新中国七十年党的制度建设的基本经验探析

张艳

关键词：新中国七十年;党的制度建设;基本经验

中图分类号：D61，D25文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）08 — 0021 — 03

党的制度建设作为党的建设的一个重要组成部分，在新中國起立以来取得了非常明显的。在建国七十年这个时间节点上，总结党的制度建设的经验教训，为推动党的制度建设进一步完善发展，推动党的整体建设有序推进有着十分重大的意义。

一、制度建设是全面从严治党的重要保障

新中国成立以来，党的各方面建设逐渐完善，党的制度建设也由零星到日益完备。党对于制度建设的认识进一步深化，逐步认识到党的制度建设是全面从严治党的重要保障。

首先，党的制度建设是党的建设的一个十分重要的组成部分。早在新民主主义革命时期，我们就一直着重强调加强党的制度建设的重要意义，直到新中国成立以后，党的制度建设也在不断发展。特别是党的十一届三中全会以来，党在制度建设方面的关注度日益集中，并将党的制度建设纳入了党的建设总体布局。1978年党提出了一项极为重要地任务，那就是要健全党内法规，随后在十二届二中全会上，党的领导人明确提出，为加强党的建设，必须着力统筹推动制度建设、思想教育和组织建设。党的十三大进一步提出“党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”〔1〕，更有力地强调了党的各项制度建设的极端重要性，将制度建设摆在了与改革同等的地位。紧接着，我们党强调了要通过废弃干部终身制，不断通过各种途径完善党的代表大会制度等具体的措施。随后，2002年党的十六大报告中明确提出：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”〔2〕，这表明党的建设的总体布局中已经正式将党的制度建设纳入进来了。2012年党的十八大召开以来，逐步形成了一个新的框架，这就是在新时代不断加强党的制度建设的框架。2018年党的十九大报告中作出了一个重大战略部署，就是把制度建设贯穿于党的建设的全过程，这是新时代条件下加强党的整体建设的一项重要战略部署。作为党的建设的一个重要组成部分，党的制度建设的重要性只会在未来继续凸显，党对于制度建设也会更加重视，并且党的制度建设也会不断完善健全。

其次，党的制度建设是党的整体建设的重要保证。在新中国成立初期，党内出现部分干部违反规定的行为，面对这种情况，党从加强制度建设这方面分析原因，认为是党内制度的不完善导致的，并提出加强党的制度建设的主张。中共八大上，邓小平在《关于修改党的章程的报告》中指出党要“从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”〔3〕。立志于解决建国之初党内存在的制度不健全不完善的情况，党在这个时期从党的领导制度、组织制度等方面进行了积极的探索，取得了显著的进展。但是因为执政党经验以及国内外环境等问题，此时的探索还是存在一些问题，像是执行力度不够、系统不完善等，这也导致了党在探索建设社会主义时期“左”倾错误一再发展，以致发生“文化大革命”的重大历史性失误。直到十一届三中全会后邓小平指：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”〔4〕，这是在反思过去的经验教训时总结出来的，因此要更加强调加强党内制度建设，从而有效加强党的整体建设。在党的十八大以来，我们党根据新的形势下党所面临的“四大考验”、“四种危险”和党内目前存在的各种复杂问题，循序渐进地完善法规，推动管党治党走向严格，实现了党的建设往高质量方向发展。

二、制度建设要贯穿党的建设的始终

十九大报告旗帜鲜明的表明要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。〔5〕将党的制度建设贯穿于党的建设的全过程，这一方面是新中国成立至今党的制度建设经验的一个系统总结，另一方面也是面对当前党的建设存在的问题而做出的一个重大抉择，进一步明确了当前我国制度建设的着重发力点。

在新民主主义革命时期中国共产党就领先一步开始了制度建设方面的研究探索，并且在某些方面成功的取得了一些理论与实践的初步成果，为后来党的建设奠定了重要的基础。新中国成立后，我们党将党的制度建设放在重要的位置上，党的制度建设逐渐完善。建国以来的经验表明，凡是忽视制度建设，不将制度建设纳入党的建设的始终的时期，党的事业总是会受到损害。

改革开放是中国社会发展的一个重要的节点。我们党在纠正“文化大革命”时期的错误时充分意识到，党要提高自身的号召力和领导力必须建设一套稳定的制度运作体系，党的各项制度必须由党内相关权威机关制定颁布，能够充分体现党的整体意志，而不受个人意志的支配，长期有效适用于全党。十一届三中全会后，改革和完善好党的各项制度对于加强党的领导和完善党的各项工作的重要性更加凸显。只有改革和完善好党的各项制度才能更好的加强党的领导，做好党的建设工作。这个结论的取得，是党通过几十年的艰辛探索之后才得来的，并且客观反映了党的自身建设规律。十八大以来，党中央特别重视党的建设问题，特别强调制度建设的重要地位。十八届三中全会以来，习近平总书记提出全面从严治党，将制度建设作为全面从严治党的重要保障，紧紧依靠制度来提高党员的纯洁性。

从新中国七十年以来的党的建设的成就与存在的问题表明，制度建设务必紧紧与其他建设始终相扣，与党的政治、组织、思想、作风建设和纪律建设相辅相成，才能更好发挥制度建设的强有力的作用，更好促进党的其他方面的建设，从而建立一个坚强有力的政党。

三、以党章为遵循健全党内法规制度体系

党的十九大鲜明的提出了要“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”〔6〕，从而明确了在新时代背景下党内法律法规制度建设的目标。党内法规的健全必须以党章最为重要依据。新中国成立至今，中国共产党强调在解决新问题中不断总结新经验，重视实现党内法规制度与法律法规的衔接性，明确党的制度建设的必须要遵守党的规定，让党内法规的系统建设不断向前推进。

