新政府会计制度下行政事业单位资产管理浅探

陈红云 陈一文

摘 要：2019年新政府会计制度实施，对资产计量和分类进行了调整，行政事业单位可以计提资产减值损失、计提折旧和摊销，并对固定资产进行进一步分类细化，对资产管理提出了更高的要求，导致目前的资产管理人员压力日益增大，但是由于资产管理工作并不像预算管理那样受到单位重视，资产管理日常工作面临各种各样的问题。本文结合工作实际，对目前资产管理的现状进行分析，并指出存在的问题，结合存在的问题提出政策建议，具有一定的现实意义。

关键词：政府会计制度;资产报告;政策建议

2019年政府会计制度全面实行，新会计制度实施进一步提升政府会计信息的质量，为科学评价政府绩效和实施绩效管理打下良好基础，也对财务人员和资产管理人员提出了更高的要求和挑战。笔者基于工作实际，结合目前资产管理中存在的问题，以X单位为例，对目前资产管理的突出问题进行分析，并提出有关政策建议。

一、X单位资产管理的现状

1.X单位2018年资产总额情况

X单位是具有一定管理职能的完全公益类事业单位（正局级），成立于1950年2月，总部位于湖北省武汉市，截至2018年12月31日，资产总额1，955，969，511.83元，具体各类资产情况如下图1所示。

2018年年底固定资产总额（净值）占资产总额54.42%，超过1亿元，庞大的固定资产分布在全国各地，增加的管理的难度。

2018年X单位通过购置和调剂增加固定资产106，049，915.56 元，通过报废和调剂减少固定资产45，429，777.30元，固定资产的日常管理难度较大。

2.目前申报审批事项

根据现行资产管理的有关要求，行政事业单位办理资产处置事项，如报废报损、出租、置换和调拨等资产处置事项时，需要向上级单位办理报批手续。2018年X单位加强资产管理，2018年共办理资产处置事项16批，涉及资产出租、调拨、对外投资和资产报废等资产处置事项，账面价值 55，108，405.88元，均得到上级主管部门批复。然而从各种报表的填报数据来看，存在应报未报的情况，通过2018年财政部资产管理信息系统有关数据来看，X单位2018年资产出租的账面价值50，564，176.91元，且有些分局根本没有办理房屋出租审批事宜，只是通过单位内部的决策程序就进行了出租，与目前管理有一定的差距;还有单位资产报废报损并没有得到上级批复的情况下，财务已经进行下账处理，与目前管理要求不符。

3.资产管理机构和人员情况

X单位在日常的财务管理中重预算管理，轻资产管理，导致目前资产管理尤其是固定资产管理与现有的要求有很大的差距。

X单位目前在财务处设置资产管理岗，负责X单位资产管理工作，专职人员1人，二级单位并没有专门资产管理岗位，大多都在后勤服务机构（综合事业中心）负责资产管理，且并没有专门的资产管理人员，资产管理人员都是兼职，时间上不能完全保证。随着资产管理要求提高，资产上报的报表和数据逐步增多，很多单位兼职人员并没有接受过系统的培训，对报表钩稽关系和术语都不清楚，导致报表填报困难，更何况日常的资产管理。目前X单位资产管理机构和人员情况现状如下表所示。

二、资产管理面临的形势与存在的问题

1.资产管理要求与现实之间存在较大差距

2019年新会计制度要求对有关资产计提减值准备，对固定资产计提折旧等，这些要求需要对单位的资产进行摸底，确保账实相符的情况下进行的，但是2016年全国性资产大清查之后各单位对一些历史问题进行处理，对盘盈或者盘亏资产已经逐级上报财政部审批，目前并没有得到财政部的批复。很多单位在2019年新制度执行的时候资产期初数按未有批复的数据导入的，这对后期的资产计提折旧或者摊销产生了不利影响，不利于数据的精准性。

新会计制度要求对原有固定资产细化分为固定资产、公共基础设施、政府储备物资等，从目前来看期初数就直接把原有的固定资产直接导入新会计制度的固定资产，因为对于哪些资产应该不列为新会计制度的固定资产没有明确的外延，导致与新会计制度要求有一定的差距。

