充分发挥社会组织在应急管理体系建设中的作用

梁虹

[摘 要]如何发挥社会组织在应急管理体系建设中的重要作用，直接影响到我国防灾减灾救灾的能力建设。该文运用社会治理的相关理论，以深圳市应急管理学会为例，研究了应急管理学会在城市公共安全和社会治理方面的重要地位和作用。研究表明，应急管理学会应明确定位，坚持咨政研究、决策咨询、宣传培训、交流合作、人才培养、科技转化和智库建设的服务方向。要加强学术交流，理论与实践相结合，推动技术成果的应用转化;要加强与国际应急管理机构、政府部门、企业及其他社会组织的信息对接，加强会员单位之间的沟通交流，强化学会的桥梁作用;要加强学会自身建设，完善会员服务体系，优化学会的组织管理能力。

[关键词]社会组织 应急管理学会 应急管理体系 应急准备 会员服务

[中图分类号]G322.25

[文献标识码]A[文章编号]1001-9596（2020）07-0044-05

现代社会是一个高风险社会，各种突发事件频繁发生。突发事件诱因的多样性、影响的广泛性和发展过程的复杂性，决定了突发事件的应急管理不能单靠政府组织的努力，而社会组织，因其专业性强、社会资源丰富、服务内容和形式多样化等特征，为其参与城市应急管理提供了得天独厚的条件，同时也决定了应对突发事件不能单靠事发后应急救援处置，应急管理必须走向全过程管理，实现“事前有所准备、事初有效减轻、事中有力控制、事后迅速恢复”的治理模式[1-2]。加强应急管理工作，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前我国的发展进入新常态，经济和社会发展呈现“三期叠加”的复杂态势，解决重大矛盾和抵御重大风险的压力尤为艰巨。

深圳是中国改革开放建立的第一个经济特区，如今已发展为有一定影响力的国际化大都市。广大市民在享受改革开放带来的物质财富和美好环境的同时，也感受到了城市公共安全面临的严峻形势和诸多挑战。由于特有的自然地理环境、毗邻港澳、城市超强度的开发利用，城市对外开放程度高，境内外人流、物流、车流频繁，以及快速发展过程中积压的矛盾和问题也集中显现，使深圳处于自然灾害多发、事故灾难频发、公共卫生事件易发和社会安全事件高发的境地。困难和挑战，进一步凸显并强化了应急管理在深圳市公共安全和社会治理工作中的重要地位。

深圳市应急管理学会（以下简称“学会”）是深圳市应急管理领域第一个开放性社团组织，肩负着集聚应急管理的相关企事业单位、研究机构和有识之士，推动深圳各级应急管理实践部门与国内外研究机构的交流与合作，做好应急管理理論研究、决策咨询、科普教育与专业培训活动，同时协助政府抓好应急管理工作，建设和推广应急管理文化的重要任务。自2016年成立以来，学会以加强应急管理学科建设为基础，以提升决策咨询服务能力为重点，以搭建沟通交流平台为途径，提高了学会的学术权威性，加大了会员凝聚力，增强了社会公信力，提升了自我发展能力，为深圳市应急管理体系建设发挥了良好的推动作用。

一、助力智库建设，推动科技赋能，构建应急管理新格局

（一）组建应急专家智库，为政府的应急决策提供人才保障和专业基础

为应对现代风险社会的挑战，各级政府必须探索各种有效途径，以提高自身的应急管理能力，而建立应急管理智库并充分发挥其作用，是政府提升应急管理水平、有效应对突发事件的一种明智选择[3]。

学会积极配合原深圳市应急管理办公室组建了深圳市第三届突发事件应急管理专家库，这是一个由多学科专家组成的智能群体，是为政府处理城市各类应急管理问题出谋划策，为城市公共安全发展提供理论、策略和方法的研究机构，具有研究领域多元化、应灾知识专业化、应急理论体系化等优势和特点。学会积极参与了学科专家调查筛选、意向征集、资格审核、颁发证书、举办专家研讨活动、邀请专家参与决策咨询项目研究和各类培训及研讨评审会活动等全过程服务工作，并定期编辑出版《深圳市应急管理实事通讯》。2020年，根据新常态下深圳市应急管理工作的实际需求，学会正在协助深圳市应急管理局构建深圳市应急预案评审专家库、深圳市科技信息化专家库、深圳市级应急物资保障及应急物流专家库。

（二）举办应急管理论坛，为城市应急管理注入新思想、新方法

学会积极搭建各种应急交流平台，将国内外先进的应急管理理念“请进来”，让自己的思想理念“走出去”，实现资源共享，信息互通，切磋琢磨，共赢互利。目前学会已与若干个国家行政学院应急管理培训中心、清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地、国际应急管理协会中国委员会等30余家单位建立了常态联络机制，并加入了国际应急管理学会（IAEM）。

1.“请进来”，他山之玉为我所用。学会联合理事单位深圳市城市规划设计研究院和北京师范大学邀请日本、新西兰、美国等多个国家的专家学者与国内知名专家参加“国际湾区系统性风险高峰论坛暨湾区自然灾害系统性风险研究讲习班”。学会专委会“国际湾区系统性风险研究中心”邀请了美国、英国、巴西、中国等多个国家的近20名专家参加巨灾保险创新解决方案国际研讨会等。学者们极具前瞻性的思想、观念，对我国政府和领导干部应急理念的变革与创新具有很强的启迪和推动作用。

2.“走出去”，拓展思路，开阔眼界。2019年，学会邀请会员单位和相关专家学者组成中国深圳代表团，参加于日本名古屋举办的日本防灾国民推进大会，分享了中国汶川地震之后的重建情况，以及深圳市改革开放40年以来在防灾减灾方面取得的成果。会议期间，代表团还参观了爱知县田原市政府防灾中心、静冈县湖西市日崎地区的海啸避难塔、日本著名企业电装（DENSO）公司，并与相关代表进行交流。

为了掌握国内应急管理的前沿信息，更好地推动深圳市防灾减灾救灾工作的开展，学会积极参与国内应急管理学术研讨会。例如，参加“2019全国应急管理学（协）会座谈会”，探讨新时期应急管理事业发展的机遇和挑战，与会者共同签署“长春共识”;又如，学会联合深圳市城市公共安全研究院举办“新时代应急信息化系统与平台主题论坛”，与专家学者共同探讨云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术如何赋能应急管理信息化建设。在2020年初，学会举办“深圳市防灾减灾基层研讨会”，汇聚政府代表、高校教授、产业专家等共同探讨防灾减灾“最后一公里”的对策措施。