国家现代农业产业园建设运行规律分析

陈寅雅

摘要：国家现代农业产业园是发展并带动地方农业主导产业的主要模式之一，2017年以来，国家批准创建的园区共有一百多家;在诸多园区建设运行过程中，各地园区都从自身实际情况出发，不断探索适合现代农业产业发展规律的模式和道路。文章以国家现代农业产业园建设运行规律为研究方向，分析了现有园区的运行模式，指出了园区发展困境，提供了园区建设的路径模式。从园区建设运行的规律中，总结成功的经验和发展的不足之处。

关键词：国家现代农业产业园;建设模式;运行模式;发展规律

国家现代农业产业园是指发展地方农业主导产业，进行规模化、专业化、绿色化、融合化生产，进行“生产+加工+科技+营销”全链条开发，经政府部门批准设立的有明确地理分界线、合理区划范围、建设水平领先的现代农业发展区。2017年6月至2019年9月，两年多时间获批创建国家现代农业产业园107家;其中，2017年41家、2018年21家、2019年45家。已经获批创建的产业园，依据其规划面积大小及园区农业人口数量等情况，可相应得到中央和地方财政资金支持与政策扶持，从而支持园区的建设与发展，经过2至3年的创建，通过验收评审挂牌后，国家再通过拨付专项款等途径支持产业园发展。

一、国家现代农业产业园建设运行模式

截至目前，各地获批的国家现代农业产业园建设运行情况总体良好稳定，各个园区不断探索出适合自身优势的发展模式。总体来看，不外乎政府、要素、体制机制等三个方面的参与和推动与助力。

（一）政府引导，发展优势特色产业

针对国家现代农业产业园的发展需求，各地方政府出台一系列政策给予支持和推动。地方资金配套中央财政农业生产发展（国家现代农业产业园）补助资金双管齐下。地方政府根据实际情况，组建成立现代农业产业园管理委员会，对园区进行行政管理，实行统一规划、统一组织管理，基本上园区管委会由各地农业局牵头，由多个相关部门和基层乡镇政府构成，对国家现代农业产业园的建设发展进行统一管理。各地园区根据自身农业产业发展基础和优势，不断强化特点与优点，结合产业园的发展规律，不断探索形成自身的发展模式，因地制宜，发展特色产业。在此过程中，不断推进主导产业发展，努力实现资源优势向经济优势的转化。

（二）科技投入，增强农业科技成果转化

科技是第一生产力，现代农业的发展必然以科技要素作为首要支撑，因此国家现代农业产业园在农业科技投入方面做了很多工作。首先，吸引高校、科研院所建立农业试验基地，实现研究与生产结合，并且与相关机构和专家签订科研合作协议，参与农特产品科技研发。在实践过程中，各地相继建立“产学研”基地，研发新型畅销品种，探索农产品深加工方式。其次，加大力度进行各类人才引进，从农业生产经营管理，到现代市场营销，再到科技研发和组织管理等方面人才齐聚一园。再次，对园区农民进行培训、指导，打好基层劳动力技术基础，培育新型职业农民。

（三）创新机制，提高农业综合效益

首先，土地流转机制上，通过农户、投资人和园区三方的共同努力，实现土地高效流转，让农民与投资人共同合作，成立合作社，农民把自己的土地流转给合作社，获得流转费，再以劳动力形式入股合作社，所得收益农民与投资人根据流转协议确定。土地资源的有效整合，解决了园区发展的根本问题，也解决了农民就业问题。其次，金融服务机制上，走金融创新之路，获取金融机构的支持。地方政府对一二三产融合发展资金瓶颈问题都比较重视，借助基层政府融资平台，与金融机构建立长期合作投融资机制，撬动外部资金，帮助农户、合作社和农业企业融资贷款，吸引社会闲置资本向园区集中。再次，利益联结机制上，因产施策，多地都建立了“龙头企业+合作社+农户”组织方式，使初级农产品生产与市场有效衔接，逐渐将一产到三产产业链完善，实现生产、加工、销售一体化。

二、国家现代农业产业园发展困境

国家现代农业产业园的发展，得益于国家、省和市三方共同支持，不断突破现有条件束缚，创新体制机制，为园区发展提供动力。然而，国家现代农业产业园建设运行过程中，各地园区的发展也存在各种问题，这既是挑战，更是机遇，因为它必然带来更大的园区提升空间。

（一）科技创新能力有待加强

一是科技运用水平有待提高。在大数据与农业深度融合上有待提升，食品安全可追溯系统对农产品种植、生产、加工、储存、运输、市场销售等环节的跟踪做得还不够，大数据物联网质量安全追溯覆盖面积有待提高。二是科技人才短缺。现代农业对科技人才需求大、要求高，园区虽与科研院所高校开展合作，能得到相应技术指导，但就长远发展看，自主研发能力还处于较低水平。就园区与专门农业院校进行合作协议签订，多发展为试验基地、实习基地，真正留下来服务园区的专业人才很少。

