广东新型专业镇创新驱动发展战略量化指标构建及分析

张宏丽， 黄 何

(广东省技术经济研究发展中心， 广州 510070)

专业镇经济是广东传统产业和特色优势产业集群发展的独特探索，经过30余年的发展，专业镇已成为广东社会经济发展的重要支柱。当前，广东经济发展面临转方式、调结构、换动力的新要求，广东加紧研究部署推进新型城镇化建设的战略措施，在新型城镇化的背景下，探索以新型专业镇建设的实践提升新型城镇化“三个适宜”的水平，为城镇发展开辟新的发展方向。而通过建立一套可操作、可量化、可监测的指标体系[1]，可以定量反映和分析新型专业镇创新驱动发展的过程与趋势，对于科技谋划新型专业镇科技发展战略，将新型专业镇打造成为广东实施创新驱动发展战略的主阵地具有重要的作用和意义。

1 新型专业镇创新驱动发展战略量化指标的构建

目前，国内对于新型专业镇量化指标的研究比较零散也未能统一，且主要集中在“创新型专业镇指标体系”、“专业镇向创新型产业集群转型”等角度。本文从新型专业镇的实际出发，充分考虑广东实施创新驱动整体发展战略的大背景，以创新链视角和创新驱动发展的全过程，构建广东新型专业镇创新驱动发展战略量化指标体系(见图1)。

图1 新型专业镇创新驱动发展战略量化框架及指标体系图

1.1 创新投入类指标

创新投入的规模和强度是衡量一个地区科技活动规模、评价科技创新实力和科技创新能力的重要指标，主要选取R&D/GDP比例、镇政府科技投入占镇全社会科技投入比重这两个财力投入指标，每万名人口R&D人员数这一人力投入指标。

1.2 创新主体类指标

创新主体是创新资源、创新者队伍以及创新活动的主要集聚地，主要选取高新技术企业数、规上科技型工业企业数两个创新企业代表性指标，创新服务机构数这一服务机构指标。

1.3 创新产出类指标

创新产出是创新投入效果的直接体现，创新产出的差异反映各地市新型专业镇创新能力的强弱[1]，由此选取专利申请量、专利授权量两个指标。

1.4 创新绩效类指标

创新绩效是创新驱动社会经济发展的成效和结果，也是创新驱动的目的所在。为便于可操作，选取新型专业镇GDP占全市GDP比例、特色产业总产值占工业总产值比重、特色产业出口交货值占出口总额比重三个指标。

2 广东新型专业镇创新驱动发展战略量化指标实证分析

2.1 研究方法及数据

本文通过地理区域分布图的形式表现广东各地市新型专业镇实施创新驱动战略量化指标的区域差异，通过视觉化效果和地理分析功能将经济现象和发生事件图像化，进而对广东新型专业镇科技创新布局进行较为深入的分析。总体上来说，广东各地市新型专业镇发展速度不断加快，经济规模不断壮大，综合实力不断增强，取得了显著成绩(如表1所示)。

表1 2017年广东省各地市新型专业镇创新驱动发展量化指标及数据

2.2 实证分析

2.2.1 创新投入类指标区域差异

1)R&D经费与GDP的比值。R&D/GDP不仅能够反映科技投入规模，也在一定程度上反映一个国家、地区经济发展方式[1]。2017年广东省R&D/GDP达到2.65%，达到创新型国家水平。

广东区域经济发展相对不平衡，科技创新资源主要集聚在珠三角地区，与之相比粤东西北地区较为分散，由此各地市新型专业镇R&D/GDP占比呈现出明显的面状不均衡分布特征(见图2)，其中珠三角九市除肇庆外R&D/GDP占比均大于1%，此外韶关、潮州R&D/GDP占比也大于1%，其中韶关和中山超过全省平均值，分别达到4.07%和2.95%，这在一定程度上说明这些地市的新型专业镇已处在创新驱动发展阶段。粤东西北各市除韶关、潮州外R&D/GDP占比均小于1%，其中汕尾最低仅为0.1%，这在一定程度上说明这些地市的新型专业镇亟需通过促进传统产业的转型升级来推动专业镇创新发展。

