浅议科研事业单位制度建设

李嘉懿 戴昊炜 边文竹

摘要：制度建设是单位治理体系中重要的一部分，是管理能力的体现。当前科研事业单位的制度建设仍存在某些问题亟待解决，本文从的制度的内容、完善、落实，人员的思想素质等方面分析原因，探究改进措施。

关键词：事业单位;制度建设;提升管理效能

笔者认为，制度通俗讲就是把一件事说明白讲清楚;体制就是把该有的制度建立起来;机制就是把制度执行落实为常态化。管理的目的就是建立健全体制机制，用制度约束规范行为，减少人为干预，提高工作效率。本文以科研事业单位为对象，研究管理中的制度建设问题。

1.管理中的问题

1.1制度建立问题

在内部管理需求以及外部检查要求的双重驱使下，科研事业单位近年来大力推行制度建设，很多领域的规章制度都实现了从无到有。规章制度是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，它应当便于理解和操作。但现实中，不乏很多制度是为了满足上级要求而制定的，照搬模仿的比较多，文字描述繁琐拗口，难于理解更无法指导操作。一般来讲，只有制定者可以解释说明，也就是工作中遇到问题仍然要依靠人为询问、判断、反复迭代。

1.2人员思想理念转变问题

制度的存在就是让人有据可循、有法可依。事业单位人员等级意识较强，遇到很多问题都“要请示一下领导”或者“要研究一下”，如此下来办事周期会被拖得很久。在高效的组织中，首次遇到特殊事项，需要开会研究，行为惯例可以被总结为规章制度，指导后续工作。“靠人办事儿”“凡事听领导的”是较为古板的思想，有了健全的制度体系，员工的理念要从“听领导的”转变为“按规则办”，使问题快速且依法依规的得到解决。

1.3制度落实和完善问题

部分制度重制订，轻落实。工作中遇到问题凭经验处理;碍于人情、怯于面子，总是特事特办;归口管理部门对不按规章办事的情况假装不知道等都是制度落实不到位的现象。

制度是行为的指导，操作中暴露出制度的漏洞或不妥，需要及时修订完善。部分现有的制度已未能适应新形势、新情况、新任务的要求，需要进一步地改进和完善。一些单位作为二级单位，制度政策的制定要跟随上级单位的精神，若地理位置不同受属地化政策影响，制度的改进和修订较为缓慢。

1.4职责清晰与协同问题

清晰明确的职责分工是科学管理的必要条件。权责明确，厘清边界，通过制度加以规范，工作人员各司其职，避免了工作中责任推诿扯皮的现象。一些单位要求机关部门进行职责梳理，编制岗位责任清单，明确责任和奖惩，因此推卸责任的现象较以前大大减少。但是在这种机制下，人员之间、部门之间的协同作用可能会减弱，职工出于责任顾虑等心理，会减少主动为别人提供帮助等行为。

1.5工作流程化问题

以前到政府机关办事最怕听到的就是“这是XXX负责的，去找XX部门”，因为后续可能会找众多“相关人员”都不一定能妥善解决问题，办事周期长效率低。政府职能改革后简化办事流程，现在到税务办理业务每一个事项都有明确清晰的流程以及所需条件，很多业务甚至在电子税务局就可以办理。清晰的工作流程来自于明确的职责分工，完善的信息系统为业务办理提供了便捷的渠道。现实工作中，业务种类多种多样，情况错综复杂变化较大，工作流程难以通过制度全面概括，可以针对典型常规工作制作操作指南并定期更新，不断优化流程。

1.6评价考核问题

在制度建设方面，考评关注的是有无问题，缺少合理性操作性的评价。

1.6.1员工个人素质问题

制度建立起来要靠人来践行，人员素质是影响治理水平的重要因素。个人学习能力、专业化素质都可能影响其对制度的理解和执行。在现实中很多投诉意见源于执行者的墨守成规或对政策理解不到位。在制度不健全的时代，很多事情是凭经验来做，这会导致标准不统一，受主观因素影响较大。管理能力的提升，是经验型到专业型转变的过程。

1.6.2内部控制和监督问题

内部控制和监督是单位内部治理的工具，目前内控方面存在的问题是各部门对其重视程度及系统协作不足。内控涉及多部门，由于各部门对内控的理解不同，造成了重视程度不同，一些领域工作推进不积极，需要合作完成的业务领域，存在部门间职能划分不清，沟通不充分造成效率低进展慢的现象。

目前单位的纪检监察部门发挥监督检查的职能，但毕竟是本单位职工，日常工作参与度高，在监督评价时或许会掺杂感情因素。相比之下，外部巡视、审计对单位的治理情况有更客观的评价。

2.改进建议

2.1推进信息化建设，将流程化信息化责任化有机融合

提升信息化水平，使用电子化的手段，将工作职责以流程化的形式展示出来，是管理手段从传统型向流程化、信息化、数字化的转变。转变的基础是权责明确。

信息化办公方式，减少直至消除无系统可靠、无数据可查甚至手工作業的现象。各个部门、各项业务流程均梳理清楚的基础上，从整体宏观的角度对所内控管理架构体系进行系统的梳理与优化。进而建立一套完整的信息化管理系统，将包括科研、计划、人事、综合管理等各个环节的业务与流程有机地结合在一起，将各个部门的工作按照各项业务的流程有机地贯穿起来，环环相扣，实现资源整合、信息与数据共享、业务与流程清晰贯通的单位管理与运行体系。

2.2将制度建设融入到组织文化中，增强职工依法依规办事的意识

制度的建设是为了指导工作，提高效率，它与每一名职工都有关系。职工对于依法治所、依规办事的认可，有助于建立公平稳定的环境，增强团体凝聚力。因此应大力宣传制度建设的理念，比如定期进行政策解读宣贯会，张贴海报等。对于机关办事人员，更应该了解所内各项规章制度，与分管业务相关的是自己的工作指南，与其他业务相关的有助于了解整个办事流程，更好的为他人提供咨询帮助。

2.3提高管理人员专业化素质

管理人员由经验型向专业化转变，使得管理更加标准化、科学化。人员专业化体现在对制度的理解、把控与执行，专业素质高的管理队伍工作效率高、治理能力强，因为通过规章制度减少了人际交往的成本。管理人员的专业化素质与其个人能力有关，如学习、研究等方面的能力。人力资源部门应多组织管理岗位员工培训学习，多与外部交流，学习先进的管理经验，提升专业化素质。