国有企业并购重组中政府角色及改进方向

【摘 要】国有企业的并购重组是当今我国经济发展的重要趋势，也是国有企业发展和焕发活力的战略选择，因此国有企业重组整合受到了政府及相关部门的高度重视，但当前政府介入国企改革依然具有较强的指导与干预冲动，若是不受制约的行使政府权力，那么政府在国企并购重组中发挥的作用就会大打折扣。因此研究政府在国有企业并购重组中的角色以及纠正其行为偏差对促进我国国有企业深化改革、优化产业结构、淘汰落后产能具有重要意义。

【关键词】国有企业;政府角色;并购重组

一、并购重组是混合所有制改革的重要形式

当前并购重组作为混合所有制改革的一个重要的形式，能够促进国有企业的深化改革，国家也出台一些政策鼓励国有资本通过并购重组等方式对一些发展状况良好、具有发展潜力的非国有企业进行股权投资和股权融合，非国有企业也可以通过股权收购、出资入股等方式参与国有企业的改并购重组。

通过并购重组可以加速调整国有企业的产品、技术、资本、组织结构，为国有企业注入新血液，促进国有企业产业结构的调整和优化升级，淘汰旧产能推动国有企业朝着高效益领域发展，从而优化供给侧;对于一些无法通过自身扭亏为盈的国有企业，通过将股权出售给民资、外资，通过注入外部资金和优质资本，可以帮助国有企业走出困境;此外，通过并购重组可以改变一些国企难从行业中退出所导致的企业集中度较低、单个企业较为分散以及过度竞争的现象。

二、政府在国有企业并购重组中的角色

（一）政策的引导者

引导企业解读新政策信息，促进政策的有效落实，通过政策的宏观调控，调整产业结构、扶持重点行业、并鼓励发展多种形式并购等，促使国有企业的并购重组顺利进行。

（二）信息的中介者

在国有企业并购过程中，政府比一般的中介机构更能夠掌握经济运行、民生、社会资源等各个领域的信息，按程序向并购双方提供更全面、真实、准确的信息，可以缓解并购双方之间信息不对称的问题。

（三）服务的提供者

如在政策制定上引入负面清单管理，为国有企业并购重组营造了开放平等的环境。融资方面加大对高新技术产业和新兴战略企业的扶持，降低对其净利润、盈利能力等财务指标的限制。公共服务方面加大失业救济，为员工提供技能培训，安排人员分流，减轻了国有企业的负担。

（四）行为的监管者

通过对国有资产审计、管理、评估等加强对并购过程的监督，打击利用并购进行的违法交易，维持市场秩序。此外，通过加强对外资并购重组的监控，可以减免外企垄断性并购行为，维护国内经济的有序健康发展。

三、国有企业并购重组中的一些问题及对策

目前存在一些地方政府对固有企业并购重组的干预比较大、国有资产流失、国企并购中的法律制度、中介不够完善、以及国有企业并购重组战略规划不够清晰等问题，导致并购重组受阻或并购重组后的企业并没有朝着预期方向发展。

（一）完善产权交易机制

当前选择并购对象的范围比较小，一般都是本级政府管辖的区域内进行并购重组，加之产权不清晰问题会阻碍了国有企业并购重组的开展。在实践中，会出现地方政府为了自身利益，对于一些盈利的企业不愿意放弃对其的控制权的现行，阻碍了一些国有企业并购重组的实现，另一方面，政府对一些亏损的国企低价这股、低价出售或者给个人或私人企业，这样的行为造成了国有资产流失。国有资产流失的关键是产权交易的问题，因此，政府应积极建立公平、公开、统一、规范的产权交易市场和交易平台，对并购的过程、程序、内容公开透明，促进不同区域、不同部门、不同行业的企业并购，通过授权放权清单，使企业享有更多自主权，并按规定对国有资产进行评估，调动优质国有企业并购的积极性。

（二）健全完善法律体系

我国企业并购发展较晚，国有企业作为全民所有制企业，其相关的法律法规还不够完善，执行力也明显不足，不能够满足国有企业并购重组的发展需求。因此政府应进一步健全相关的法律法规，在制定的过程中，首先要分析当前我国国企业的现状，其次要明确政府在国有企业中并购重组中的角色，积极发挥政府的社会职能。健全外资并购实施细则，鼓励外资投向国内急需发展的产业，同时加国有企业海外并购审批力度。

（三）完善中介市场

中介机构为国有企业中提供了资金供求、并购供求服务，在企业并购重组中扮演了重要角色，政府应加强对社会中介机构的指导、监督，加强对中介机构中从业人员的业务培训，推动中介机构提高国有企业并购服务的专业化水平，使其为国有并购企业提供更全面、专业化的服务。

（四）加强顶层设计

当前的顶层设计不够完善，导致在执行层面会有困难，其次顶层设计需要以完善的法律制度为保障。但当前的主要矛盾，一是顶层设计的的主体要作出总体部署与安排，但其与并购重组中利益相关者又联系紧密。二是原有的法律体系已经存在，制定新的法律体系必定要打破原有法律约束，需要建立新的价值观和秩序。解决这两个矛盾是政府加强顶层设计的关键点，需要下决心，正确对待政治和法律的关系。在强化顶层设计中一方面，需要预设目标，制定统一的并购重组战略，包括国有企业的发展方向及产业政策需要倾斜的领域、并购主体和并购对象的确定办法、国企并购重组的详细实施流程以及并购重组中的文化管理等。其次，需要完善相关的并购政策，宏观生引导国有企业的并购重组，优化新产业结构，可通过税收调整，根据供给侧需要引导产业发展方向，通过税收优惠政策以及在安置职工、中介费用、技改贴息等方面的政府补贴政策减轻并购中企业的经济压力。

参考文献：

[1]董少明，陈平花.国有企业并购重组中政府角色定位的偏差与矫正[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2020，23（01）：49-54.

[2]徐莉玲.国有航运企业并购重组中的政府行为偏差研究[J].产业与科技论坛，2020，19（24）：213-214.

[3]黄志凌.积极推动企业并购重组具有重大战略意义[J].全球化，2019（03）：30-42+134.

作者简介：

黄颂智（1995.02—），女，汉族，河南南阳人，硕士研究生，主要研究方向：财务管理。