磐石市烟筒山镇民主村脱贫攻坚存在的问题及对策

杨春宝 赵焕菊

摘要：脱贫致富是近14亿中国人共同的梦想，步入全面小康社会，是2020年的目标任务，围绕抓党建促脱贫攻坚，坚持村集体经济公有制，把解决群众如期脱贫与可持续致富结合起來，民主村紧紧依靠党和国家的好政策，为全面脱贫攻坚打下良好基础。

关键词：农村;脱贫攻坚;壮大村集体经济;对策

为全面落实省农业农村厅下发《关于印发<吉林省农业农村厅关于细化落实消费扶贫的实施意见>的通知》（吉农规发[2019]26号）精神，围绕抓党建促脱贫攻坚，坚持经济发展、扶贫开发与生态保护并重，坚持把解决群众如期脱贫与可持续致富结合起来。民主村是省级贫困村，始终坚持将发展产业项目作为实现全面脱贫的重要突破口，通过加强基础设施建设、完善旅游资源、技术扶持力度等方式，确保本年度拟脱贫人员如期脱贫和2019年贫困村出列。

一、民主村现状

烟筒山镇民主村位于磐石市东北部，距镇区6公里，面积24平方公里，辖民主屯、保庶屯、腰石屯、保安屯、南石屯5个自然屯，全村实有耕地面积437公顷，主要以种植玉米、水稻为主。村“两委”班子6人。全村共有党员49名，村民505户2153人，其中建档立卡贫困户42户69人，2016年至2018年民主村脱贫36户60人，其余6户9人于2019年全部脱贫。2018年村集体经济收入为130，520元，2019年村集体经济收入为388，260元，棚模经济收益明显，目前，村集体经济主要以光伏发电、棚模种植为主。

民主村包保帮扶部门为磐石市住建局，驻村第一书记黄德明（磐石市建筑安全管理中心站长），之后由城乡规划设计院党支部副书记来东昌接任，共同谋划民主村脱贫新思路。

二、存在的主要问题

一是村党组织党员结构不优。党员老龄化问题较为突出，在村党员平均年龄63岁，老龄党员行动不便且不适应新媒体学习，很少参加组织生活。二是流动党员管理难问题较为突出。全村49名党员中，外出党员占比超过一半，开展组织生活不经常、不及时。三是贫困群众脱贫内生动力不足。贫困户多为年老体弱人群，因病因残致贫占95%，由于没有劳动能力，在实现自主发展产业实现永久脱贫不返贫上有一定难度。

三、脱贫攻坚主要对策

（一）坚持党建引领，发挥基层党组织脱贫攻坚“主心骨”作用

1. 抓班子建设。一方面选优配强，确保人员稳定、年龄合理。2016年村党组织换届后，村“三委”班子无一人调整，更有6人任职超过6年;村“三委”成员中，60后5人、70后2人、80后1人，既有成熟的经验，也不缺乏冲劲和与时俱进的创造力。另一方面强化培训，促进学用结合、能力提升。有效利用“村党组织书记市级轮训、帮扶部门下乡培训、外出参观学习”等多种形式，通过“走出去、请进来”，提升村干部政治素养和工作能力。

2. 抓队伍建设。一是充实后备干部队伍。加大对村年轻干部培养选拔力度，目前已储备村级后备干部8人，其中40岁以下4人。同时实行后备干部动态管理，对工作能力强、个人素质高的后备干部进行重点培养，对作用发挥不好的后备干部取消后备资格。二是配备专职党务工作者。通过在全镇35岁以下党员中公开选拔村专职党务工作者，为村里配备了1名专职党务工作者，并列入村级后备人才进行培养。三是不断壮大党员队伍。2017年和2018年共发展3名党员，2019年计划发展1名党员，4人年龄均在35岁以下，达到了“每个贫困村每两年至少发展1名35岁年轻党员”的要求，为村党组织补充了新鲜血液。

3. 抓阵地建设。一方面完善硬件建设。已完成村级组织社区化改造，建成208平方米的村部和1400平方米的活动广场，达到了“3室1厅1广场”的标准。按照农村党建“351”工程总体要求，进一步统一规范村部党建文化和标识，设立了“石城先锋”地标，设置了专门公开栏。另一方面抓好制度执行。严格执行基层组织生活“3个7”活动日制度（即每月7日召开支委会，每月17日召开党小组会，每月27日开展主题党日活动），不断规范组织生活流程，坚持以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为根本点，确保组织生活“一次不落”。

（二）坚持率先垂范，发挥驻村干部脱贫攻坚“先锋队”作用

1. 做好党组织建设“指导员”。立足产业发展，积极协助村“两委”班子，认真制定好所驻村发展规划和年度工作计划，为所驻村明确发展方向。同时是，积极做好基层党建“传、帮、带”工作，组织村党组织和党员开展“两学一做”学习教育，带头讲党课、参加组织生活会，严格落实“三会一课”、发展党员等组织制度，发展党员及重点积极份子5名，培养村级后备干部8人，为党组织有效运转提供有力保障。

2. 做好精准扶贫“调查员”。驻村干部入驻后，按照工作要求，围绕精准识别，深入田间地头、深入群众中间，对贫困户再识别、再核实，拒绝“坐着车子转，隔着玻璃看”的情况发生，围绕产业发展，为所驻村理清发展思路，逐户找准脱贫瓶颈，依据致贫原因进行科学分类，“一村一策、一户一法”，实施精准扶贫。

3. 做好扶贫代言“销售员”。借助吉林市开展的第一书记扶贫代言行活动，积极为贫困村及所在乡镇农特产品代言，推动民主村特色产业发展，壮大贫困村新型村级集体经济，增加贫困村群众收入，以实实在在的成效助力脱贫攻坚、助推乡村振兴。

4. 做好乡村建设“施工员”。按照磐石市委市政府的统一规划部署，围绕光伏发电、有机葡萄园、党群联建扶贫田三大项目，结合 “美丽乡村”建设和村级集体经济发展，努力改善村屯面貌，协调争取省交通部门专项补贴资金68.55万元新建连村路2条2.974公里，投资209万元新建安全饮水工程。

（三）坚持内引外联，发挥产业项目脱贫攻坚“压舱石”作用

1. 有效推进光伏发电项目。2016年投入资金89.9145万元（其中磐石市住建局帮扶29.91万元，60万元扶贫资金），在民主村村部及学校共建99.905kw的光伏发电项目。截至2019年4月份共发电25.834万度，产生收益22.73万元。