美国内战期间南方联盟“棉花为王”外交政策的失败原因初探

摘要：美国内战期间，南方联盟基于棉花生产出口对英国、法国的重要影响，采取了“棉花为王”外交政策，力图争取英、法的支持。然而，囿于实力的限制，南方邦联外交策略过于单一，北方林肯政府则灵活采取“小麦外交”缓和与英国关系等外交策略，英、法、俄等欧洲国家出自利益考虑未卷入美国内战，最终北方联邦政府在军事上的节节胜利，使南方外交政策失败。

关键词：美国南北战争;南方联盟;“棉花为王”;外交政策

中图分类号：K712.43    文献标识码：A文章编号：2095-6916（2020）17-0094-03

美国南北战争前，南北方分别步入不同的发展轨道，北方地区主要依靠矿产资源发展工业，其资本主义逐步达到了较高的水平，而南方以黑人奴隶为主要劳动力的种植园经济也兴盛一时，到1861年，美国工业已经跃居世界第四位[1]32。在经济社会发展中，美国南北双方采取了不同的社会制度，即南方的奴隶制度和北方的自由劳动制度。随着林肯当选为第16任美国总统，南方奴隶主在里士满成立“邦联”，美国内战由此爆发了。

在战争中，外交有着特别重要的意义和作用，为了赢得战争的胜利，美国内战中的南北双方在外交上各显其能，均试图壮大自己，削弱对手。南方提出并推行“棉花为王”重点的外交方案，以林肯为代表的联邦政府则审时度势，采取了更加灵活务实的外交政策。本文现就南方倚重的“棉花为王”的外交政策缘何会败于联邦政府之手作一分析。

一、美国南方邦联的“棉花为王”政策

美国采取“大陆扩张”政策以来，其领土面积便以惊人的速度增长，1820年南北双方达成《密苏里妥协案》后，南方的奴隶种植园便大规模地发展起来。1840年至1860年，南部经济平均每年以1.7%的速度增长，高于全国1.3%的平均增长率[2]。随着棉花种植规模的不断扩大，南方已成为英国棉织工业主要的原料来源地，在强大的棉花供应能力的支撑下，南方才敢挑起战争。

南方外交政策的制定也基于棉花出口优势，英国棉织工业的绝大部分原料都来自于美国南方。纺织业在英国占有重要的经济地位，吸纳了其国内六分之一的劳动力，并提供了三分之一的出口商品[3]227。法国也依赖美国南方出产的棉花。正是拥有棉花这种重要的工业原材料，南方邦联认为棉花可以将自己与英、法等国联系在一起，甚至绑在同一辆战车上。

棉花经济的强大刺激了南方奴隶主的自信心，来自于南卡罗来纳州的詹姆斯·哈蒙德在参议院的演讲中声称：“我不会停下来去描绘每个人都可以想象到的东西，但这一点是肯定的：英格兰将会率领文明世界来帮助我们（指南方）。不，你不敢对棉花发动战争。地球上没有任何力量敢对它发动战争。棉花就是国王。”①南方对于棉花外交的自信与崇拜，由此可见一斑，小小的棉花就这样成为被南方视为王牌的外交武器。

尽管南方种植园主对于棉花外交抱有期盼，但实际上在美国内战期间，南方在外交上的作为很少，其所推崇的棉花外交没有达到南方的期待。英、法两国尽管做出了一些支持南方的举动，但并没有帮助南方多少。由于北方外交的成功以及其在军事上的节节胜利，南方一直未能在外交方面取得进展，随着内战以北方的胜利而结束，南方联盟所谓的“棉花外交”最终失败。

影响外交的因素众多，既有风谲云诡、变幻莫测的国际局势，也有诸如经济、战略判断等因素的影响，诸多因素导致美国内战期间南方外交政策的失败。

二、南方邦联外交策略上过于单一

“棉花为王”是南方联盟在美国内战期间仅有的外交指导思想，南方的政治家们坚信，掌握棉花的南方会得到英、法两国的承认与支持，从而取得胜利。此外，南方没准备其他的外交策略，尽管南方在外交方面做出了诸多尝试，但是都未能实现外交目标。

当时的南北双方实力对比悬殊，北方拥有23个州共2200万人口[1]33，还拥有发达的工农业和密集的铁路网，这些都使得北方的实力远远大于人口仅1000万（其中还有黑人奴隶350万）的南方。在如此悬殊的力量对比之下想要赢得战争已非易事，外交策略的单一更使得南方的处境雪上加霜。

南方将自己的命运依靠在棉花和英、法等国家身上，这种依赖是脆弱和不确定的，依赖他国的外交策略只能带来一时好处，并不能自始至终，这使得南方在外交斗争中败下阵来，其中最重要的是南方“棉花为王”这一外交策略的失败。