党章是制定制度的一个最重要的依据，是党的制度建设的价值遵循。党章是建立党的根本大法和全党同志必须严格遵守的规矩条例。必须以党章为根本遵循，围绕党章建立完备系统的法律法规体系。新中国成立至今的成果显示党内制度建设成果丰富，尤其党的十八大以来，中国共产党不断加强党的制度建设，党内法规制度建設的成效迈进明显，取得了巨大的进步。

同时，我们党也很注重党的制度的修订完善。尤其党的十八大以来，党不仅立足于现实加紧制定党内新的法规制度，同时对于已有的法律法规加紧更新完善。党紧紧抓住管党治党实践这个关键，不断推动党内法规制度建设与时俱进。党的制度建设不是停滞不前的，需要随着时代的发展与时俱进，以党章为根本坚持法律法规立改废释同等重要。

四、坚持制度制定与执行并重

制度执行力是推进制度建设需要重点关注的一个方面。新中国成立以来党十分注重加强维护各项制度的权威性，并且提高各项制度的执行力。提高制度执行能力，使制度在实践中有力地实行。

维护制度的权威性是提高制度执行力的必然要求。维护制度的权威，一是要维护党章权威。党章是管党治党的总章程，严格遵守党章是党员同志们必须执行的义务，也是提高其权威性的表现。二是领导干部以身作则。各级领导干部务必领导大家学习制度、严格执行制度，以身作则。建国以来，我们党着重强调，领导干部必须自觉遵守党章和各项法律规定、遵守党的政治纪律和政治规矩，摒弃特权思想，不搞特殊。三是严格党的纪律。严格纪律也是维护制度权威性的根本要求。立志于解决建国之初党内存在的制度不健全不完善的情况，党进行了积极的探索。进入新时代，党内制度尚存在不完善之处，面对党内制度不健全的情况，严格党的纪律强调纪律性管党治党具有十分重要的意义。

实现党内法规同国家法律的衔接是提高制度执行力的重要保障。实现两者的衔接和协调，一方面为党内法规实现“合情合理”提供基础，另一方面也是提高其执行力的法治保障。党的十二大强调党应当在宪法和法律的范围内活动。此后，每次代表大会都着重强调这一规定，并对其进行延展性发展。党的十八届四中全会明确了依据法律治理国家和依据法规治理党的前进路径。实现依法治国和依规治党的协调，既能提高党内法规的实行能力和权威，又能让人们提高遵守制度和遵守党纪的观念，也能让党员更好地发挥模范带头作用。

五、制度建设和党的其他建设相结合

党的建设是一个系统性的伟大工程，党的建设必须多方注重多方发力。党自建立以来就始终强调制度建设的重要性，特别是建国以来，制度建设始终与党的其他建设紧密联系在一起，并形成了中国特色的政党建设道路。经验显示必须把党的制度建设同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等结合起来，统一于党的整体性建设，这是新中国七十年来加强党的建设最具有价值的经验。

中国共产党在中华人民共和国成立以后，确立为执政的党。共产党成为执政党促使领导人从执政党的特点入手，在党员们的思想上、党组织和作风上强调党的建设问题。早在1949年3月召开的七届二中全会上，毛泽东分析了中国共产党执政后可能面对的状况，并在加强党的自身建设问题上作出指示，提出“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”〔7〕。在建国以来党在组织建设、思想建设方面进行了努力。加强了对党员的管理，通过了党员发展的新的规定，1956年中共八大对党章做了修改，又严格规定了党员的一些权利和义务等。在此时党对干部队伍也做了一些规定。在思想建设方面，注重对党员的教育问题。经过七十年的发展，组织建设更加健全，干部队伍也更加完善。党的建设涉及多方面的内容，制度建设是重中之重，一个国家、一个社会如果没有制度约束就不会稳定长远。

从总体上看，建国以来党的制度建设基本是从松散到紧密严格的发展，在这个发展过程积累的经验主要是从正反两方面思考探索得来的。本身制度建设就是全面从严治党的重要保证，我们既要强调党的制度建设在全面从严治党中的重要性，也要看到制度建设也是全面从严治党实践的路径。坚持把制度建设贯穿党的建设的全局是执政党建设的一个普遍的认知与经验，也是中国共产党根据国内外条件和加强党的建设的过程中总结出来的，这是今后党的建设必须继续遵循的一个重要方面。遵循党章健全党内法规制度体系，是由党章的地位与作用决定的，有党章这个党内主要法规为依照，其他法规的制定能够不走弯路，保持正确的方向。坚持制度制定与执行并重，是由党的制度建设中重视制度建设而忽略制度执行这个存在的问题总结出来的，必须看到执行力这个衡量法律法规效应的重要方面，这也是今后党的制度建设中一个加强努力的方面。将党的制度建设和党的其他建设相结合，是由党现实的情况决定的，党的建设不是只有制度建设一个方面，全面从严治党需要多方着力，只有将制度建设与政治、思想、组织、作风、纪律建设结合起来，才能更好的加强执政党建设，实现全面从严治党的目标。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编（上）〔M〕.北京：人民出版社，1991：59.

〔2〕江泽民文选（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，2006：568—569.

〔3〕邓小平文选（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：215.

〔4〕邓小平文选（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔5〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔M〕.北京：人民出版社，2017：62.

〔6〕习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔M〕.北京：人民出版社，2017：68.

〔7〕毛泽东选集第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1992：1438-1439.

〔责任编辑：侯庆海〕