突出党建引领 促进共建共享——福州市鼓楼区鼓东街道积极探索“1234”楼宇党建服务模式

■林哲

习近平总书记强调：“做好城市工作，必须加强和改善领导建立健全党委统一领导，党政齐抓共管的城市工作格局。”这为城市基层党建引领社会创新治理、资源共享指明了方向。近年来，以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体的楼宇经济异军突起，这一新型经济形态在助推经济发展的同时，也衍生了一种新型的基层群落——素有“垂直社区”“竖起来的社区”之称的楼宇社区。楼宇社区的出现，体现出城市基层社会结构由单位制结构向社区制结构转化、组织结构由一元向多元发展的特征，也给新形势下的城市基层党建引领社会治理带来了诸如两新组织（新经济组织和新社会组织）党建薄弱、党员流动性强不易管理等挑战。

福州市鼓楼区鼓东街道地处省会核心区鼓楼区CBD（中央商务区）的核心区域，辖5个社区和公正经合社。辖区面积2平方公里，户籍人口约4.8万，居住人口约5.6万，其中在册党员1491人，有省财政厅、省人社厅、省民政厅、省卫健委、省市场监管局、省红十字会、省委办公厅文印中心等30余家省级单位。街道历来重视城市基层党建工作，大胆探索、先行先试，2003年就成立了全省首家“楼宇党支部”——宏利大厦党支部，并打造了“网格党旗红”“睦邻小屋”“志愿者银行”等党建品牌，得到习近平同志、刘云山同志、孙春兰同志、尤权同志、陈竺同志等党和国家领导人的肯定，获得“中国明星街道”“全国和谐社区示范街道”“省级文明单位”等荣誉。新形势下，街道认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，发挥楼宇经济发达、党建基础较好的优势，突出党建引领、严密组织体系，探索并践行“1234”楼宇党建服务模式，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，为建设宜居宜业的首善之区、幸福之城提供了坚强的组织保障。以下是“1234”楼宇党建服务模式的主要措施。

一、强化党组织这一个核心

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，我们不断强化党组织核心作用，构建“一核多堡”的组织体系。一是加强组织领导。以党组织为核心，按照“支部建在楼上、党旗高高举起”的原则，不断强化组织领导。街道主要领导作为“党建第一责任人”，直接抓楼宇党建工作；街道党工委分管领导牵头抓好楼宇党建工作，各社区党务工作人员分别抓好辖区内楼宇党建工作，构建街居二级楼宇党建组织架构。二是整合党建资源。根据区委区政府统一部署，积极发挥“一楼八员”作用，由包街道区领导担任楼长、街道主要领导担任楼宇指导员，由负责楼宇后勤保障的物业单位联络员、辖区民警、市场监督管理段长、税务专管员、人才专员、楼宇专员齐抓共管，面向楼宇内两新组织提供组织关系迁转、党员教育培训、员工招聘、就业培训、困难职工帮扶、人才项目申报、招商引资等多个方面的公共服务，积极打造楼宇社区协商共治的主要组织平台。三是确保党建覆盖。积极发挥“1+3+X”（街道组织统战委员+街道非公党建指导员、街道包企挂职干部、街道城市基层党建指导员+各社区若干党务工作人员）党建工作者队伍作用，以区委“一线工作法”、“四访四问”（周末访、晚上访、上门访、开门访，问困难、问需求、问对策、问效果）、“企业服务日”、“民生服务日”活动等为载体，落实每周走访辖区企业指导党建工作制度，进一步加强对楼宇企业及其党建工作基本情况的排摸，做到楼宇基本情况清、入驻单位情况清、党组织情况清、党员情况清、党建工作站点情况清，并督促指导符合条件的企业成立非公党支部或楼宇党支部。

二、依托楼宇党群活动服务中心（站）、党建联席会议两个载体

《中共中央办公厅印发<关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见>的通知》明确指出：“城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。”我们在区委的领导下，依托楼宇党建服务中心（站）、党建联席会议两个载体，统筹协调辖区内各领域党建工作，整合调动各类党建资源，不断强化党建“龙头”带动。

