科研事业单位预算执行管理的问题及对策探讨

韦婧祎

摘 要：科研事业单位作为我国科技创新发展的关键，其预算执行管理工作直接体现了其资源配置的效率，科研工作是否顺利进行等。本文对目前科研事业单位预算执行管理中存在的预算编制与实际情况脱节、预算执行不规范、监督不到位、缺乏绩效考核等问题进行了分析，同时从预算编制、预算执行、执行监督等各个方面给出了一些意见和建议。

关键词：科研事业单位  预算执行管理  问题及讨论

科研事业单位的基本社会职能是使用科技文化知识来服务社会其他成员，属于知识密集型机构，在科技创新体系中非常重要。我国科研事业单位大多不以营利为目的，因此，其资金来源往往是全额或者差额财政拨款。而如何利用财政拨款做好资金规划则成了科研事业单位财务工作的重点。本文就科研事业单位预算执行管理中存在的问题进行了分析，并提出了相应的改进措施。

一、科研事业单位预算执行管理的重要意义

科学技术的发展对于促进经济发展和社会进步是非常重要的，国家对于科研事业单位的投入已经不仅仅上工作津贴，而是作为一种战略投资。科研经费的规模逐年增大要求科研事业单位做好预算管理。科研事业单位的预算管理工作需要依据科研活动的特点做好预算编制，执行过程中要按照政府相关要求及预算内容做好执行管理，并建立有效的预算执行绩效评价机制。通过加强科研事业单位预算执行管理可以让科研经费使用更加合理，促进国家科研发展的战略目标，推进国家科学事业的发展。

二、科研事业单位预算执行管理中存在的问题

（一）预算编制中存在的问题

与一般行政事业单位的预算编制不同，科研事业单位的预算编制中科研项目经费的比重较大。因此，科研事业单位预算编制的难点主要是根据科研活动的规律，从科研实际需求出发来编制预算。目前的大部分科研单位为了快速完成预算编制工作将科研经费按照项目类别和数量等打包切块分配给下属科研院所，但是这种预算编制的方式与《预算法》要求不符，预算法要求预算编制工作必须从基层预算单位开始，应该是自下而上的预算编制，而不是自上而下的资金分配。这种自上而下的预算编制方法经常会导致科研经费与实际需求不相符，有的科研项目经费严重不足，而有的科研项目却存在资金滚存的现象。另外，还有一些科研项目是因为国家政策出台、变化或者中央临时交办等原因而临时立项的，这部分科研项目会产生无预算或者预算超标等问题。预算编制是预算执行的前提，而目前预算编制与实际情况不符，导致了预算编制只是一纸空文，这一问题也是目前预算执行困难的主要问题。

（二）预算执行中存在的问题

财政部要求科研事业单位在预算执行过程中要严格落实支出经济分类科目改革、夯实国库集中支付基础工作。但是，科研事业单位在实际的预算执行过程中还存在一些问题。有一些科研事业单位在资金到位后就不再重视预算，在后期资金使用过程中没有按照预算安排来进行支出。

科研工作自身的特点也导致了其预算执行不到位的问题。科研项目本身的创新性导致其及时进行了充分的可行性论证，在项目执行过程中还是会出现方案调整的问题，严重的甚至会导致项目无法开展。这就会导致预算执行与编制不相符，甚至无法执行的情况。另外，科研项目往往研发周期较长，一个财政拨款年度往往无法完成，但是财政资金通常会在项目立项时就全额拨付，从而计入当年预算，这就会导致科研项目在立项当年的预算执行率非常低。另外，如果科研事业单位中的预算资金里有基础设施建设及基建支出，这两类预算往往比较高，一旦出现不可控因素导致建设减缓或者推后，就会导致当年的预算执行率大幅下降。

（三）预算执行监督中存在的问题

《关于全面实施预算绩效管理的意见》对科研事业单位的预算绩效管理做出了明确规定，科研事业单位在近年来也按照各项规定开展了预算绩效评价工作，从个别单位、个别项目开始逐步拓展范围，建立预算绩效评价体系。在试点的过程中，需要针对不同科研项目论证绩效评价指标，建立不同的绩效评价体系，合理划分绩效自评与专家评审的比例等等。预算绩效评价还处于探索阶段，需要不断探索完善。

另外，还有一部分科研事业单位只是简单地将预算执行监管工作归到财务部，但是财务部本身并不具备监管其他部门预算执行的权力。同时有的科研事业单位建立了专门的监管部门，但是其监管力度不足，往往只是在有专项检查时进行集中监管，导致科研事业单位的预算执行监管工作缺乏连续性、有效性，达不到预算执行监管的效果。

三、科研事业单位预算执行管理对策探讨

（一）重视预算编制

通过对科研经费配置方式的探索来调整和优化预算编制，基层研究院所要作为预算编制的主体，实现从下到上的预算编制流程。本级单位做好宏观管理、总量平衡以及政策引导与协调，基层研究院所要确保预算的科学合理性。要重视预算编制工作，责任落实到部门、人员，并组织预算编制人员进行专业学习，加强全体人员对预算管理工作的重视程度。科研事业单位的预算编制涉及的部门、项目及人员非常多，因此，在预算编制初期要组织各部门进行有效沟通，鼓励大家积极参与，多提意见，同时还要为预算编制安排充足的时间。科研事业单位要在每年上半年对本年度的科研工作进行梳理明确，从而制定出本单位的发展目标，进行预算编制的准备工作，确保预算编制结合单位具体实际情况，具有科学性和可操作性。预算编制人员安排方面要尽量安排对各部门事物熟悉且具有一定财务知识的人员，做到预算编制过程中的有效沟通。如果出现人员变化要做好交接工作。另外，预算编制的信息化也非常重要，信息化可以提高信息传递的效率，节约前期准备时间，为预算编制留有充足的时间。最后，还要做好项目储备工作，确保预算有据可依，杜绝无预算、超预算的现象发生。

（二）加强监督管理、强化绩效考核

科研事业单位要把预算执行过程中容易出现的违规操作作为重点监督对象，严格落实财政部对于预算执行管理的相关要求。如果在实际科研项目中存在问题，例如偏远地区无法使用公务卡、劳务费结算无法通过指定银行、无法取得发票等一系列问题要及时向上级部门做出情况说明及报备。对于一些已经存在的违规行为要及时进行整改。另外，科研事业单位还可以通过电子银行网银系统、财务管理信息化系统等来实施监督，杜绝违规操作。

在进行预算执行绩效考核过程中要确保绩效目标设置的合理性、规范性，确保绩效目标评价体系符合科研活动的特点，绩效目标要与预算资金匹配，要能够真實地反映预算执行情况。同时，根据绩效评价的结果，科研事业单位要进行分析研究，总结经验，从而不断优化预算管理。

（三）预算执行进度控制

提前做好预算执行规划，分解项目资金，确保预算批复后即可执行。通过信息化手段的应用，进行网上报销及银企直连等，转变报销核算方式，提升会计核算的信息化水平，从而促进预算的执行效率。对预算执行进度进行定期通报，定期反馈，促进预算执行，对于执行过程中出现的问题也能及早发现，尽快解决。另外，科研事业单位在编制预算时还要考虑单位资金存量的情况，统筹安排存量资金和预算资金，如果结转资金规模较大可以适当减少下年度的预算安排，盘活存量资金。

参考文献

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