推进基层减负，给干部“降压”“松绑”

薛万博

为基层减负，是近两年舆论普遍关注的高频时政词汇之一。

2019年3月，中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称2019年《通知》），明确提出将2019年作为“基层减负年”；2020年4月，中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（以下简称2020年新《通知》），强调深化拓展基层减负工作，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗……这一系列举措都释放出一个清晰信号：为基层减负，为实干撑腰。

一年多来，不断推进的基层减负攻坚战，让基层单位和基层干部减轻了负担和压力、减出了时间和干劲，以躬身力行、真抓实干的姿态投身工作。

整治文山会海，拓展干事空间

文山会海、过度留痕、考核名目繁多等问题，既占用了干部的大量时间、耗费了干部的大量精力，又在一定程度上助长了形式主义、官僚主义。

对基层面临的困扰，习近平总书记一针见血地指出：“很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这种状况必须改变！”

自2019年的《通知》发布之日起，一场紧盯文山会海、督查检查考核过多过滥等问题的专项整治大幕旋即拉开。

“少开会、开短会，开管用的会”是2019年《通知》明确提出的要求。青海、河北、浙江等地在此基础上提出，确定“无会周”“无会月”，集中精力抓落实。黑龙江则规定，视频会议一般不请外地同志到主会场参会，会议时间控制在两小时以内；领导讲话、表态发言、工作汇报、经验介绍等必须聚焦主题，力求精练；各类专题会议不超过半天……

随着为基层减负工作的深入开展，一些地方逐步打破惯性思维，创新工作方法。

2019年，哈尔滨市平房区（哈经开区）认真落实“基层减负年”的工作部署，创新工作机制，通过开展基层日、早餐会活动，密切与企业的联系，解决了一系列实际问题，受到入区企业的欢迎和好评。

通过一顿早餐，哈尔滨腾迈通用航空技术有限公司解决了企业发展遇到的多个问题。腾迈总经理李伟感慨地说：“政府通知召开航空产业早餐会，感觉挺新鲜，到了现场才知道，吃早餐的过程是奔着帮助企业解决问题。我们真心为政府务实高效的举措点赞。”

一组组数据，正是作风变化的真实写照：2019年，黑龙江省市县三级印发文件同比减少52.61%；省市县三级召开会议同比减少48.38%；省市县三级开展督检考事项同比减少65.41%；省市县三级开展评比表彰活动50项，均低于可开展计划数量。其中，省级层面印发文件同比减少50.56%，降幅位列省区市第三位；召开会议同比减少48.33%，降幅位列省区市第四位……

力戒形式主义，释放干部活力

近日，中央纪委国家监委通报了八起形式主义、官僚主义典型问题。其中一则案例是，某省住建厅在精准脱贫“农村危房改造回头看”专项行动中，部署工作草率，在两个多月时间内，仅此项工作就先后四次发文更改相关要求、表格内容和上报时限，令基层无所适从，加重了基层负担。

在督查检查考核工作中，是浮于表面、流于形式，还是求真务实、注重实效？

“进一步改进督查检查考核方式方法”“进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来”……中央办公厅2020年新《通知》中的这些表述和要求，就是要革除督查检查考核中的形式主义、官僚主义，真正发挥督查检查考核的“指挥棒”“风向标”作用，更加激励干部担当作为。

“现在基本能天天下村屯，到下边更能发现问题，更快解决问题。”黑龙江省宁安市渤海镇党委书记杨成林在接受《人民日报》记者采访时坦言，很享受现在的工作状态。

渤海鎮是唐代渤海国上京龙泉府遗址所在地，且距离知名景区镜泊湖不远。杨成林说：“过去，我们经常接待调研考察组，有时一天要陪好几拨人，真是耽误时间和精力。”

这几年，杨成林明显感到接待任务少了、干部作风实了。“过去接待上级领导，需要提前很多天准备路线方案。上次，省里来了一位领导，只有一辆大巴车，直奔调研点谈问题，现场办公拿方案。到了午饭时间，大家一同到食堂吃工作餐。”

调研过程简单，结果却不简单。“那次调研之后，上级很快帮忙协调相关部门解决了难题。这样的调研，我们真心欢迎。”杨成林说。

2020年4月以来，黑龙江省落实中央办公厅2020年新《通知》要求，多次强调力戒形式主义、官僚主义，提高决策和执行能力，把各项措施真正落到实处；要求各部门不得擅自组织督查活动，在组织督查、调研等活动时要防止重复扎堆、层层加码，不能兴师动众，不能影响、干扰地方和基层的正常工作。

“减负”工作落到实处后，很多基层干部从以往大量行政和事务性工作中解脱出来。“我们有了更多的时间走入老年人家中，走到困难群众身边，面对面了解他们的困难和诉求，给他们提供更加具体的服务。”正在就公租房相关租赁政策走访辖区居民的哈尔滨市道里区抚顺社区主任郝丽影深有感触地说。

激励担当作为，确保干事实效

基层减负，减的是负担，不减的是责任。然而，由于基层工作任务重、人手不足，分工往往没有那么细，一人得管好几项工作、对接好几条线，“5+2”“白加黑”就成了常态。如何加大对基层干部的正向激励力度，更好地激励他们担当作为？

“这激励那激励，用好干部最给力”。从党的十九大提出“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”，到《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》对建立容错纠错机制提出要求，再到《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》将“三个区分开来”具体化，党中央做出的一系列决策部署，都旨在为干事创业创造良好的制度环境、树立鲜明的价值导向。

2019年4月，黑龙江省委印发《关于解决形式主义突出问题切实为基层减负具体措施的通知》，提出25条具体减负措施，明确对基层干部和深入基层工作的干部在关怀和激励上给予倾斜。其中规定，全面落实各项政策待遇，对优秀驻村扶贫干部优先提拔使用，适时召开全省优秀驻村扶贫干部表彰大会，树立鲜明导向，激励干事创业。

在这样的用人导向下，曾在依安县人大常委会办公室工作的“80后”程遵琳，2018年来到依安县富饶乡富饶村任第一书记、驻村工作队队长。“与比较熟悉的机关工作相比，我更喜欢面对陌生工作环境的挑战。到扶贫一线经受锻炼，正好给我提供了挑战自我的机会。”2019年年底被任命为依安县先锋乡副乡长的程遵琳在接受媒体采访时说。像程遵琳一样的驻村扶贫干部，2019年全省共提拔使用了715名。

不仅是黑龙江，全国多地在为基层减负的同时，均把考察识别干部的“探头”装到基层一线——2020年1月31日下午，陕西省商洛市商州区杨峪河中心卫生院院长赵云章正在一个高速路出口执勤点为返商人员进行体温检测，突然接到商州区委组织部打来的电话。一时间他还很疑惑：“组织部找我有啥事？”

原来这个电话是叫他到区委组织部谈话。第二天，赵云章便被任命为商州区卫生健康局党组成员，负责全区新冠肺炎疫情防控医疗救治管理工作。对于自己被“火线提拔”，赵云章表示“完全没有想到”，同时很受鼓舞：“现在我更感到责任重大，一定要把工作做好，不能辜负组织和同志们的信任。”

对此，《人民日报》刊文指出，让能干事、会干事、干成事的干部获奖励、得提拔、受重用，使他们更有盼头、更有劲头、更有奔头，我们就能以担当带动担当，以作为促进作为，为全面建成小康社会注入不竭动力。