在楼宇党群活动服务中心（站）这一载体方面，注重连点成线，打造全市楼宇党建示范带。落实市委组织部《关于加快推进两新组织党建示范带建设的实施意见》文件精神，按照“三厅三室”（一个服务大厅、一个多功能会议厅、一个党建展示厅、一个党建工作室、一个图书阅览室、一个文体活动室）和“六有”（有场所、有设施、有标志、有党群、有书报、有制度）标准，打造以融都国际大厦五四路CBD楼宇党群活动服务中心、三盛国际中心党群活动服务站、环球广场党群活动服务站、恒力创富中心党群活动服务站为代表的“红领空间”，并连点成线，力求将服务辐射至辖区内42栋楼宇，构建“1+10”楼宇党建服务模式（“1”指的是五四路CBD党群活动服务中心，“10”指的是10家在各楼宇中实体运作的党群活动服务站），实现了对五四路、湖东路沿线的两新组织党组织全覆盖，“五四路CBD党建服务中心”特色品牌获评“福州市第三批两新组织党群活动服务中心工作品牌单位”。同时，以“一楼宇一品牌一特色”为思路，探索打造“红领空间”浓厚党建氛围，形成独特的楼宇文化和楼宇党建文化。如：融都国际大厦五四路CBD党群活动服务中心以“党群联盟”为特色，将782平方米的活动空间有机整合，融党员政治生活馆、文化站、党校、党代表工作室、人大代表接待室、政协委员之家、新的社会阶层活动场所等功能为一体，并深入挖掘习近平总书记在鼓东街道的党史元素，推出独具特色的“楼宇党建红色书签”，引导楼宇党员自觉践行全心全意为人民服务的宗旨；三盛国际中心党群活动服务站以三盛集团总部党委为龙头引领，打破传统楼宇壁垒，首创谷歌式共享空间，打造全市首个集行政、活动、阅读等于一体的党群活动共享空间和全市首个喜马拉雅FM城市有声红色图书馆，面向楼宇白领举办“原点”——日本著名画家草间弥生作品珍藏展、“那又怎样”美国波普大师珍品展、理想研习社系列话剧表演等高雅艺术活动，并首创企业战略生态圈之“战略芳龄”“反熵增领导智慧”“科技企业参访之旅”等对话企业领导层活动，让楼宇党建更有思想、更有深度、更有温度；环球广场党群活动服务站以福建省环保集团股份有限公司党支部为党建引领，与观风亭社区党委共同发挥党员、基层党组织和驻区单位作用，打造“党建+垃圾分类”品牌，进一步凝聚红色力量，倡导生活新风，同时，积极为楼宇企业党员设置党员活动室和入党誓词红色窗帘，免费开放企业健身房，在楼宇企业党员中起到凝心聚力的作用；恒力创富中心党群活动服务站以建达律师事务所党支部“党员实训基地”、党员宣誓台、红色党史长廊和宝力豪健身公司党建服务站为依托，采取“党团协同”的组织方式，以楼宇两新组织党组织中的党员为负责人或骨干，以楼宇兴趣社团为组织依托和帮手，协同辖区所在地观风亭社区开展楼宇企业运动会、法律服务等各种活动。

在党建联席会议这一载体方面，强化党群共建，推进街居党建和楼宇党建互联互动。以街道社区党组织为主导，建立党建联席会议制度，通过签订共建协议、共同开展活动、加强党员教育等推进活动共联，通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等实现资源共享，通过党员“亮出身份”“承诺践诺”“志愿服务”等做法，以党建带群建，进一步推动辖区单位共建共享，更加有效服务群众。

