垃圾分类全面化背景下再生资源行业的发展及商业模式优化研究

崔琦

摘 要：全面垃圾分类是解决资源再生问题的第一步，垃圾的收集、分类、加工、服务等活动环环相扣构成了再生资源产业的主要内容，是我国达成全面垃圾分类、高效利用资源目标的重要保障。本研究在对再生资源行业特性和商业模式分析的基础上，结合法国再生资源行业基于垃圾回收的发展经验，提出我国应该确保政策指导下再生资源行业的经济性和有效性，用整体规划的战略思路，注重提升环保价值而非仅仅考虑成本节约等发展对策。

关键词：垃圾分类  再生资源行业  全面垃圾分类  商业模式优化

中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）09（b）--02

我国是世界上最大的垃圾产出国，目前仍保持8%～10%的年增长率（张英民等，2011）。垃圾分类（Garbage Classification），一般指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源一系列活动的总称;目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。城市的6大类垃圾管理体系包括：纸张、塑料、金属、玻璃、有机和混合城市固体废物（Kennedy等，2008）。2017年，中国国家发展改革委、住房城乡建设部共同发布《生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发[2017]26号）。这意味着中国垃圾分类时代的正式开启，也成功为生活垃圾分类标准制定了路线。该《通知》表明，在2020年底，我国将基本建立垃圾分类相关法律、法规和标准体系，形成可再生、可推广的生活垃圾分类模式。在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上，超过世界银行报告中高收入国家的平均水平，基本建成全面生活垃圾分类处理系统（张劲松，2017）。

1 全面生活垃圾分类的内涵

生活垃圾全面分类强调了对符合生活垃圾种类划分的垃圾回收程度，以达到较高的目标要求。具体来说，包括三个层次的“全面性”：第一是主体全面，达到覆盖居民社区、公共机构和经营管理单位;第二是生活垃圾的种类得到全面回收，不同种类、不同价值的生活垃圾都有回收规定、收集装置安排、加工处理企业;第三是回收具有保障，基于法律和强制措施。单位和个人应承担相应比例的费用，必须进行垃圾分类。违反相关规定应由城市管理行政执法等相关部门责令改正，落实到位。

全面生活垃圾分类的极致目标是形成“无废城市”。“无废城市”的内涵在于所有废弃物被重新利用，没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场、海洋，从而不威胁环境和人类（蒙天宇，2019）。这也成为越来越多国家和城市的规划目标。2019年1月，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，规划了中国逐渐向“无废社会”过渡的方式，成为提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

2 再生资源行业的特性及商业模式

除了逐步提高居民意识、加强立法规范外，从市场角度来看，发展再生资源产业和企业无疑是提升垃圾分类利用水平的关键。一方面，可再生资源的本质是资源，其获得和利用需要同时符合经济可行性与技术可能性（刘京媛，1999）。另一方面，再生资源行业的发展水平与城市垃圾管理战略及具体战略措施、回收环节的细节都息息相关，服务于整个城市发展。这又赋予了它第三产业的性质。要想发展好再生资源行业，首先要提高其经济性。

实际上，再生资源行业对成本和价格的敏感性超出很多行业，产品价格稍稍波动就会剧烈影响行业的发展。该行业通过再生过的资源单价上涨虽能获利，但本质上更应该考虑到技术创新、商业模式优化带来的资源再生成本下降。因此，即使再生资源的国际价格下跌，相关企业依旧保持获利，掌握主动权和优势。同时出于社会进步的考虑，再生资源行业生产者还是应努力通过技术创新降低成本，增加回收垃圾的吞吐量。而当前国内再生资源行业技术、管理能力正为薄弱环节，成本居高不下，严重制约了产业经济性的发展。

基于资源与服务并存的本质，该行业跨越了第二产业和第三产业，给商业模式的优化带来了很多可能（郎庆成，2011）。再生资源行业主要由回收企业和加工企业构成，即为商业模式的主体。与其他行业不同，再生资源行业的主要目的不是吸引顾客，而是获得更多的可再生资源。依赖较高的垃圾周转量实现企业的规模经济。从价值主张角度来看，再生资源行业的回收企业是为城市、企业、居民提供完整高效的专业垃圾回收方案，更偏向于第三产业的商业模式;回收企业的分拣、加工企业的价值主张则是提供尽可能多的再生资源。前者更注重服务模式优化，后者强调上游供应链的稳定。当前该行业企业规模普遍较小，少数企业采用全产业链商业模式，更多依赖上下游合作。就合作伙伴网络而言，再生资源行业的回收企业上游与居民、企业、政府联系紧密，下游流向专业的垃圾分类企业，其中典型的商业模式有再生银行型、O2O型;而分拣、加工企业，紧紧围绕再生资源的流向形成合作伙伴网络，根据得到可再生资源的方式，可以分为加盟统包的特许经营商业模式、直接和生产企业内部对接的团队型商业模式等。