图2 2017年广东省各地市新型专业镇R&D/GDP分布示意图

2)镇政府科技投入占镇全社会科技投入比重。该指标是反映新型专业镇建设过程中地方政府创新投入多寡的重要指标。2017年，广东省各地市新型专业镇科技投入占镇全社会科技投入比重呈现出片状分布特征(见图3)，相对来说经济越发达的地市其所占比重越低，其中粤东地区、粤西、粤北部分地区的镇政府科技投入占镇全社会科技投入比重较高，珠三角地区除珠海、中山、惠州外其他地市专业镇政府科技投入占镇全社会科技投入比重均低于5%。

图3 2017年各地市新型专业镇镇政府科技投入占镇全社会科技投入比重示意图

镇政府科技投入占镇全社会科技投入比重超过20%以上的地方是珠海和汕尾，分别为31.01%和28.42%。梅州、茂名和云浮三地镇政府科技投入占镇全社会科技投入比重超过10%，汕头、惠州、中山、阳江、肇庆、潮州镇政府科技投入占镇全社会科技投入比重超过全省平均值5.77%，其余8市新型专业镇政府科技投入占镇全社会科技投入比重均在全省平均值以下，其中广州最低为1.38%，这在一定程度上说明经济发展程度与政府投入到新型专业镇的研发投入的比例存在一定的相关性，经济越发达的地市的新型专业镇其研发投入更多的依赖于市场主体而非政府，经济欠发达的地市政府投入到新型专业镇的研发投入占比则相对较高。

3)每万名人口R&D人员数。人才是推动科学发展的第一资源，在当前创新驱动社会经济发展的大背景下，谁拥有更多的人才，谁就抢占了新一轮区域竞争的制高点[2]，推动人才尤其是科技人才要素的集聚，才能进一步积累新型专业镇高质量发展的新优势。

2017年，广东省各地市新型专业镇每万名人口中研发人员密度呈明显块状分布特征(见图4)。中山、东莞、佛山、江门、珠海五地市每万名人口中研发人员数均超过全省平均水平，培养和造就一支规模较大、布局相对合理的新型专业镇人才队伍，成为助推当地专业镇创新发展的重要创新资源。广州、阳江、肇庆、惠州、韶关、梅州、潮州等七地市则高于20人但低于全省平均值，处于第二梯队上。湛江、茂名、云浮、清远、河源、汕头、揭阳、汕尾八地市低于20人，其中茂名最低，仅为1.88人。

图4 2017年各地市新型专业镇每万名人口中研发人员密度分布图

图5 2017年各地市新型专业镇高新技术企业数量分布图

2.2.2 创新主体类指标区域差异

1)高新技术企业数(以下简称高企)。高新技术的发展对于一个地区经济转型升级至关重要，区域内高企的数量及密集度一定程度上代表着这个区域科技创新经济发展水平和实力。换言之，高企在空间上的集聚，可以逐渐缩小与其他地区之间的发展差距。2017年，广东省各地市新型专业镇内高企数量呈现从珠三角向东西两翼逐步递减的分布特征(见图5)。东莞、佛山、中山、江门、惠州五地市新型专业镇内高企数量均高于全省平均值，其中东莞新型专业镇内高企数量最多达到3 326家，是全省平均值的8倍之多。广州、珠海、汕头三地新型专业镇内高企数处于100家～全省平均值之间，其他12地市新型专业镇内高企数均少于100个，其中韶关最低，仅有7家高企。

2)规上科技型工业企业数。科技型工业企业具有创新能力强、吸纳就业能力强的突出特点[1]。2017年，广东省各地市新型专业镇内规上科技型工业企业数量呈现面状分布特征(见图6)，珠三角地区和粤东地区各地市专业镇规上科技型工业企业数量相对较多。佛山、东莞、中山、江门四地市专业镇内规上科技型工业企业数量均高于2 000个，其中佛山最高达到8 015家，东莞位列其次，达到6 978家。惠州、汕头两地专业镇内规上科技型工业企业数量则高于全省平均值，分别为1 537家和1 532家。广州、珠海、肇庆、云浮、梅州、揭阳、潮州七地市专业镇内规上科技型工业企业数量处于500个～全省平均值之间，其他7地市专业镇内规上科技型工业企业数量均少于500个，其中韶关最低，专业镇内仅有93家规上科技型工业企业。