2019年开始，要求进行编报资产管理月报，资产管理月報不仅仅是资产管理部门的事情，也是财务部门的事情，但是从X单位目前现状来看，凡是涉及资产尤其是固定资产有关的问题，财务部门不管。在编制资产月报的过程中来看，很多财务部门由于账务处理不及时，影响了资产月报的准确性，且由于新旧会计制度的转换，有些科目需要归并填写，存在财务部门提供的资产负债表数据错误的问题，这给资产管理带来一定的难度。

2.资产管理信息系统对接问题

目前，资产管理人员使用的系统较多，主要有财政部资产管理信息系统、国管局资产管理信息系统、水利财务信息系统、单位内部资产管理信息系统等多个资产管理系统，资产管理系统软件比较多，且都需要提供报表数据，报表数据的口径还不完全一致，大大增加了资产管理的工作量和难度，尤其是在人手比较紧缺的情况下。2019年新会计制度要求计提折旧，如何做好各种信息系统的衔接是一个比较头疼的问题，目前至少要确保财政部资产信息系统数据与水利财务信息系统数据的一致和统一，但是由于分类并没有完全一样，卡片处理方式也不完全一样，导致盲目启动折旧操作会导致年底账务不一致的问题，增加资产管理的难度。

3.未按要求办理固定资产审批事宜

目前，行政事业单位国有资产处置需要履行上报程序，但是从X单位目前来看存在单位固定资产增减变化不严格履行规定程序，账务处理不规范的情况，并未有严格按照有关规定办理资产审批事宜。

4.处置资产并未按要求进行公开或者备案

目前国有资产处置要在主管部门批复之后进行处理，按照目前管理要求，需要在国有资产处置平台或者公开进行处置。由于X单位特殊性，很多资产都分布在分局或者是分局下面的单位，如果统一回收再进行公开处置成本比较大，效率比较低，所以很多单位就直接就近处置或者邀请几家单位进行报价处置，并没有完全公开处置。另外涉及的大型设备的拍卖，在处置完之后并没有按照国有资产管理要求进行备案。

5.已经下账但是还在使用资产没有进行备查登记

由于历史和现实的原因，在国有资产达到报废年限处置标准后，单位资产管理部门并没有对有关资产进行回收，有些还可以使用的资产仍然有一些人员继续使用，在这块资产的监管方面比较缺乏，并没有建立资产备查账进行登记管理，时间一长，在资产清查过程中，有可能存在重新入账的问题。

三、加强资产管理的对策

在新形势下，尤其是在事业单位分类改革逐步推进和强监管的背景下，在新会计制度执行的2019年，国家对资产管理要求越来越高，资产管理的现状和人员安排已经不能满足现在的要求，要重点做好以下工作。

第一，建立健全人员和机构配置。人力资源是最基础的资源，是做好资产管理的基础，各单位应该完善资产管理机构和人员配置，确保资产管理人员能够静下心来，做好资产管理工作，确保有关单位有专门的机构和人员进行资产管理，各单位也应该像重视预算一样，重视资产管理。

第二，加强顶层设计，做好系统对接工作。做好有关系统的对接工作，不仅仅能够解放资产管理人员的时间，更能提高资产管理的效率，国家应该加强资产管理的顶层设计工作，对有关的资产管理报表软件进行整合，确保管理高效。

第三，强化资产处置内部控制管理。要进一步规范国有资产处置事宜，尤其是国有资产报废和资产出租等事项要及时上报，在上级主管部门批复之后才能进行后续的处理，确保资产管理程序规范，防止国有资产的流失，主管部门也应该加强资产管理的调研和检查力度，积极宣贯资产管理有关的最新政策，确保基层资产管理人员政策水平提高。

第四，强化资产管理人员培训。资产管理日常工作逐步增多，新會计制度的执行对资产管理提出更高的要求，国家对资产管理的重视，资产管理的压力也逐步增大，要加大资产管理人员培训力度，确保专业知识更新及时，才能确保资产管理的水平和效率。

参考文献

1.财政部.政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表.中国财政经济出版社，2017.

2.张品竹.关于事业单位执行政府会计制度的思考.时代金融， 2018 （11） .

3.董因友，安国祥.新会计制度下行政事业单位资产管理有关问题研究.经济师，2019（11）

4.朱亦锋，安国祥.水利事业单位加强防卫出租管理的措施探讨.行政事业资产与财务，2020（1）

（责任编辑：兰卡）