3 法国再生资源行业基于垃圾回收的发展经验

再生資源行业的起源我们都不陌生，就是游走在大街小巷的 “拾荒者”行当。而在当今发达的现代国家，该行业已经形成了专业、完整、精密的重要产业群。同时，这个行业也从无到有，从依赖政策帮扶的公益性质到如今创造了独特的经济效益和社会价值。在这里，介绍法国再生资源行业的垃圾回收经验。

法国的再生资源产业有“城市环境服务业”的内涵。核心围绕着生活垃圾的收集再利用和城市废水污水处理，向外扩张对包装、物流、标准制定等产业协同发展，形成了完善的产业链。从法国政府扶持的公益产业，依托于发达的国民经济发展并受制约，却在当前直接、间接地促进该国国民经济的发展，已然成为法国经济发展新的增长点。

作为最早设置公共垃圾桶的国家，20世纪90年代开始，法国通过了“限制垃圾填埋处理，鼓励垃圾价值回收”的法律。把再生资源回收的突破点聚焦在城市生活包装垃圾领域，按不同的价值以加工再次利用和废弃物化学能源回收（如发电、堆肥）为主要方式。在财政上，法国政府增加物力财力投入力度，在城市生活垃圾处理方面的投入一度占到整个法国环境维护财政总支出的三分之一。并且完善相关市场制度，逐步把这项公共产业转向市场化经营，形成了收集、分拣、加工、获利及残余消除的五大处理环节，对垃圾利用形成完整链条。

例如，法国生活垃圾回收最开始的领域——包装垃圾资源利用。在当前，该回收由全法唯一的废包装材料回收处理公司，即“生态平衡包装回收公司”统一回收处理（张瑞久，逄辰生和陈洁，2009）。回收的生活垃圾包装材料经过分拣、加工，成为原材料，进入下游不同的再生资源加工工厂进一步完善。通过法国生活用品的生产厂家有偿使用该公司的“绿点”标识，利用权威授权标志实现了公司盈利，具有很强的借鉴意义。此外，该公司这一成功的商业模式，正向外部性极高，使法国在2003年底废包装材料的回收再利用率就达到了80%。

法国从产品的设计开始，就考虑重复使用和便于分类的拆卸式。智能垃圾审查将有效估计单位产品产生的垃圾数量和成分，为管理和减少垃圾提供数据。垃圾收集数据将帮助防止垃圾外溢和优化收集路线，降低成本。最后，将回收材料按价值高低作为原料出售给另一供应商，形成高效完整的垃圾回收产业链。

4 结语

我国长期作为下游企业，承接着大量的基础分类工作，处于再生资源产业的低端位置，回收、分类、加工能力弱，造成了严重的污染问题和资源浪费。当前，我国除了逐步完善相关方面的立法工作和行业市场化改革，还需通过政策引导，提高全面生活垃圾回收背景下再生资源行业的盈利水平。

参考国外先进的再生资源行业优化经济性的措施，结合国内时情，对全面生活垃圾回收背景下再生资源行业的发展及商业模式优化提出以下三方面建议：第一，再生资源行业与民生相关，垃圾处理和回收作为公用事业离不开公共干预政策的支持。所以垃圾的高回收目标及干预措施背后的经济分析与数据支撑需要进一步研究，确保政策指导下再生资源行业的经济性和有效性。第二，从产业上升到整个城市垃圾管理，经济成本及效率也是核心问题。需要用整体规划的思路考虑，组织起来所有的影响因素，主要包括：公共与私人的组织结构和联系、城市管理的外包程度等。第三，垃圾管理的原则不仅是经济成本节约，还需要考虑垃圾转化的结果。垃圾管理系统的最优思路应从源头出发，鼓励环境友好材料的使用和生产方式的优化，注重环保价值而非仅仅考虑成本节约。

参考文献

张英民，尚晓博，李开明，等.城市生活垃圾处理技术现状与管理对策[J].生态环境学报，2011，20（02）.

Kennedy. C.， Cuddihy. J. and Engel-Yan. J.The changing metabolism of cities[J]. Journal of Industrial Ecology，2008，11（2）.

张劲松.城市生活垃圾實施强制分类研究[J].理论探索，2017（04）.

蒙天宇.国外如何建设“无废城市”？[J].资源再生，2019（02）.

刘京媛.我国城市垃圾处理政策、趋向及市场化分析[C].中国环境保护产业协会.99中国国际环保展专题报告会论文集[C].中国环境保护产业协会：中国环境保护产业协会，1999.

郎庆成.再生资源行业特点与企业盈利模式分析[J].再生资源与循环经济，2011，4（08）.

张瑞久，逄辰生，陈洁.法国城市固体废物的管理与处理（下）[J].节能与环保，2009（07）.