基层劳动就业与社会保障公共服务体系建设研究

宁柏生

摘要 作为全体公民的基本福利及服务，基础公共服务有及时性和公平性的特点。为了有效保障基层劳动就业，加强社会保障公共服务平台建设，能够有效促进社会发展，同时也是保障劳动者合法权益的重要依据，是实现社会保障及人力资源保障的重要载体。因此，在完善社会保障体系过程中，加强基层公共服务平台及体系的建设至关重要。本文就目前基层公共服务平台建设现状及存在的问题进行分析，并探讨社会保障公共服务体系完善的有效策略。

关键词 基层劳动就业;社会保障;公共服务体系

一、基层劳动就业社会保障公共服务平台建设现状

相关政府部门向基层群众提供社会保障及劳动就业问题解决的场所、服务机构以及组织形式等，构建社会公共服务体系，其中基层劳动就业社会保障公共服务平台作为实现社会保障及人力资源保障的重要载体，也是社会公共服务体系中重要的组成部分。

目前平台根据相关业务类型可以划分为社保类经办机构、就业服务类机构、劳动关系类服务机构等，第一类主要是指医疗、养老、工伤、失业等服务机构;第二类机构主要是指劳动人员技能鉴定机构、人力资源市场等服务机构;第三类机构主要是指劳动争议调解、劳动保障监察等服务机构。在基层劳动就业及社会公共服务的工作重点主要为公共就业、职业技能培训、劳动关系协调、社会保障等几方面[1]。

目前，基层劳动就业社会保障公共服务平台已基本完成建设，但由于不少地区的基层公共服务平台还处于不断摸索发展阶段，其中还存在着不少亟待解决的问题。

二、基层劳动就业与社会保障公共服务体系存在的问题分析

（一）办公场所及人员配备不足

在不少基层地区，大部分办公场所都存在着其他站所合署办公的模式，导致办公场地较小，同时针对社保服务的网格化管理工作，需要为基层行政村配置相关的协管员，通常采用兼任的方式，由负责文书的工作人员负责各类养老经费、资料的收集等人社工作，不再单独设立基层公共服务平台，主要由乡镇一级的服务平台对行政村的资料进行汇总整理。另外，在不少县级公共服务平台建设中，缺乏标准服务窗口，与国家规定的标准服务要求有较大的差距。不仅在办公面积方面存在不足，基层服务人员也较为有限，远低于国家规定的标准人数，因此造成工作人员工作量较大。

（二）工作人员待遇不高，工作经费不足

目前，基层服务平台的工作经费中专项补助资金较少，主要来自财政预算拨款。而大多数基层社区及乡镇的公共就业社会保障服务平台缺乏劳动及社会保障部分的专项经费，需要进行申报，并且经费较为紧张，同时也对工作人员的福利待遇造成了一定的影响，不少地区非在编人员主要以公益性质设立，无法保障其工资水平，也是按照当地最低标准执行，导致服务平台工作人员的积极性受到影响。

（三）学历普遍不高

目前，在基层社区、乡镇、街道等基层劳动就业与社会保障公共服务工作中普遍存在工作人员知识不平较低、学历不高的情况，这种现象直接影响着公共服务平台的服务水平和质量。出现这种情况的主要原因为参与服务的主要为非在编协管员，属于公益性岗位，因此素质不高、年龄偏大等问题普遍存在。

工作人员缺乏专业服务能力及理论知识，导致基层人力资源建设，以及提高社会保障基层公共服务水平存在一定的难度，不少基层工作人员由于工作责任心不足，对人民群众的切身利益缺乏足够的关注和重视，在业务能力方面存在经验不足、业务不熟练等问题。另外，在工作团队建设方面也较为欠缺，严重制约和影响了基层劳动就业与社会保障公共服务平台的持续发展。

（四）服务职能发挥不足

为了更好地完成劳务输出、职业技能培训、人才交流等就业服务项目，通常就业服务平台会在市县两级设立相应的技能培训中心、人才交流中心以及劳动监察调解机构。在大部分的乡镇社区及行政村，主要设置的服务内容为发布相关的劳动用工信息以及信息资料的收集工作，极少涉及职业技能培训和劳务输出，导致相关服务职能无法有效发挥[2]。另外，不少务工人员因各种因素的影响，极少通过基层劳动与社会保障服务平台进而寻找劳动就业的机会，劳务输出人数较少，且质量不高。

