浅谈电网基建工程竣工决算存在的问题及举措

陆望星

摘 要：电网基建工程竣工决算对电网投资转增有效资产和电网公司经营管理影响重大，本文在具体分析电网基建工程竣工决算现存问题及原因的基础上，梳理了竣工决算工作各个具体环节，提出了加快竣工决算办理的几点举措。

关键词：供电公司  基建工程  竣工决算

一、电网基建工程面临的形势

（一）国内管理要求

目前国内经济的结构性矛盾仍然较为突出，经济形势的复杂性和不确定性将进一步压缩电网公司盈利空间，增大经营管理难度。2017-2019年为国家电网公司输配电价改革后首个监管期，电网投资有效资产是关键核价要素，电价更加透明化。为适应改革要求，各供电公司必须及时办理电网基建工程竣工决算，提升有效资产转化效率。

（二）当地社会需求

为全面建设现代化长沙，打造更加坚强智能的“省会城市示范电网”，市委、市政府与国网湖南省电力有限公司启动三年“630攻坚”行动。经过两轮“630攻坚”，长沙电网安全供电能力由2017年的635万千瓦提升至2019年的800万千瓦，在“迎峰度夏”时可以实现企业不拉闸，居民不限电。第三轮“630攻坚”将进一步扩大投资规模，增加项目个数，电网基建工程竣工决算工作更加繁重紧迫。

二、竣工决算存在的问题及原因

电网基建工程竣工决算是在基建工程项目完工投产后，综合反映该工程项目自筹建开始到竣工验收所发生的全部建设费用的投资情况、工程概预算执行情况、投资效果和财务状况。近年来供电公司虽不断加强基建工程管理力度，但由于基建工程点多面广，业务和财务协同性不够，外部环境影响大等原因，仍存在竣工决算办理进度滞后的现象，原因主要有以下几方面：

一是已开工项目无法按时完工。受物资供货厂家良莠不齐，供货滞后，特殊物资采购困难;个别施工单位能力不足，拆迁赔偿严重受阻;项目前期勘测和设计存在缺陷等因素影响，某些项目开工后无法按时完工。

二是已完工项目无法按时结算。施工结算是竣工决算的上游工作环节，因某些施工单位不重视结算办理，无法按时保质提供验收草图等结算资料;个别工程存在重大设计变更，签证办理耗时较长等原因，某些已竣工项目结算严重滞后。

三是已结算项目无法按时决算。因某些项目物资退料不及时、废旧物资回收不到位;个别施工单位对结算审定金额有异议，沟通协调时间长等原因，严重影响决算办理进度，导致电网投资不能及时转化为有效资产。

三、加快竣工决算工作的几点举措

为更好地适应输配电价改革，大力提升资产资本运营和管理效率，实现电网有效资产最大化，本文建议采取以下举措加快基建工程竣工决算办理进度。

（一）健全工作机制，提高工作效率

供电公司基建工程决算工作涉及部门多、链条长、需要协调的工作量大。供电公司需建全基建工程项目决算工作“按日排程、定期反馈、按需碰头、按月通报”的工作机制。首先各部门应主动作为，就各个项目的决算工作情况开展实时动态分析，及时反馈问题。其次，针对重点和难点问题，各部门可通过召开专题工作会议，前往对应单位调研等方式，查找症结所在，逐一分析原因，明确各部门职责，落实解决措施。最后，公司领导可在月度工作会上通报各个项目结决算办理情况，部署下一阶段工作任务。日常工作中，可按基建工程项目类型建立微信工作群，构建共同的沟通平台，解决当前重要事项，实现资源共享和信息对称，节约工作时间，提高工作效率。

（二）明晰工作事项，倒排工作计划

供电公司需梳理细化决算工作的具体工作事项，其中从项目竣工到决算办理有项目竣工、取得签证、物资清对、编制上报结算、结算对审、审定行文、施工费现场审计、施工單位确认并开票、其他成本归集、编制决算报告、废旧物资回收确认、决算审计、决算上报、决算批复、正式转增固定资产等15个环节。每个项目根据具体环节倒排时间计划，将各个环节的具体任务和完成时间分解落实到责任部门和责任人，上下衔接，环环相扣，随时督办，推进竣工决算工作进度。

（三）超前思考谋划，积极推进决算

一是定期梳理未完成决算的具体项目，按立项年限分别设置红色预警和黄色预警，通过定期发布预警提示的方式，积极引导各部门合理安排工作时序;二是按工程类型和工程状态拟定工作措施，有的放矢，逐一突破难点。针对未按时竣工的工程项目，与各相关部门积极沟通举措，主动争取政府和上级单位的支持;针对已竣工未结决算项目，督促建设部门和施工单位及时提交结算资料，要求物资部门按时完成物资核对与退料手续。三是定期清理项目前期费用，及时完成结转，保证前期费用纳入工程结算;四是提前清理比对账面材料及入账费用，将材料差异通知物资部进行物资调拨或确认核减施工费用;五是梳理未及时入账的其他费用，主动联系对方单位开具发票入账;六是安排废旧物资回收确认计划，做好决算审计前期准备。

（四）实施考核兑现，共同承担责任

供电公司应严格按照国家电网公司决算工作时间节点要求，将决算工作共计15个环节的具体任务指标分解落实到公司各个责任部门，纳入该部门绩效考核，加强协同，责任共担。在具体考核指标及标准的设定上应强调区分重点，奖罚分明，例如重点考核财务挂账时间超过两年的历史遗留项目。各责任部门在规定的时间节点前完成任务应奖，未按时间节点要求完成任务则罚，同时还应加强对施工单位和会计师事务所的工作考核力度。

（五）规范转资操作，自动竣工决算

针对电网基建工程项目转增资产不及时、不准确的问题，应着重开展工程竣工验收现场盘点工作，由工程管理部门负责组织本公司的物资、运检、财务等部门进行竣工投运工程项目的实物资产盘点，形成多个部门共同确认的“工程验收现场盘点清单”，办理资产移交手续，建立良好的沟通机制和规范的操作流程。财务部门使用ERP系统中的自动竣工决算操作平台，根据项目成本和验收资产及时办理转增资产工作。

参考文献

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[2]李娜.浅议电力企业基建工程竣工决算过程中存在的问题[J].现代经济信息，2014.

[3]严崇友.做好电力基建工程竣工决算的思考[J].产业与科技论坛，2015.