（二）基础设施建设亟需完善

农村的发展和农业的现代化离不开基础设施建设，它是农村和农业发展的基本保障。各地的园区在近几年发展中，基础设施建设不断加强，但在某些方面還需进一步完善，例如，防雹设备和增雨设备的建设仍然存在不足。农业生产容易受到气候的影响，进而带来不可预料的后果。此外，在一些园区建设发展过程中，在推进农旅融合的工作中，虽然做了规划，投入开发了农旅产品，但是与旅游结合的基础设施建设也存在不足，诸如景观大道、休闲娱乐、采摘道路、游客服务中心等相应基础设施都亟需发展建设。

（三）品牌塑造战略有待提高

很多园区的主导农产品都具有较高的品质，是地区乃至国家层面上的好产品，但却在知名度和美誉度等方面存在营销短板，形成了产品只能在省内销售，甚至是畅销，走到省外就举步维艰，甚至是无人问津。这就需要在“省优质农产品”、“无公害产地认证”、“国家地理性证明标志”、“省著名商标”、“国家地理标志产品保护”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国名特优新农产品”等荣耀方面，各个园区要更加积极主动地争取，这不仅是荣誉，更是市场经济下的产品生命力。

（四）部分农民观念有待转变和解放

部分农民生产经营观念滞后，市场经济意识不足，基本上满足现有发展成绩，不考虑下一步的发展、产业融合和生产再扩大。受制于祖祖辈辈从事自给自足小农生产模式桎梏，同时也受到小富即安心态影响，对园区发展和产业转型不感兴趣，参与积极性不足;当前经济收入已超出原有预期，靠土地分红就能过上经济富足的生活，因此很大一部分农民思想固步自封，做不到“走出园区看园区”，观念有待转变和解放。

三、国家现代农业产业园建设的路径探索

经过近几年的发展实践和探索，在国家现代农业产业园建设过程中积累了经验，也梳理了发展瓶颈，也逐渐探索出适合现代农业产业发展规律的模式。

（一）科技创新，强化技术人才保障

首先，引进国内外前沿科技成果，加快园区先进科技应用。围绕主导产业中种植、加工、流通等环节，引进先进设备和技术。其次，鼓励科研人员研发，提高自主创新能力。继续加强与科研单位及高校合作，聘请专家不定期为产业园农业生产进行技术指导。再次，强化人才保障措施。现代农业产业园的发展离不开人才，需要通过各方努力共同完善人才培引机制，真正为园区发展留住人才。

（二）加强基建，提高防灾减灾能力

首先，在现有基础上提升园区基础设施建设。正如要致富先修路，某些园区受到历史发展条件制约，公路等基础设施落后，这就制约了农产品的运出与农资等产品运入。为此，提高园区配套公路等基础设施建设迫在眉睫，要形成通村、通组的路网条件。其次，要实现生产养殖基地、加工基地、重点旅游景区（点）等交通通达性大提升，关键节点全面连通和覆盖。发展园区内乡村旅游、休闲农业、鲜果采摘等，必须加强休闲步道建设。再次，做好应急防灾工作。比如防雹，要采取防雹措施预防冰雹危害，对农民进行防雹技能培训;再比如防旱，针对季节性干旱带来的产业园农业用水问题，建设防旱积雨窖工程，增设水肥一体化设施覆盖面。

（三）加大宣传，提升品牌知名度

目前，一些园区的主导产品在省级市场层面知名度已有，下一步应重点扩展到全国市场，可通過在北上广等大城市建设主导农产品的展示展销中心和销售网点，通过使用率较高的电子商务平台进行销售，建立微信、微博互动平台，定期推送产品等。此外，产品包装设计要考虑迎合现代消费者的审美，设计创新，借助多种渠道提升品牌知名度。总之，通过多途径、全方位，线上线下结合、产地和销地匹配地打开市场。

（四）破除陈旧观念，促进农民增收

一方面，地方政府要发挥好职能，对园区内农民进行职业教育和培训，使其有效掌握农业种植和文化知识，培养健康文明生活习惯。另一方面，充分发挥基层干部的作用，帮农民解难题，这样有利于良好干群关系的建立和维护，也有利于政策在基层落地实施。此外，发挥农村党员模范、致富能人带头作用，营造爱学习、讲文明的好氛围。从思想解放、思维方式转变开始，到生活习惯和生产方式的改变，从单一产业向与二三产业融合，寻求农村和农业更大发展空间。在实践中探索，在探索中实践，走出一条切合产业园实际的农民持续增收之路。

综上所述，在国家现代农业产业园建设过程中，要围绕主导产业提质增效，同时提升主打品牌知名度，同时注重园区生产性和生活性基础设施的完善，促进一二三产业融合发展以及农产品加工升级，实现农业生产现代化和农村农民生活现代化。国家现代农业产业园的建设运行有其自身特定的规律，各个地方有其自身发展的优势和基础条件，实事求是，因地制宜地发展园区建设，在共性中实现自身个性发展，突破既有的发展模式约束，改革创新，不断探索实践，为农村经济高质量发展奠定基础。

参考文献：

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[5]周志兰.现代农业产业园建设与示范效应研究[J].农村实用技术，2019（02）：1-5+9.

（作者单位：中共贵州省委党校经济学教研部）