图6 2017年各地市新型专业镇规上科技型工业企业数量分布图

3)创新服务机构数。创新服务机构是技术创新系统的重要组成部分，通过发挥技术转移桥梁作用，可以提升企业的创新能力，同时通过内部技术创新，又可以促进区域内高新技术产业的发展。2017年，广东省各地市新型专业镇内创新服务机构数分布特征与经济发展程度并不完全相关特征(见图7)。佛山、东莞、梅州3地市专业镇内设立创新服务机构的数量均超过300个，其中佛山最高达到471个。潮州、河源、中山3地市专业镇内设立创新服务机构的数量则高于全省平均值(145.45个)。湛江、肇庆、汕尾、汕头4地市专业镇内设立创新服务机构的数量高于100家但低于全省平均值，其他地市则均低于100个，其中清远专业镇内创新服务机构数最低，仅10个。

图7 2017年各地市新型专业镇创新服务机构数量分布图

2.2.3 创新产出类指标区域差异

1)专利申请量。2017年，广东省各地市新型专业镇内专利申请量呈现珠三角地区和粤东地区块状分布特征(见图8)。东莞、佛山、中山、江门、惠州5地市新型专业镇内专利申请量均高于全省平均值，东莞最高，达到全省平均值的6倍以上。广州、肇庆、揭阳、潮州、汕头5地市新型专业镇专利申请量低于全省平均值。茂名、云浮、阳江、梅州4地市新型专业镇内专利申请量处于500～1 000件之间，湛江、清远、韶关、河源、汕尾等粤东西北5个地市新型专业镇专利申请量均低于500件，其中汕尾最低，仅有35件。

图8 2017年各地市新型专业镇专利申请量密度分布图

2)专利授权量。量质并重推动知识产权保护，是广东加快创新驱动发展、赢取更多发展主动权的必由之路。2017年，广东省各地市新型专业镇专利授权量与专利申请量的分布态势基本相同，高密度区域主要集中在珠三角地区和粤东地区(见图9)。东莞、佛山、中山、江门4地市新型专业镇专利授权量均超过全省平均值(6 038.9件)，广州、惠州、珠海、揭阳、潮州、汕头6地市专利授权量处于1 000件～全省平均值之间，肇庆新型专业镇专利授权量处于500～1 000件之间，其他粤东西北9地市专利授权量均少于500件。

图9 2017年各地市新型专业镇专利授权量密度分布图

2.2.4 创新绩效类指标区域差异

1)新型专业镇GDP占全市GDP比例(%)。GDP占比能够反映其对一定区域的经济贡献度，通过新型专业镇GDP占所在市GDP比例，可以清晰的看到各地市经济发展过程中新型专业镇所占比例和其对经济增长的贡献有多少。2017年，广东各地市新型专业镇GDP占全市GDP比重分布呈现聚集分布的特征(如图10所示)。佛山、东莞、汕头、江门4地市新型专业镇GDP占全市GDP比例超过80%，其中佛山最高，达到98%，这说明佛山经济的发展基本上依托于新型专业镇经济的发展。中山、云浮、潮州3地市新型专业镇GDP占全市GDP比重均超过60%，梅州、揭阳2地市新型专业镇GDP占全市GDP比重则超过全省平均值(44%)，其他11地市则均低于全省平均值，其中韶关最低为10%。

图10 2017年各地市新型专业镇GDP占全市GDP比重分布图

2)特色产业总产值占工业总产值比重(%)。新型专业镇特色产业的快速发展，对于推动区域经济发展壮大和内源型经济发展具有重要的意义。发展新型专业镇特色产业，分类指导、优化布局、梯度推进，能够有效促进新型专业镇主导产业的提升。2017年，广东各地市新型专业镇特色产业总产值占工业总产值比重分布呈现明显的带状分布特点(如图11所示)。韶关、梅州、惠州、东莞、阳江、潮州、广州、清远8地市新型专业镇特色产业总产值占工业总产值比重均超过全省平均值43.54%，其中韶关最高达到89.95%，这在一定程度上说明韶关特色产业相对单一，产业集聚度相对较高。湛江、茂名、云浮、珠海、揭阳5地市新型专业镇特色产业总产值占工业总产值比重相差不大，均超过40%但低于全省平均值。肇庆、佛山、中山3地市新型专业镇特色产业总产值占工业总产值比重则处于35%～40%之间，河源、江门、汕头、汕尾4地市的比重则均处于35%以下，其中河源最低为22.85%。

