日照市海岸带保护与开发利用研究

摘要：作为一个沿海欠发达城市，近年来，日照的发展速度居于山东省前列，但是从总体上来看，由于底子薄、基础弱、起步晚等问题，在前期并未对海岸带的开发和保护予以足够的重视，导致开发利用程度不高。为进一步提升日照海岸带保护和开发利用水平，亟需从科学编制海岸带保护与利用规划，推进海岸带分类整治与利用，进一步加强海岸带生态环境整治与修复，细化海岸带功能分区，建立多元化海岸带综合管理投入机制等方面规范日照海岸带保护与利用秩序，优化提升海岸带品质。

关键词：日照市;海岸带;保护;开发利用

日照市海岸线全长168.5km，拥有64km黄金海岸线，日照海岸水清浪稳，滩平沙细，是我国沿海不可多得的避暑度假疗养胜地。目前，日照海岸带已成为日照市发展最具活力的中心区域，是多功能、现代化海岸带，随着国家海洋发展战略的大力推进，日照海岸带的发展前景可期。但是目前日照市海岸带生态保护形势依然严峻复杂，海岸带开发利用水平总体不高，为进一步提升日照海岸带保护和开发利用水平，必须结合日照海岸带实际，精准施策，优化提升海岸带的品质和功能。

一、科学编制海岸带保护与开发利用规划

到目前为止，日照市海岸带保护与利用规划还没有编制完成，在海岸带开发过程中，产业规划与项目规划、城乡建设规划、环保规划之间存在冲突现象，导致有些规划不好操作，实施困难。因此，要根据国土空间规划，在海岸带规划上做到“多规合一”，将土地发展利用规划、项目规划、产业规划、环保规划等多项相关规划统筹融合，使海岸带的保护与利用仅靠多规融合的“一张图”管控，而不再受其他规划不必要的干扰，最终实现海陆生态、社会和经济统筹发展。一是科学划定海岸带范围。按照法律法规和相关技术规范的要求，综合考虑生态环境、社会经济、市民生活、行政管理等方面，依法科学划定海岸带范围;二是制定出台海岸建筑临海距离、高度、建筑风貌等控制性规定;三是优化提升滨海步道、汽车道和自行车道“三道”的功能，制定绿色出行、城市慢行系统建设规划;四是规划沿海防护林建设，构筑生态绿色屏障;五是科学编制海岸带保护与利用总体规划，构建海岸带产业、城镇、生态良好互动格局。

二、推进海岸带分类整治与利用

日照海岸带的开发利用形式较为单一，没有很好地根据海岸段的具体特点加以开发利用，分类整治和利用特点不明显。因此，要根据海岸带现有情况，调查摸清各海岸段不同的功能类型、近期和远期生态保护和开发利用目标方向，将日照市海岸带分为保护岸段、建设岸段、港口岸段、旅游岸段、渔业岸段和其他岸段等六类功能岸段。按照不同功能岸段对开发和保护的不同要求，抓住重点岸段、区域，以项目为抓手进行开发与保护，推出一批有日照特点的带动力强的海岸带开发与保护项目。总体上，在日照海岸带北部区域岸段，由于具有原生态的海滩、湿地、礁石等景观，因此，在这块区域应该加强生态保护，禁止不适宜生态保护的开发项目;日照港所在的港口岸段，应根据临港产业园区所需，集中集约开发利用，在利用的同时要加强本岸段生态环境的保护。对在海岸带范围内的乱搭乱建等行为要依法严厉打击，使水产养殖更加规范有序。一是清理整治违法建筑。要依据属地管理原则依法清除海岸带范围内的违法建筑;二是加快打造现代渔业示范区。日照市沿海渔业养殖具有独特的资源优势，适合大规模渔业养殖。要优化渔业养殖布局，实行标准化、规模化、规范化养殖模式，把红旗现代渔业园区、朝阳现代渔业园区、瑞沣现代渔业园区等渔业养殖园区打造成高标准的现代渔业示范工程;三是加强公共服务设施配套。组织专门人员将海岸带范围内的公共服务设施的在建、使用、损毁等具体情况调查摸排清楚，按照不同情况，该设置的及时设置，已损毁的要及时修复，对存在的设施安全隐患及时加以处理。加快推进沿海汽车道、自行车道、步行道全面贯通，实现慢行系统全覆盖。

