齐心协力编制好住房发展“十四五”规划

文/本刊评论员

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示：编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

住房是民生之要，也是发展之重，是国民经济和社会发展五年规划重要组成部分。从“十一五”时期开始，上海就专门制定并发布住房发展五年规划，针对不同时期的发展瓶颈，明确发展目标和思路，聚焦全市资源集中突破，坚持直面不同发展阶段的重点矛盾和问题，注重建立健全住房制度体系。至今，编制和实施住房发展五年规划，已成为上海城市发展和治理的重要方式，也是推动住房发展、实现住有所居的重要经验。

当前，在集中力量打好住房发展“十三五”规划落实攻坚战、确保各项目标、指标以及重要任务全面完成的同时，要按照中央和市委市政府的决策部署，着力做好“十四五”规划的研究和编制工作。客观地看，上海的住房发展已取得可喜成就，积累了良好基础，但发展不平衡不充分问题仍然突出。要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，把握发展规律，抓住机遇，应对挑战。要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，聚焦“老小旧远”和居民百姓“急难愁盼”问题，以更高水平的治理促进更高质量发展、满足更高品质要求。

研究和编制好住房发展“十四五”规划，当前重点要推进以下几项工作。

第一，做好住房发展“十三五”规划评估，全面准确掌握社会期盼。科学评估“十三五”规划的实施情况，客观评价存在的问题，了解居民百姓的期盼，找到“十四五”时期的工作重点，是开展规划评估的重要目的和导向，也是谋划“十四五”工作的重要基础。

第二，聚焦重点问题，开展专题研究。在前期背景研究和规划评估的基础上，梳理若干重点问题，分别开展专题研究和讨论，争取形成相对明确的工作目标、思路和举措，成为规划编制的重点内容。

第三，深入开展调研，认真总结基层经验。作为市级专项规划，既要加强顶层设计，也要坚持“落地生根”。针对住房发展的一些重点和难点问题，基层已积累了不少有益且有效的经验，值得总结并适时在全市推广。

第四，坚持问计于民，广泛听取各方面意见和建议。在规划研究和编制过程中，坚持“开门编制规划”的思路，全过程都有序地安排讨论和意见征询，广泛邀请人大代表、政协委员、专家学者、基层一线工作人员、群众代表等参与讨论和商议，真正把规划编制变成齐心协力、凝心聚力的过程。