浅析政府采购存在问题及改进措施

黄亮 王雨乔

摘 要：政府采购是以政府为主导的采购行为，采购资金来源政府的财政资金。随着各方面制度的完善和政府工作人员素质的提升，政府采购越来越趋于成熟，但是在具体运作过程中政府采购代理机构、采购人、政府监管部门等都存在不同程度的问题，本文基于新疆兵团十师政府采购监管部门为视角，从政府采购工作开展情况、存在问题及改进建议方面出发，分析如何完善政府采购制度，提高财政资金使用效益，从而提高政府宏观调控水平。

关键词：政府采购问题  建议

十多年来政府采购改革稳步推进，政府采购各项规章办法密集出台，在规范政府行政行为，节约财政资金，创造公平竞争的市场环境，推动实现国家经济社会发展目标发挥了重要作用。当前，政府采购政策同各项宏观经济政策及发展越来越密切，十九大以后，对政府采购提出更高的要求，通过分析政府采购存在问题，提出改进措施，不断提升政府采购效率、活力和满意度。

一、政府采购工作开展情况

（一）强化政府采购预算管理

为进一步加强政府采购管理工作，采购单位在编制年初预算时，制定详细的采购计划，按照预算编审的“二上、二下”程序，师财政局根据各部门预算上报的情况，设定各单位采购控制数，在批复单位预算的同时批复政府采购预算，按照厉行节约的原则，对超过控制数的采购不予批准。为维护预算管理刚性，督促加快預算执行，要求单位每个季度统计上报采购执行情况，年度报送政府采购年报，确保政府采购预算有效执行。

（二）履行政府采购批复职能

为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，师财政局严格履行政府采购审批程序，按照预算单位提交的采购申请，在3个工作日内审批采购方式，耐心解答单位政府采购中存在问题。采购资金实行国库集中支付，未经审批的采购项目不得支付资金，通过对批复程序的监管，从资金支付这一关键环节保证了政府采购制度的有效执行，2019年师财政局共批复政府采购项目627个，涉及资金2.55亿元。

（三）简化流程做好线上和线下登记

为规范政府采购工作，提高工作效率，政府采购通过公共资源交易平台完成申请填报、审核等程序，实现了政府采购工作的网络化。在履行好线上工作程序的同时，师财政局自行制定相应的工作台帐，对各单位上报的采购信息逐笔登记，加强台账管理，以便于后期检查与统计。

（四）开展政府采购代理机构检查

为进一步落实政府采购法律法规有关政策规定，规范政府采购代理机构执业行为，按照兵团统一部署，每年对政府采购代理机构进行监督检查，其中：2018年对在十师执业的10家代理机构进行监督检查，检查项目47个，涉及采购金额5638万元;2019年对在师市执业的9家代理机构进行监督检查，检查项目35个，涉及采购金额4950万元，对检查中存在问题逐项反馈，并要求代理机构签字确认，督促整改，通过检查，进一步规范采购人及代理机构采购行为。

二、存在问题

（一）政府采购代理机构存在问题

一是未落实政府采购优惠政策。部分项目在采购文件编制和评审过程中存在未落实政府强制采购节能环保产品和优先采购环境标志产品、支持中小微企业发展方面政策。二是未执行法定采购程序。部分项目在进行竞争性谈判过程中，项目供应商为2家仍继续谈判，提交最后报价的供应商为2家，仍然成交。三是未按规定时间退回投标保证金。未中标供应商的保证金应在成交通知书发出后5个工作日内退还，实际部分项目未在规定时间内退还保证金。

（二）采购人存在问题

一是委托程序不符合规定。采购人委托代表作为谈判小组成员参加谈判，未向代理机构出具授权委托函。二是未按规定发布政府采购信息。项目成交后，签订合同、验收结果未进行公告。三是采购人代表担任评审组长。个别项目谈判小组成员5人中有4人是采购单位人员，且采购人作为谈判小组组长。

（三）政府监管部门存在问题

一是评标委员会成员抽取过程不合规。部分项目专家抽取过程无专家抽取资料，抽取专家的抽取人、建设单位授权人、监督人为同一人，部分项目存在抽取人、监督人、公正人均未签字。二是批复采购方式不明确。政府采购主要公开招标方式为主，按照兵团要求，政府采购120万元以上采用公开招标，20万元以下不纳入政府采购，但20万至120万之间未明确具体采购方式和流程，由师财政局确定采购方式，无具体文件依据。

（四）专家库存在问题

由于新疆兵团十师地处偏远，专家库中评审专家人数较少、专业单一，仅有计算机、医疗卫生、车辆等70余名专家，无法满足正常政府采购评审需求。

三、建议

（1）加强监督整改力度。针对政府采购代理机构检查出现的问题，通过下达整改通知书、提出警告等方式，加强整改力度督促整改，在进行政府采购代理机构监督检查的同时对上一年出现的问题进行回头看检查，对未整改及整改不到位的单位从重处罚，取消在师市场职业资格，确保存在问题整改到位。

（2）组织培训提高专业能力。针对代理机构从业人员和政府采购较多单位进行专业培训，对《政府采购法》《政府采购法实施条例》等法律法规进行全面学习，依法履行上岗职责，规范开展政府采购业务，代理机构从业人员除进行相关法律法规学习外，还要对采购文件的编制、方式变更、信息公告、评审过程、中标成交、保证金、合同管理等方面进行学习培训，不断提高采购代理机构业务水平。

（3）制定办法明确采购方式。为进一步规范政府采购方式审批管理工作，结合师实际情况，出台政府采购审批管理制度，明确政府采购批复流程，加强预算单位政府采购管理，从源头规范政府采购行为。

（4）广泛征集评审专家。通过行政单位政务内网和互联网外网平台按照单位推荐和自我推荐等多种结合的方式广泛向社会征集专家，积极衔接上级部门及周边地区采购部门分享专家充实专家库人员，同时结合远程评审方式保证正常评审工作开展。

四、结束语

通过新疆建设兵团十师的实践经验可以看出，政府采购管理是多方面共同努力的结果，政府采购管理在很多细节方面还存在很过问题，政府采购干部仍需提高政府采购理论水平和业务素质，政府采购逾期目标与社会公众的企业仍存在较大的差异，政府采购工作面临新形势、新挑战，我们要“不忘初心、牢记使命”，不断提高加强政府采购管理。

参考文献

[1]近两年全国政府采购工作的九大成绩.中国政府采购，2017年第12期.

[2]中华人民共和国政府采购法.