简论基层文化馆在公共文化服务体系建设中的应对方略

黄琴

【摘 要】基层文化馆因其国办的单位性质、完整的机构设置、普及的工作网络、良好的群众基础而成为无可否认的群众文化支柱，必将在公共文化服务体系建设中发挥起主导作用。本文主要分析了公共文化服务体系在运作层面存在的“公有性、公众性、共享性、公益性”等基本特征，并从基层文化馆的实际情况出发，有针对性地在服务理念、运作模式、项目开发、人才方略、管理机制等方面展开了一些积极有益的思考，旨在提升基层文化馆在公共文化服务体系中的作用。

【关键词】基层文化馆;公共服务;应对方略

中图分类号：G127 文献标志码：A              文章编号：1007-0125（2020）29-0209-02

近年来，社会各界围绕加强公共文化服务体系建设进行了积极的、卓有成效的探讨和实践，取得了许多有价值的成果。但由于公共文化服务体系建设是一项重大而崭新的课题，因而许多问题仍需要进一步深入研究和解决，尤其是立足于县级基层文化馆这一层面，在一些具体问题、具体细节上，开展一些具有操作性的思考、探讨很有必要。本文就此提出一些自己的肤浅见解。

一、基层文化馆在公共文化服务体系中的地位和作用

公共文化服务体系，是指以政府部门为主的公共部门提供的，以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称。它包括公共文化服务设施、资源和内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等诸多方面的内容。基层文化馆本身就是社会公共文化服务体系中的一员，作为县级地方人民政府设立的公益性文化事业机构，作为建国以来就一直向公众开放，并提供公共文化服务、推进大众化终身教育的基层文化单位，基层文化馆一直发挥着促进公共文化事业发展、繁荣地方群众文化的重要作用。今天，在建设公共文化服务体系的进程中，其重要地位和作用是显而易见的。

二、基层文化馆的應对方略

建立公共文化服务体系是一个庞大的系统化的社会工程，需要社会各界的全面配合，为满足社会群众的各种文化需求，必将包罗古今中外方方面面的内容。文化馆需要改进自己的运作模式，顺应时代的需求才能更好地为公共文化服务体系的建设服务，因此，基层文化馆必须在服务理念、运作模式、项目开发、人才方略、管理机制等各个方面，全方位调整和更新应对之策。

一是要突出公共服务的工作理念。享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造，是我国公民的文化权利，也是文化馆公共服务的职责所在。公民有依法纳税的义务，也有享受公共产品和公共服务的权利。满足公民的文化需求，促进公民文化权利的充分实现，是各级政府的责任所在。文化馆作为政府设立的公益性文化事业机构，应责无旁贷地承担起满足公民文化需求、促进公民文化权利充分实现的责任，并在提高民族素质、促进经济发展和社会进步的过程中发挥自身应有的积极作用，加强文化馆服务创新，开放文化馆场地，开发基层服务项目，实现公共服务内容不空泛，通过卓有成效的公共文化服务，不断满足人民群众日益增长的文化需求，使其真正拥有创造文化和享受文化的权利，推动地区公共文化服务体系建设。

二是要有与时俱进的运作模式。随着社会经济的进步，许多行业已经结合时代的特点转变其行业运作模式，文化馆也应顺应时代的发展，改变其运作模式，以便适应新时代的发展，以满足群众对文化的不同需求。文化馆传统的运作模式一般以强调、重视开发和利用文化馆自身阵地，积极开展群众文化活动，组织文艺辅导等为主要内容。但从建设公共文化服务体系的要求来看，如此运作显得方式单一、内容狭隘。我们必须从公共文化服务的需求出发，将单一的服务方式向多元化的服务方式转化，以扩大文化供给平台、提高服务水平，使公众更多地受益。构建顺应新时代、符合公共文化服务体系需求的运作模式，首先必须以公共服务为主，以市场服务为辅。公共文化服务体系公有性、公众性、共享性、公益性的特征，要求文化服务的运作模式必须是以公共服务为主。然而从群众对文化需求的多样性、多层次性来看，涉及普通化、大众化的基本文化需求，适合用公共服务方式;而涉及特殊性、个体性的文化需求就不一定适合用公共服务方式。这就需要市场服务方式加以补充。其次必须走传统方式与现代方式并存的道路。阵地文化活动、广场文化活动、社区文化活动在过去、现在，甚至将来都是满足群众文化需求的重要阵地。但近十年来，随着网络文化的不断兴盛，开辟虚拟文化阵地也将是文化馆发展的重要路径之一。将传统方式与现代方式进行结合，可以更加充分地满足各个年龄段人的文化需求，更加有效地展现文化馆为群众提供公共文化服务的职能。