三、进一步推进海岸带生态环境整治与修复

当前，临海工业生产、居民生活带来的陆源污染和海水养殖、海上溢油等带来的近海污染仍然较严重，海岸带环境保护形势依然严峻。因此，要切实加强组织领导，建立健全海岸带综合管理体系建设，完善海洋监管制度和执法体系，强化海岸带灾害防御体系建设，建立海洋工程灾害风险评估机制，定期开展环境风险排查整治，落实生态文明建设的各项制度，责任到人，加强生态红线区的严格管控，落实主体责任，形成奖优罚劣的海洋生态补偿机制，确保生态保护红线不触碰、不越线。实施“绿化提升、岸线修复、湿地保护、资源养护、河道治理”五大工程，推动海岸带生态环境质量稳定提升。一是绿化提升工程。将海岸带适宜造林的区域及时造林绿化，提升绿化标准，扩大海岸带美化绿化的面积;加大日照港区绿化美化的力度，使港区的生产生活环境得到根本改善，打造绿色生态港区;二是岸线修复工程。全力实施蓝色海湾整治行动，以海龙湾、龙山湾、太阳海岸等海岸带整治修复工程为重点，及时修复海岸侵蚀等对海岸造成破坏的岸段，组织专门人员对海龙湾到森林公园一线岸段的沙滩、礁石、海岛等岸线自然资源开展精细化摸排，掌握其现状。根据掌握的情况分类整治修复，恢复海岸生态功能，打造最美沿海景观带;三是湿地保护工程。全面落实《日照市湿地保护修复工作方案》，严格实施滨海湿地面积总量管控制度，以两城河口、傅疃河口、绣针河口等湿地生态修复项目为重点，加强湿地保护修复的力度，恢复湿地自然功能，着力提升两城河口、傅疃河口湿地公园建设水平;四是资源养护工程。实施绿色养海行动，严格执行伏季休渔制度，科学组织实施渔业资源增殖放流，优化增殖放流品种，确保渔业资源可持续发展。加强入海河流环境监管整治力度，减少总氮等污染物总量;五是深入落实河长制，定期开展河道问题排查和综合治理，清理沿河垃圾堆放点、违法鱼塘、非法排污口，取缔非法采砂、取土。

四、加强海岸带功能分区和海岸带空间管制

日照海岸带开发利用形式相对粗放，综合效益不高。不合理的开发海岸带资源导致部分岸段损毁严重，造成其生态功能的下降明显。有些岸段有超前开发或者多占少用的情况，粗放式、低效益的开发方式极大浪费了日照市优质海岸带资源，减少了公众亲海空间。近年来，日照市海洋经济获得一定的发展，但是与沿海其他城市相比，结构不合理，发展的速度和效益也不高。要进一步提高海岸带功能，必须根据海岸带各岸段的优势和劣势，考虑开发强度、环境承受度等多种因素，按照陆海统筹的原则以及提高保护类和保留类海岸带功能区占比的要求，对陆域和海域分别划定功能区。其中，陆域可分为城镇建设用地、临港工业用地、港口用地、生态用地、旅游用地、保护区用地以及其他用地;海域可分为港口建设区、工业与城镇建设区、养殖區、渔业基础设施用海区、旅游娱乐区、海洋保护区、种质资源保护区、重要河口生态区和其他用海区。根据海岸线分类、海岸带功能区分类等要求，将海岸带划分为重点开发区、限制性保护利用区和生态保护区三类，实行差别化管控，从而实现对海岸带的科学开发保护。

五、建立多元化海岸带综合管理投入机制

当前，日照市还未建立长效稳定的海岸带综合管理投入机制，对海岸带保护和开发利用的投入主要依靠市政府的财政投入，市场化投入的力度不够，这就导致开发和保护的力度有限。另外，对海岸带的投入在短期内难以见到好的回报和收益，因此，社会资本进入的积极性不高，导致日照市海岸带保护和利用推进缓慢。此外，随着国家和山东省对海洋发展的政策效应的显现，沿海城市对海洋人才的竞争日趋激烈，特别是向上海、青岛等大型沿海城市拥有许多海洋高校和科研机构，聚集了一大批海洋人才，对日照市的海洋人才、技术等抽离效应明显，致使对日照市海洋科技、海岸带等涉海方面的研究不足，海洋产业发展缓慢，制约了海岸带的发展进程。一是健全投入机制，保障政府有足额的财政资金投入对海岸带的开发和保护上，在此基础上，积极对接国家、省有关政策，争取上级奖补扶持资金。拓宽融资渠道，充分发挥市场机制的作用，多元化投入，鼓勵和吸引社会资金对海岸带的投入，形成长效稳定的海岸带保护开发投入机制;二是创新人才政策，加大力度引进海洋科技类人才和项目，创新海岸带保护和利用的方式，建设海岸带保护利用示范区;三是加大宣传力度，努力提高公众的生态文明意识以及参与海岸带监督管理的能力，推动海岸带保护与利用的科学化、制度化发展。

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作者简介：任绪保（1978—），男，山东临沂人，中共日照市委党校副教授。