南方之所以对其“棉花为王”的外交策略如此自信，是因为南方邦联的政治家认为英、法等国无法承担失去南方棉花供应的后果，因此一定会支持南方。然而，南方邦联的愿望未能实现，造成这样结果的原因主要有三条：首先，英国在战前储存了大量的棉花，当美国内战爆发后，英国并没有切实地受到棉花短缺的影响。其次，随着时间的推移，非洲的埃及和亚洲的印度②成為英、法新的棉花供应基地。随着联邦军队在战场上不断胜利，被联邦所占领的地区恢复向英、法供应棉花。最重要的一点，即使棉花短缺危机最为严重的时候，英国国内要求采取行动的呼声也没有强大到左右英国政府。最后，尽管棉花对英国的纺织业造成了一定的打击，英国的经济仍然持续繁荣，这是由于内战中的美国需要大量武器、军舰和其他商品的缘故。面对这一系列的变化，南方邦联没有提前考虑，缺少应对的策略，就这样失去了手中的王牌。

在当时的局势下，南方联盟确立争取英、法等国的承认和支持，从而在外部力量的帮助下取得其政治和军事胜利的外交目标，是符合当时的局势以及自身利益的。可是，南方联盟在确定外交目标后，没有采取灵活有效的外交策略，而是将前途和命运依赖在棉花上，尽管南方也派遣“代表团”到欧洲游说以达到外交承认的目的，但是其仍是希望通过棉花来实现目标。北方的联邦政府采取诸多行之有效的外交策略，南方单一的外交策略很难与北方抗衡，外交目标的难以实现加剧了南方军事斗争的失败，而军事上的失败使得南方实现其外交目标的希望更为渺茫。

三、林肯政府灵活的战时外交政策

与采取单一外交策略的南方联盟形成鲜明对比的是林肯政府，面对复杂的国内外形势，林肯政府冷静分析，采取灵活多变的外交策略，牢牢地掌握主动权，取得了内战的胜利，维护了联邦统一，成功将美国从分裂的边缘拉了回来。

首先，针对南联盟“棉花外交”策略，林肯政府选择封锁南方。1861年4月，林肯宣布对南方实施封锁。南方的主要港口被封锁，船只无法航行，南方联盟的对外联系被切断[4]。在这一政策的影响下，南方几乎接受不了任何来自欧洲的帮助，林肯政府的封锁策略初见成效。但是，许多英国小船为了高额利润偷偷越过封锁线，这导致英国试图干涉美国封锁政策，从而给了英国干涉美国内战的借口。林肯政府采取多种措施来化解英国干涉的风险。面对英国试图将美国的封锁解释为一个国家对另一个国家的军事行动的说辞，联邦政府宣告封锁南部港口是联邦政府的内政问题，杜绝了英国企图分裂美国的阴谋。同时，联邦政府采取只禁止南部同盟的船只，不禁止外国船只的方式，在打击南方联盟经济的同时又避免其他势力卷入美国内战当中。其次，在美国内战期间，英国遭遇谷物歉收的粮食危机，林肯政府趁着小麦丰收的优势，采取了“小麦外交”政策。尽管英国对美国联邦政府带有敌意，林肯政府仍然向英国出口大量小麦。英国为了度过粮荒困境，自然不敢公然反对林肯政府，美国联邦政府从而避免陷入国内国际两个战争的危机之中。可以说，联邦政府的“小麦外交”发挥了作用，极大地冲击了南方邦联的“棉花外交”。

除了化解南方联盟发动猛烈的外交攻势，美国联邦政府在与英国的外交关系中也采用了较为灵活的方式，其中较为典型的是化解“特伦特”号危机。美国内战的第一年，北方在军事上接连失利，使得南方联盟决定趁有利局势，派遣特使前往欧洲，以获得欧洲的外交承认。1861年10月，南方特使詹姆斯·M·梅森等人乘坐“纳什维尔”号轮船，到达古巴后改乘英国邮船“特伦特”号前往欧洲。然而“特伦特”号被联邦政府军舰“圣哈辛托”号拦截，南联盟的特使被军舰舰长威尔克斯扣留，而“特伦特”号则继续前行。此事引起了轩然大波，美国北方热烈支持，国会还敦促林肯总统授予威尔克斯金质勋章[3]232。而英国民众则做出了截然相反的反应，他们认为这是对英国的挑战。“特伦特”号事件对联邦政府来讲是一次严峻的考验，稍有不慎，便会给处心积虑谋取干涉美国内政的英国留下“参战的借口”。面对这一事件，英国十分强硬，要求美国对侮辱英国国旗表示歉意，释放南方联盟的代表詹姆斯·M·梅森等人，并限令美国在一周内做出答复，否则便以战争相威胁。

美国联邦政府没有因为民众对威尔克斯舰长的欢呼而迷失，林肯有着清醒的头脑，他不接受英国卷入战争的后果，在战争一触即发之际做出了果断的决定。林肯政府接受了英国的最后通牒，承认美国军官的做法有错，同时释放南方联盟特使，平息了这场风波。“特伦特”号事件以美国让步而告终，但美国的让步却换来了外交胜利，它避免了美国陷入两场战争之中，同时为联邦政府平定南部叛乱争取了时间。