（五）信息化建设程度不高

目前，一些经济欠发达地区还无法实现全面覆蓋各乡镇和社区、行政村就业与社会保障网络平台，缺乏统一的应用系统软件实现信息共享及网上服务。另外，在软件开发方面也存在明显的滞后性。大多数业务处理仍采用手工或单机模式管理数据和资料，信息快速共享功能无法实现。在基层服务平台上，未全面推广和应用人力资源、劳动力资源、就业信息等统计软件，无法及时掌握当地及全省的劳动力资源、失业、就业等情况，并进行动态化管理。

三、完善基层公共服务平台建设的策略

针対基层劳动就业社会保障公共服务平台的发展现状以及普遍存在的问题，可以从以下几方面有效提升基层服务平台的工作质量和效率，即加强队伍建设、加大资金扶持力度、加快信息化建设速度以及提高服务质量等。

（一）加强队伍建设，提升管理水平

针对基层就业和社会保障公共服务体系中普遍存在的人员素质较低的问题，首先需要优化工作人员结构。明确和制定基层服务人员的聘用资格和标准，并不断改进和完善聘用办法，从而使招聘人员的综合素质符合岗位要求。在补充和建设服务队伍人员时，可利用公开招聘的方式，积极吸纳各高校毕业生;对于广大志愿者、大学生村官等服务人员，应鼓励其以专职或兼职的形式，积极参与当地的基层劳动就业和社会保障服务工作。同时，对相关工作人员应加强岗位技能及专业知识培训，加大培训力度，并采用强化定向、定岗培训的方式，确保基层公共服务人员的培训质量，以期实现一专多能、一岗多责[3]。通过进一步增强培训的实效性和针对性，使工作人员的操作技能、业务素质及服务水平得到切实提高，建设和打造具有多功能、专业化的基层服务工作人员队伍。

（二）加大资金扶持力度

针对基层服务平台经费不足的问题，首先需要对基层服务工作平台的重要性提高认识，在政策、物质、资金等方面给予相应的扶持，对平台建设专项补贴予以设立和落实。在基层公共服务平臺建设中，相关政府部门需要从政策、物质和资金方面加大扶持力度，同时通过设立专项资金，加大对基层服务平台建设的资金投入，进一步扩大公共服务的覆盖范围，使公共就业和社会保障服务功能得以充分发挥。另外，在财政统一预算中，可以将基层服务机构的工作经费纳入其中，并适当提高相应的补助标准，重点倾斜支持基层服务机构的工作开展，同时根据目标任务完成的实际情况，推广相应的以奖代补的激励方式，使基层工作人员的待遇问题尽可能得到有效弥补和改善，从而提高工作人员的积极性。

（三）推进信息化建设

在基层公共服务平台建设中，需要加快信息化建设，使基层劳动就业社会保障工作的信息联网得以实现。针对基层公共服务开展所需的软硬件开发设备以及网络建设，需要保证相应的建设资金投入，从而全面完善以城市为核心、覆盖全市城乡延伸到村级的公共就业服务信息网络[4]。另外，需要加强公共就业服务基本信息的收集、汇总和发布工作，全面掌握城乡各类人力资源的基本状况，从而使动态化管理和维护得以实现，为政府就业决策提供可靠的数据支持，同时进一步扩散就业信息覆盖范围，为社会提供更多、更全面的人力资源市场信息。

（四）提升服务质量

基层服务人员的服务质量直接影响着公共服务平台的建设，因此需要对各级平台的工作人员加强工作职责和岗位规范的深入了解和考查。首先需要健全和完善各级平台的各项工作制度，明确经办服务流程，建立工作人员考核奖励机制，并推广应用星级评比管理模式，从而激发基层工作人员的服务积极性。另外，还应加强标准化建设，对服务标准作出统一制定，切实规范服务行为和岗位职责，从而使基层平台工作的规范化管理得以实现。

四、结语

在我国社会公共服务体系中，基层劳动就业社会保障公共服务平台在保障体系完善中发挥着重要作用，并为人力资源和社会保障的实现奠定了坚实的基础。针对目前基层公共服务平台中普遍存在的问题应加大研究力度，采取有针对性的解决策略和措施，使基层公共服务工作的质量和水平得以切实提高。

（作者单位为池州市青阳县杨田镇劳动保障事务所）

参考文献

[1] 凤翔翔.基层劳动就业社会保障公共服务平台建设研究[J].现代经济信息，2018（004）：75+77.

[2] 王民华.关于人力资源和社会保障基层公共服务平台建设的思考[J].劳动保障世界，2018（027）：1.

[3] 王海南.基层劳动保障平台的作用[J].劳动保障世界，2018（023）：21.

[4] 杨惠莲.基于农民劳动就业和社会保障工作的完善思考探究[J].信息周刊，2018（019）：0307.