论建设单位在基建工程项目中发挥主导作用的重要性

卢欣然　林琳　李龙泉

【摘 要】近年来，习近平主席多次强调加强国家应加强基础建设项目，本文主要分析建设单位在基建工程中如何发挥主导作用，就如何提高管理水平进行了讨论，确保基建项目能顺利达到预期目标。

【关键词】基建工程；建设项目；组织管理

0 引言

随着我国经济水平的不断进步，国家对基建项目的投资规模不断增大，因此，加快基建管理模式与国际惯例接轨成为了我们迫切解决的问题。

本文通过对比某建设单位具体的组织管理工作方法，来分析建设单位在我国基建工程项目中发挥主导作用的优越性和必要性。

1 概述

基本建设是指利用国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外基建贷款以及其它专项资金进行的，以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的的购置和建造固定资产活动及有关工作。项目具备涉及面广、内容多样性，投资数额巨大的特点。在我国基建工程管理是由多个阶段组成的，包括项目建议书准备阶段、可行性研究报告阶段、规划设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段、交付使用阶段。在整个实施过程中，各项工作是具有前后的逻辑关系的，需严格遵守先后顺序的法则。

现阶段，我国的基建工程大多数都是由建设单位自己负责完成。建设单位也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体。主要履行：提出建设规划、提供建设用地和建设资金的责任。它必须是独立法人的组织形式，业务上能够承担基础建设任务，经济上能够独立核算的组织机构。

建设单位在决策和实施过程中要在认真贯彻执行党和国家政策及有关规定，在当地政府机关和主管部门的监督下，认真做好建设项目的前期准备工作，向上级提交项目建议书、编制可行性研究报告、确定建设地块的具体位置、安排设计到地块勘察、在上级批准的初步设计和总概算范围内进行招标、施工，工程项目按设计内容建成后，组织验收，最后投入使用。

因此，建设单位（业主单位）在项目管理上要明确建设目标，包括项目的使用功能目标、投资目标、进度目标和质量目标；任务涉及项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段的全寿命周期，其中实施阶段包括设计前的准各阶段、设计阶段、施工阶段、使用前的准备阶段和保修期。

2 建设单位在管理过程中的主要工作

2.1 从源头上加强设计管理

设计方案是基础，好的设计方案才能画出完成整的施工图，完整的施工图又是基建项目施工阶段的重要依据。下面主要从设计的几个方面做具体介绍。

2.1.1 编写项目设计任务书

项目建议书研究内容包括进行市场调研、建设大纲，明确项目建设的必要性和可行性进行研究、项目建设内容及重要技术经济指标等分析，并对主要原材料的需求量、投资估算、投资方式、资金来源、经济效益等基本材料。建设单位需合理安排各相关部门仔细地研究、讨论、编写，一般情况是需要多次调整，才能通过终极审核。之后委托设计院对整个工程项目进行图纸设计工作。

2.1.2 组织设计工作

设计院要从项目的建筑设计、结构设计、工程造价等方便进行管理和控制。建筑物确保简单朴素大方，平面布置合理紧凑，绿化面积不低于国家标准。当然，建设单位也可通过招标的方式将设计工作推向市场，从而在经济指标的设计上也可由比较，增强了建设单位对项目投资的有效控制。根据住建委的相关规定，在申请施工许可证前，建设单位需要进行施工图设计审查工作，减少在施工过程中出现设计多次图纸变更等现象，这样既能加快工程进度又能降低工程花费。

2.2 前期准备工作

前期准备工作是项目开工前必不可少的环节，既包含了多方面内容又是一个持续递进的过程。具体内容包括：编制企业年度投资计划、施工图交底工作、筹集工程资金、征地拆迁、编制项目总进度计划、施工、监理招标工作、工程开工前完成施工准备工作。其中，监理和施工的招标工作应该按照国家招标相关法律法规执行，采用公开招标的方式。

2.3 强化工程合同管理

从整体上实施一套规范、一套制度的合同管理机制，按照合同管理流程进行合同的签订工作，草拟合同范本、双方谈判、内部审查、合同签订、履行义务。合同签订后双方必须按照合同内容履行合约，实现合同预期各类目标。建设单位也需要对合同管理人员进行相应的培训，认真学习《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等相关法律法规。在签订合同签，根据项目的具体情况和当下所处的环境，强化合同准备工作，坚持严格按照施工图纸进行施工合同的签订及时做好各方面确认的文字纪录，作为签订合同的依据。尽可能的降低甚至避免实施过程中不确定性。一般情况下，基建项目的索赔主要发生在承包方向发包方提出的工期的索赔，如果约到该种情况，发包方需要认真对待工程合同索赔管理，根据合同和最新的法律法规进行赔偿。赔偿时不能采用口头上的承诺，应按照索赔程序进行操作。

2.4 落实项目施工管理

项目进入施工阶段后，施工管理便成了建设单位最主要的工作内容，包括开工准备，组织设计院与施工单位进行施工图交底，施工进度计划，施工现场布置等多种事项。建设单位可以每周组织一次的工地例会，每天定时巡查工地，每月提交月报等。尤其是要妥善处理工程质量、工程进度与工程造价之间的相互约束和矛盾关系应事先制定出相关管理的规章制度，强调书面文件来往的重要性和必要性提高工作人员的管理素质和业务水平。

2.5 工程结算与交付使用

工程竣工结算是建设单位与承包方之间的最后的接触阶段。竣工结算时要审查的内容很多，包括核实双方合同条款内容，查看是否设计变更签证，检查隐蔽工程验收记录，严格按竣工图核实工程量清单，认真工程量价格，防止各种计算误差等。

项目竣工后具备了使用条件，经建设单位请相关专家领导组织对该项目进行测试、考核、鉴定、上报、批准，并办理资料移交等全部工作。在这时，建设单位应注意各类材料收集、整理、移交工作，确保竣工图的准确性、完整性。

3 基建管理模式的发展方向预测

根据近年来我国的实际情况，希望尽快将基建管理模式统一化，逐步与国际水平接轨，对大型重点的公共建设项目实行项目代建制、终身责任制，尽快解决施工单位存在的大量证书“挂靠”问题。完善建设公司的管理制度，解决现场施工人员流动性大、责任心不强、监管不利等问题，处理好责、权、利的关系不明确的问题。

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[责任编辑：杨玉洁]