农村集体“三资”管理存在的问题及对策

陈国珍

摘要：文章结合目前农村集体经济管理实践中遇到的问题，深入讨论了该如何强化农村“三资”管理工作，目的就是要从根本上解决农村经济发展的相关问题，强化农村财务管理工作，为农村党风廉政建设工作提供相应的参考。

关键词：农村集体;“三资”管理;问题;策略

当前，正是全面落实乡村振兴战略、建设小康社会的关键时期，农村集体经济飞速发展且不断壮大，农村集体的资金往来、资产利用，也逐渐呈现出多元化的趋势，农村集体的资源开发实现了产业化，资本收益越来越隐形化。最近几年，农村正在强化“三资”管理，总体发展稳中有序。然而，在农村“三资”管理实践中，仍然存在着很多问题，影响农村“三资”的完整性和安全性，同时损害了群众利益，严重阻碍我国农村经济的发展。所以，文中结合目前农村集体经济管理实践中遇到的问题，深入讨论了该如何强化农村“三资”管理工作，目的就是要从根本上解决农村经济发展的相关问题，强化农村财务管理工作，为农村党风廉政建设工作提供相应的参考。

一、农村集体“三资”的内涵

“三资”指的是资金、资产、资源。资金指的是村组集体的货币资金，具体包括存款和现金;资产指的是村组集体所有的固定资产（包括设备、建筑物、机器等）及债权、物资材料、基础设施等资产;资源指的是村组集体拥有的林地、土地、荒地、水面、草地等自然资源。农村“三资”中，既有资源资产，又有实物资产，既有村集体筹集、捐赠的资产，又有国家的支农资产，所以，农村“三资”有着很强的多样性和复杂性，管理的难度是很大的。

二、强化农村“三资”管理的意义

强化农村“三资”管理，是切实贯彻国家与省相关文件的直接体现。1995年，国务院印发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》，在2000 年，农业部又出台了《关于加强农村集体财务与资产管理工作的通知》，2009 年吉林省政府印发了《吉林省农村集体“三资”管理试点工作方案》，为吉林省农村“三资”管理指明了工作的方向，也为我国其他地区的农村“三资”管理提供了参考。

强化农村“三资”管理，是推动社会发展、经济增速的源动力，借助摸底数、存量盘活等方式，对“三资”进行优化配置以及合理科学地管理，努力让“三资”增值，这样既让村集体的收入有所增加，又让“三资”管理的有效性大大升高，从而实现农村集体经济的壮大。

强化农村“三资”管理，是建设稳定和谐的农村社会的重要措施。规范化的“三资”管理，可以让农民的监督权、决策权有效发挥出来，可以让村干部的日常政治行为更加规范，让政务工作的透明度大大增加，有效缓解各种农村矛盾，让农村社会更加稳定、更加和谐。

三、农村“三资”管理实践中存在的问题

（一）财务管理的难度大，管理力度不足

近年来，国家在农村、农业方面的投入不断增加，村集体的业务量也随之增加了很多，当农村集体经济不断壮大时，就凸显出了财务管理的重要性。然而，国家对农村集体的扶持，属于集体资产，财务报账没有原始票据，致使资产的初始价值没法确认和计量，再加之农村资产在权属界定方面，十分不清晰，资产台账可能有误，特别是对公路、水利基础设施、荒地、水面等资源未进行全面的财务台账登记，因管理不力，导致资源闲置。

农村“三资”管理的工作现状是：村干部业务能力相差很多，工作思路不够新颖与开阔，管理意识十分淡薄，会计人员的更換频率是三年一次，太频繁，新上任的会计，专业知识不足，业务不熟练，也不利于农村“三资”管理工作的开展。

（二）农村“三资”管理机制不健全

农村“三资”管理机制不够完善和规范是导致农村“三资”管理不力的主要原因。首先，在农村经济的发展实践中，相关制度不完善，特别是在资金、监督、审批等方面，没有高效的制度予以支撑，在制定相关制度时，就存在管理方面的问题，为后期村干部随意管理财务收支、随意进行物质采购、随意批准项目工程等行为埋下隐患，甚至有些村，还出现了虚报收支、冒名顶替等行为。其次，尽管某些村有自己的财务制度，但是制度落实力度太小，没有发挥出制度相应的管控作用。

（三）农村集体经济财务管理不力，未能有效控制违法行为

现在农村集体经济管理依然存在较为严重的违规违纪现象，主要集中在资产清核不及时、台账不全、账实不符，这些现象的存在，会导致资产的失控，会出现违规占用集体资产。当前，诸多违法违纪现象仍然存在于农村集体经济的管理实践中。因为农村“三资”账实不符、清核存在问题，导致“三资”失控，从而出现诸多私自挪用、处置“三资”的现象;在建设项目时，管理不力也会导致经济受到损失;对于大额支出，审批权限太集中，村干部私自巧立名目，套取集体资金;贪污、骗取村集体资金的现象十分严重。这些现象的存在，严重损害了农村集体资产和村民的切身利益，对于建设小康社会和社会主义新农村而言，也是十分不利的。

