应严格执行岗位交接的各项规定，明确各自的责任范围，划清责任界限，对自己责任范围的问题应及时纠正，暂时无法解决的问题需对接岗人员交代清楚，保证会计业务处理的一致性与准确性。

（3）会计人员积极学习、创新工作

岗位轮换对每一位会计人员都是一个挑战，为了应对挑战，会计人员应主动深入学习，学习制度规范、看齐优秀模范、通过进一步学习激发运用新岗位中的新思路、新办法、新模式，学习工作有机统一，持续提高专业素质，也为下一轮的会计轮岗奠定了良好的基础。

随着社会经济的不断发展，会计工作的要求必然越来越高，会计岗位的定期轮换将持续提高会计信息质量、规范单位财务行为，保证财产安全，减少财务风险和经营风险，促进单位可持续健康发展。

参考文献

[1]财政部.行政事业单位内部控制报告管理制度（试行），2012.11

[2]王雷.如何认识新时期医院会计轮岗制度的必要性[J].财经界，2015（18）

[3]唐大鹏，常语萱.新时代行政事业单位内部控制理论创新[J].会计研究，2018（07）：13-19

[4]方周文，张庆龙，聂兴凯.行政事业单位内部控制规范实施指南[M].上海：立信会计出版社，2019

作者简介：成艳华（1985.5-），女，汉族，江苏南通人，本科 ，会计师，研究方向：公立医院物价管理，资产管理。