在内战期间，美国联邦政府采取了与南方联盟针锋相对的外交策略，其在外交事务的处理中，能退能让，灵活多变，冷静客观地分析局势，做出了有利于自己的决定，在外交层面能够始终维护国家统一，避免其他国家卷入内战。

四、欧洲国家的各自考量

尽管当时各国都认可南北战争是一场美国内战，但在战争期间，美国不断受到外部国际势力的干涉和影响，特别是英国以及法国、俄国等，这些国家从不同的利益角度对美国内战做出了不同的反应。南方联盟外交的失败，与欧洲国家在美国内战期间所表现出的不同考量息息相关。

毋庸置疑，作为当时世界第一强国，同时又是前“母国”的英国在美国内战中有着举足轻重的地位。一个分裂的美国是英国所乐意看到的，而英国在内战期间也做出了支持南方联盟的举动，如英国的港口城市利物浦就为南方联盟建造了劫掠贸易船和装有撞角的战舰[1]32等，然而英国最终也没有真正承认南方联盟，这背后有着多方面的原因。当时的英国刚刚经历克里米亚战争和印度民族大起义，诸多国际国内的问题需要去解决，尽管英国需要美国南方的棉花，但是北方的工业品、小麦也是英国无法放弃的。最为重要的是，欧洲大陆的局势才是英国首要关心的，当时的欧洲局势复杂微妙，俄国在进行农奴制改革，企图卷土重来，而拿破仑三世领导的法国更是跃跃欲试，企图称霸欧洲。英国在复杂的局势下，很难直接插手美国内战。1861年5月13日，英国宣布将在美国南北战争中保持“严格和不偏不倚的中立”[5]，失去英国的支持后，南方在外交上陷入了困境。

南方联盟同样寄于厚望的还有法国，法国同样对干涉美国内战有着浓厚的兴趣，但由于其国力的限制，很难单方面干涉，为了避免更多的风险，它一直想同英国一道干涉。但是野心勃勃的拿破仑三世决心趁美国内战之际扩大法国在美洲的势力，法国于1863年攻占墨西哥城，并扶植费迪南德·马克西米连为墨西哥国王。尽管南方有人认为这是获得法国外交承认的好机会，但是拿破仑三世不愿为南方承担战争风险，其占领墨西哥城的做法也遭到了南方联盟部分人的反对，加之南方联盟在军事上的不断失利，法国更加不乐意对南方做出进一步的支持。

而俄国却站在了美国北方联邦政府的立场上。究其原因，是因为俄国渴望在大洋彼岸有一个强大的美国对英法进行制约，从而缓解俄国所承受的压力。北方政府也渴望在欧洲寻找到一个支持自己的国家。俄国与美国联邦政府在利益交汇点上一拍即合，在外交层面进行了一些合作，如在1863年关于俄国镇压波兰起义的问题上，美国联邦政府没有同英、法一道指责俄国，而是采取了不闻不问的态度，间接地支持了俄国。而1863年的9月24日，俄国派遣舰队访问了美国北方，受到了北方的热烈欢迎，俄国的支持支援了北方外交政策的实施。

五、结语

南北战争在美国历史上具有十分重要的地位，在这场战争中，南北双方在外交这个没有硝烟的战场上进行了激烈的交锋，双方提出了不同的外交政策，都力图实现自己的外交目标，从而帮助自己赢得这场战争。

南方依据实际提出了“棉花为王”的外交政策，试图通过棉花出口赢得英、法的支持，从而击败北方。然而，南方将命运压在“柔软”的棉花上，既没有制定灵活的外交策略，也未能在战争中取得胜利。相反，以林肯为代表的联邦政府制定了现实的、灵活的外交政策，并利用北方强大的工业实力最终赢得了战争的胜利。南方“棉花外交”的彻底失败告诉我们，在国家外交政策的制定和执行中，必须紧紧依靠本国实力，并且采用灵活多变的外交策略，基于现实，将外交的主动权牢牢掌握在自己手中，只有这样，才是使得外交更好地為本国利益服务。

注 释：

①Sen James Henry Hammond （D-SC）s Speech Before the United States Senate on the Admission of Kansas，Lecompton Constitution，March 4，1858.

②Edward W Chester，Sectionalism，politics，and American diplomacy（Library of Congress Cataloging in Publication Date，1975），102.

参考文献：

[1]李庆余.美国外交史：从独立战争至2004年[M].济南：山东画报出版社，2008.

[2]刘元珍.南北战争与美国资本主义经济[J].胜利油田党校学报，1990（1）.

[3]孔华润.剑桥美国对外关系史：上[M].北京：新华出版社，2004.

[4]刘文郁.试论美国内战期间林肯政府的外交政策[J].广州大学学报，2001（12）.

[5]承庆昌.英国、法国与美国内战外交[J].山西师大学报， 1997（3）.

作者简介：崔朝浩（1996—），汉族，山东临沂人，单位为西南大学，研究方向为美国史。

（责任编辑：朱希良）