（四）农村“三资”管理不够透明，管理制度不完善

在农村“三资”管理实践中，财务公开不够透明，信息化程度也很低，这些都是引发“三资”管理不力的关键因素。在公开村务时，时间不及时、内容不全面、方式不灵活、形式太混乱。报账不及时，致使某些财务信息的真实性没有保障。再就是“三资”管理的信息化程度不高，甚至个别地区仍未实现财务管理网络化。村监督委员会的某些成员，工作原则性十分低，当利益摆在面前，他们抵挡不住诱惑。审计管理工作的力度是很大，但是它的覆盖面十分小，部分村的“三资”管理审计三年才能进行一次。“三资”在对外承包或是转让的过程中，合同方面的管理不规范，致使在后期的公示和民主管理实践中无据可依，这就滋生了很多腐败的暗箱操作现象。

四、强化农村集体“三资”管理的措施

（一）切实加强村干部培训力度，强化“三资”管理理念

现在的农村“三资”管理工作，规范化程度十分低，且工作的难度也很大。对此，首先要强化村干部财务管理、财经法规方面的学习，强化“三资”管理意识，切实提升村干部的管理能力，深入激发村干部的创新潜能，另外，也要对“三资”工作管理人员、民主理财人员开展培训，切实提升管理能力和理财水平。在确保村干部稳定的基础上，提升专业财务管理人员的占比，上级监督部门要持续重视人才的培养和人才队伍建设，切实提升村干部的整体水平和综合素质，为“三资”管理提供人才保障。

（二）完善农村“三资”管理机制，同时务必将这一机制落实到位

为了做好农村“三资”管理强化工作，完善农村三资管理机制是当务之急。结合现在农村经济发展状况以及集体产权股份改革推行状况，农村“三资”管理工作人员要积极健全“三资”管理机制，具体涉及到民主管理与决策、合同、资产资源以及资金收支管理等各个方面，完善科学、透明、高效的预算机制，让农村“三资”管理機制更高效、更合理、更可执行，更好地满足财务管理的需求。

（三）切实加强对财务违规违纪问题的查处力度

目前，在农村“三资”管理工作中，存在很多财务违规违纪问题，要切实增加对这一问题的查处力度，坚决杜绝在“三资”管理实践中存在虚假合同、冒名套取、违纪操作等恶劣行为，一旦发现违规违纪问题，必须要将问题责任落实到人，严惩当事人以及负责人。另外，在财务代理服务制的基础上，要建设好农村集体经济的内部控制工作，明确主要村干部的责任，做好村干部任职期审计和离任审计等工作，建议将“三资”管理成绩，视为村干部年终考核的主要内容，将“三资”管理工作业绩与村干部的工作绩效、工资等联系到一起，切实提升农村“三资”管理工作中村干部的工作积极性。

（四）摸清、盘活村集体资产资源，着力发展农村经济，切实提升农民的实际收入

做好农村“三资”的权属界定工作，摸清“三资”数量，并对其进行盘点，保证账实相符。强化资源、资产的转让、承包等合同管理工作，没有签署协议或合同的，一定要及时补签。在“三资”管理实践中，还要将地域优势充分发挥出来，盘活资源资产，切实提升“三资”利用率。首先是维护好村集体的基础设施，例如水利设施、道路、水面、草地等，将闲置资源充分开发利用，将沟渠、公路等资产，折价入股到农场等经营主体，提升资产的经济效益，此外，增加社会资金投入力度，大力发展特色旅游产业，使用多种形式，将先进的管理技术和经济发展模式使用到集体经济的发展中，增加集体经济的经济效益。

（五）加强对农村“三资”的管理力度，增加管理信息公开透明度

在农村“三资”管理实践中，要重视信息网络化的建设，实现民主管理网络化、财务公示常态化，定期或不定期进行“三资”状况公示，借助各种形式（例如村网络平台、村微信群等）进行公示，最少一月一次，要求内容真实、全面，要涉及到债权债务、资金结余、招投标、外包合同、所有者权益等各个方面，及时、全面地披露“三资”管理的真实信息，提升财务状况的透明化程度，让群众的知情权、监督权都得到充分保障，切实发挥村监督委员会的积极作用，强化“三资”村干部经济责任审计，外部审计与内部监督同时进行，及时发现整改严查存在的问题。

五、结语

在农村经济发展过程中，农村“三资”管理是经济建设的重中之重，更是强化农村党风建设的基础。农村“三资”管理，关系到农村经济的发展与壮大，也关系着农民的切实利益。所以，要就当前农村“三资”管理工作中遇到的问题深入分析，同时，将其及时解决掉，确保农村经济发展具有强劲的动力。

参考文献：

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（作者单位：诸城市石桥子镇财政社保服务中心）