三、建立加强党群交流、优化营商环境、加强便民服务三项机制

一是加强党建交流。依托楼宇党群活动服务中心（站），结合网格块管理，对融都国际大厦、三盛国际中心、环球广场、恒力创富中心四栋主要楼宇实行分片分人管理，派驻城市基层党建专职工作者兼任楼宇党组织副书记，培育新时代“红色楼小二”，公开服务内容、服务承诺以及联系方式，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，让楼宇党员在家门口就能找到组织，享受便利服务。推广融都国际大厦五四路CBD楼宇党群活动服务中心引入第三方服务机构或社会组织为楼宇企业提供企业代办服务的做法和恒力创富中心设立“党员实训基地”，并针对楼宇白领，开展各项文体、交流活动的做法，强化街道社区党组织和牵头企业党组织与楼内各企业的沟通交流，真正把楼宇党群活动服务中心（站）建设成为党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

二是优化营商环境。（1）落实区委、区政府重点企业服务直通车工作机制。在这辆“直通车”上，车长是区四套领导班子成员，乘务员是十街镇、两园区党政主要领导和区直部门及群团组织主要负责人，而首批“乘客”是600多名鼓楼区重点企业。“直通车”涵盖“领导走访、企业总览、企业诉求、联动预警、惠企政策、十心行动”等核心服务功能。（2）发挥党建龙头作用，以企业满意和持续发展为目标，通过在“两个载体”内举行的人大代表接访日等活动，搭建政府和企业之间的信息互动交流桥梁，推动企业服务更优质、更便捷、更高效。

三是加强便民服务。依托“两个载体”设立党代表和人大代表接访、日常办公、电子阅览、图书阅读、手工制作、党员宣誓、健身舞蹈、讲座课堂等专门便民区域，通过开展企业金融讲座、党课学习，举办绘画、舞蹈等兴趣小组活动，党员宣誓过“政治生日”等，为企业员工、机关干部、辖区居民提供学习教育、文化交流、商务洽谈、健身娱乐的场所，不断顺应群众日益增长的美好生活需求。

四、实现平台共建、品牌共育、服务共通、发展共赢四个目标

通过强化一个核心、依托两个载体、建立三项机制，力求实现“平台共建”“品牌共育”“服务共通”“发展共赢”四个目标。平台共建，就是不断加强楼宇党建联盟单位间的交流合作；品牌共育，就是在打造“全市楼宇党建示范带”的大背景下，通过街道、企业、社区的共同努力，设立“党建孵化器”，孵化出更多具有影响力的党建品牌。服务共通，就是进一步挖掘和提升“两个载体”的内涵，将“两个载体”的开放范围逐步扩展至辖区党员群众、机关干部职工等，打通服务辖区群众的“最后一米”。发展共赢，就是我们衷心希望与企业搭起连心桥，把企业所盼和政府想干结合起来，相互促进、共谋发展。

尽管我们的工作取得了一些亮点，但与群众对我们的要求相比，仍存在楼宇党建工作力量薄弱、党建品牌较为单一等问题。我们将在健全管理机制、拓展服务内涵、复制推广经验等方面多下功夫、多花心思、多出实效。一是实现联盟组织网格化。按照中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》、市委组织部《关于加快推进两新组织党建示范带建设的实施意见》、区委组织部《关于深化楼宇党建工作的实施意见》等文件精神，不断加强两新组织党组织建设。以社区基础网格为单位，积极将格内楼宇企业和社会组织发展吸纳为“党建联盟”单位，并不断整合联盟资源，壮大联盟力量。二是实现联盟队伍专业化。由街居二级负责人担任同级联盟组织的“盟主”，积极组建集街居二级党务工作者、联盟单位负责人、楼宇党建工作热心志愿者为一体等的联盟工作队伍，扎实做好盟内日常事务、活动开展、定向服务、信息宣传等各项工作，确保“有人办事”“有章理事”“优质干事”。三是实施联盟服务优质化。继续聚焦“一楼一品”，深入挖掘楼宇党建和文化内涵，定期开展联盟主题活动和工作交流会，总结推广行之有效的新办法、新模式，持续提升联盟工作服务水平。