三是要有供求适宜的开发项目。自改革开放以来，人们的思想意识发生了根本转变，社会经济格局发生了重大变化，人们对于文化方面的需求也随着经济水平的提高而提高，但文化馆的工作内容却基本上没有发生变化，项目开发几乎仍旧是计划经济模式，这已经无法满足时代的需求。因此，因地制宜地抓项目开发是促使文化馆又好又快发展、又好又快地适应和推进公共文化服务体系建设的首要问题。近年来，各地的基层文化馆在工作中做了大量的实践，也取得了可喜的成效：海安文化馆把“走出阵地，融入社会”作为发展思路，积极推动“资源共享”，建立了演艺资源“互联网”，构建了群文活动“托拉斯”，把小馆办大，把品牌做响。通州文化馆以品牌立馆，通过打造阵地品牌、活动品牌、创作品牌、服务品牌，全面发挥文化馆的功能，拓展文化馆的生存空间。太仓文化馆走特色之路，以特色取胜，挖掘了地方资源，弘扬了地方传统，丰富了文化活动，推进了全市特色文化建设。南京市建邺区准确定位文化馆，充分强化公共性、公众性、开放性的特点，给文化馆带来了巨大生机，形成了政府认可、群众欢迎、社会支持的良好局面。常熟文化馆坚持走改革发展之路，使文化馆主动适应市场经济的要求，始终保持兴旺发达和健康发展的态势。总结上述的成功经验，笔者认为，在文化馆文化项目的开发上，应当注重以下三点：一是要符合群众性。即必须从群众的需求出发，必须真正满足群众的文化需要。二是要符合地方性。即必须具有地方特色、尊重当地的民俗民风。三是要体现时代性。即开发紧跟时代步伐，尤其是开发适应年轻一代需求、符合时代特点的项目。

四是要有切实可行的人才方略。首先，要改革文化馆人事管理制度，设计出一套切实可行的人事管理制度，拓宽人才进出渠道，提高文化馆工作人员的整体素质。要根据文化馆的工作特点，打破常规，选拔录用真正有用的人才，这样才能盘活文化馆这盘棋，才能使文化馆的人才队伍不断优化。其次，要稳住人才队伍，文化馆的发展要依靠工作人员，只有留住专业的人才，文化馆的工作才能更好地开展，但是现在文化馆的人才管理中存在着两个问题，一是文化馆人才专业化的问题。文化馆专业人员的职称评聘制度一直沿用1986年以来的制度。人事部门在实行专业结构测算时，往往忽视了文化馆文艺辅导中心的地位和作用，评聘中高级人员的比例偏低，没有考虑文化馆的工作特点。二是要不断提高文化馆专业人才的待遇，采用一定的奖惩制度，鼓励工作人员在工作中创新发展。文化馆待遇低，人心难安，并且无法全身心地投入到文化馆的建设工作中，工作消极，对自己的工作不负责任。而且不少单位办公和活动经费十分紧张，许多文化馆的办公设备与其他行业相比至少相差二十年，这与稳住人才队伍有悖。因此，文化馆可以向有关部门申请工作经费，更新文化馆硬件设备，提高员工的福利待遇，激起他们的工作热情，以便更好地稳住人才队伍。再次，文化馆的人才布局必须随社会发展而调整。在大量吸收文艺专业人才、民间艺术人才的同时，还应积极地引进适应科技含量较高的文化形式的管理人才，以及引进研究民俗民风，开展非物质文化遗产挖掘保护工作的专业人才，更新文化馆的人才构成，以专业人才完善文化馆人才布局，这样才能适应公共文化服务体系的建设需要。

五是要有切实有效的管理机制。多年来，国家、省、市对文化馆的管理几乎都是“散养式”管理，即在开展活动时，需要文化馆组织落实，而平时几乎不过问，甚至多年来各级没有开展过一次对文化馆人员配备、实际工作、活动开展等情况的摸底调查。这种松散型管理的方式必须改变，要采取切实有效的管理机制，制定一套完整的人才管理方案，以适应发展中的文化服务行业。一方面，要加强文化主管部门、业务部门对文化馆的管理。相关部门应在相关项目上设立必要的专项经费，设置完善规范的工作品评、考核标准，开展阶段性考核和奖惩工作，这有利于文化工作的扎实推进。绝对不能像以往那样，考核仅仅只看一下用房、设备等硬件，而忽略了工作实效等软件考查。另一方面，在文化馆的内部管理上，要进一步明确业务人员的职责所在，加强对内部人员的考核、监督。要引进竞争激励机制，拉大人员之间的奖励档次，重奖任务重、贡献大的专业人员，以激发其工作热情，不能让不上班、不工作的人在文化馆的建设工作中获取利益，而是要按劳分配，劳者多得，更要对一些业务能力较强的工作人员委以重任，提升他们的工作积极性，这样才能激起每个工作人员的工作热情，提高文化馆的工作效率，使其能更好地为公共文化服务体系的建设服务。

当然，要使文化馆真正顺应公共文化服务体系建设的要求，仅文化馆一厢情愿还是不够的，还需要相关部门全力配合，如政府的支持、投入;各级政府对建设公共文化服务体系的考核考查等。所有这些，都需要广大文化工作者及社会各界广泛沟通和交流，只有通过大量、扎实的工作，只有全社会共同努力，才能真正完成公共文化服务体系服务好人民这一宏大的社会工程。纵观习近平总书记关于文化建设的所有重要论述，可以发现其核心特征就是坚持文化建设的人民性。因此我们在具体工作中一定要坚持以人民为中心的工作導向，坚持文化建设为人民群众服务的方向，让人民群众能够享受到文化发展的甜蜜成果。