图11 2017年各地市新型专业镇特色产业总产值占工业总产值比重分布图

3)特色产业出口交货值占出口总额比重(%)。特色产业的出口交货值占出口总额比重则能够明确的反映地市专业镇生产的产品参与国际市场的程度以及对国际市场的依赖度。2017年，广东各地市新型专业镇特色产品出口交货值占出口总额比重呈现点状分布的特征(如图12所示)。韶关、汕尾、潮州、惠州、云浮5地市新型专业镇特色产品出口交货值占出口总额比重均超过50%，其中韶关最高达到77.62%，在一定程度上说明这些地市新型专业镇的特色产业对外依存度相对较高。清远、梅州、佛山、珠海4地市新型专业镇特色产品出口交货值占出口总额比重则高于全省平均值(40.42%)，但低于50%。湛江、阳江、肇庆、东莞、揭阳5地市新型专业镇特色产品出口交货值占出口总额比重高于25%但是低于全省平均值，广州、中山、江门、茂名、河源、汕头6地市新型专业镇特色产品出口交货值占出口总额比重均低于25%，其中河源最低仅为6.47%，这也在一定程度上说明这些地区新型专业镇特色产业的发展更多的依赖于国内需求。

图12 2017年各地市新型专业镇特色产业出口交货值占出口总额比重分布图

3 对策建议

本文从创新链视角出发，构建具备广东新型专业镇的创新驱动发展战略量化指标体系，并对广东各地市新型专业镇创新驱动发展量化指标区域差异进行实证分析。由前文分析可见，广东各地新型专业镇实施创新驱动发展战略的量化成效各不相同，基于此，提出如下对策建议。

3.1 创新产业发展理念推进新型专业镇发展

一是要转变观念，学习专业镇发展新理念。新型专业镇发展不是传统城镇化的发展道路，是新形势下城市发展和产业发展相融合的新思路，产业转型升级的新动力，创新创业的新载体、新平台，应树立新的发展理念，以问题为导向，创新解决问题的方式方法[3]。二是要打破行政区划，强调高端创新要素的集聚和整合。要疏解淘汰落后产能，瞄准战略性新兴产业发展方向，以改革创新的思维来促进产业转型升级，形成新的符合各自新型专业镇发展的产业定位。

3.2 以产业带动新型专业镇转型升级

一是要对产业方向明确的新型专业镇进行引导、建设和包装，积极夯实基础、充分运用现有的资源优势，创建良好的市场环境、企业发展机制、人才成长机制和政府服务平台，促使新型专业镇不断做大做强；二是要推动部分专业镇产业转型升级，深挖新型专业镇自身发展优势，引导其在土地资源有限的前提下，重点布局发展高新技术产业，引领新型专业镇创新发展；三是要推动部分专业镇产业腾笼换鸟、筑巢引凤，结合自身专业镇发展实际，积极引进战略性新兴产业，拉长产业链条。

3.3 依靠人才发展新型专业镇特色产业

培育或引进一个人才，会搞活做强一个企业，振兴一个产业，带动一个城镇的发展。广东新型专业镇的发展要充分认识到人才是第一生产力，各新型专业镇要充分利用现有的人才优势，依托现有教育资源引进高层次人才、依托产业优势留住高层次人才，同时也要利用院校与专业镇的合作培养一批适应专业镇需求的人才，进而以人才的发展带动产业的发展。

3.4 发挥政府的宏观支撑作用

新型专业镇的建设发展离不开各级政府部门的支持和顶层设计，应从省级层面出台相关政策支持新型专业镇发展。一是应制定并实施支持新型专业镇发展的政策措施。应在新型专业镇设施、社会资本、财政奖励等方面，采取财政补贴、税收优惠、贷款优惠等方式给予大力支持，支持企业研发创新；二是应针对新型专业镇在产业转型升级的过程遇到了融资困难的情况，需要拓宽投融资渠道，完善资本市场；三是应坚持政府作用与市场作用相结合，一方面要坚持市场化，对产品进行严格把控，为企业开拓市场打下坚实基础，另一方面要结合当地实际，加大政府主导作用的同时，充分发挥市场作用[4]，建立完善产业政策法规体系、区域创新体系、公共服务体系。