浅谈海外项目如何做好公共安全管理

摘  要：凯菲路项目地处尼日利亚境内，该国内部矛盾尖锐、政局动荡不安、恐怖活动频繁、部族冲突激烈，因此项目沿线途经区域的安全问题面临重大威胁。基于此，为了做好凯菲路项目的公共安全管理工作，本文进行了深入研究分析，以期为海外项目公共安全管理工作提供一定借鉴。

关键词：公共安全;海外项目;解决措施

中图分类号：TU714   文献标识码：A    文章编号：2096-6903（2020）05-0000-00

0概述

伴随全球经济一体化的发展，国内建筑市场发展趋于饱和，为缓解国内竞争压力，抢占海外市场份额国内建筑企业纷纷响应“走出去”的政策[1]。但是，拉美地区一国之内的政治和社会动荡向多国蔓延和扩散，西亚北非、欧洲、南亚等地区的动乱此起彼伏，以及海外的反华、排华势力，使得海外治安形势较为恶劣，海外项目的安全受到严重威胁。如何做好海外项目的公共安全管理，成为海外项目必须面对的一个严肃课题。凯菲路项目就是其中一个典型。

凯菲路项目地处尼日利亚境内，全长227.2km，沿线跨越3个州，设7个营地，约21个现场施工移动工点，施工高峰期中方人员达600 人，公共安全压力非常大。为了做好海外项目公共安全管理工作，凯菲项目制定了总体设计目标，从营地安全防范、出行安全防范、施工作業区安全防范、员工安全意识防范、安全力量及装备的保障、安全费用的投入、项目整个施工期间的公共安全管理等各个环节，严格落实各项安全措施和管理要求，最大程度保障项目从业人员和财产的安全。

1公共安全管理策略

1.1 建立健全公共安全组织领导体系

1.1.1明确两级四层公共安全管理体系

项目部建立“两级四层”公共安全管理体系，根据项目的实际情况和安保工作需要，配足、配好各类安保力量，确保安保工作顺利实施。“两级”，即为项目部级和协作队伍级，明确了公共安全管理架构和各层级管理人员的职责，建设“上下一体”安全管理模式。“四层”，第一层公共安全领导小组;第二层公共安全部;第三层中方安全官;第四层当地军警武装力量、保安员、地方信息员，搭建“由内到外、内外结合”的四层防御体系。

1.1.2组建公共安全部门

项目部组建公共安全部，由公共安全部长和第三方安保单位人员组成，主要职责包括：贯彻执行有关公共安全的法律法规、规章制度以及上级有关公共安全的文件、会议精神，组织实施项目部部署的各项公共安全工作;加强公共安全管理队伍建设，配备公共安全工作需要的监督管理人员，如中方安全官、当地军警、当地专业保安力量以及其他公共安全工作人员等，并对其进行监督、检查和日常管理;了解掌握项目周边安全形势，进行公共安全风险预测，搜集公共安全情报，发现并及时制止妨碍公共安全的行为，发现危害公共安全的突发事件及时向相关机构报告等。

1.1.3联合当地安保进行有效管理

当地安保力量由尼日利亚驻军、警察、当地保安公司保安员、当地社区联络员、信息员组成。当地驻军主要负责营地的驻守、巡逻，施工现场的护卫，炸药库的守卫工作。当地警察主要负责中方人员外出武装护卫、重要物资的押运，也可担任营地、施工现场的守卫。当地保安：负责维护营地、施工现场内部区域的正常秩序和出入管理，营地、施工现场内部监控、警报等工作。当地社区联络官负责协助项目管理人员与当地政府、军警、社区、各种势力等沟通和协调，协助处理突发性公共安全事件[2]。

1.2建构完善的公共安全管理制度

根据项目安保工作的需要，建立健全各项公共安全管理制度，主要包括总体安保管理制度、应急预案体系、中方人员管理制度、当地人员管理制度、营区出入管理制度等。项目部对公共安全管理制度的落实情况进行检查、监督和考核，发现不足及时纠正。

1.3 加强项目现场安防配备

1.3.1人员配备

项目部按照方案的配置标准、自身营地特点及施工中的实际情况，配备相应的安保人员。项目经理为本单位公共安全第一责任人;负责安全工作的项目领导为公共安全分管领导;公共安全部部长负责具体实施。

1.3.2安防设施配备

项目部营地采用全封闭安保管理模式。各营地均建设适当的物防设施和技防系统。（1）加强周界防护设施建设。（2）加强出入口安防设施建设。出入口是外界与营地之间的进出通道，整个营地只能有一个出入口（应急出口除外），在此处控制所有人员的进入。（3）加强场院区物防设施建设。为保护营地内部的办公区、生活区等重要区域、财务室等重要部位、水电等重要设施的安全。（4）加强应急设施建设。每个营地应设置紧急避难室、应急出口等应急设施，当营地遭遇武装分子的武力攻击和恐怖袭击等危害中方人员生命安全的紧急事件时，供营地内的人员应急躲避、暂时藏身和伺机逃脱的安全设施。此外还包括安保执勤装备的配置、应急通信系统配置、医疗急救器材的配置、个人防护用品的配置等[3]。

1.4进一步落实公共安全培训工作

培训对象为项目上的全体中方人员，包括各单位管理人员、现场施工人员、临时出差的厂家售后人员等。确保员工具备相应的社会安全风险防范意识与处置、应对风险的技能，能够安全有效地履行岗位职责，所有员工能够认知威胁，并知晓和了解个人和项目的安全措施，掌握基本的自救与互救技能、野外求生技能、防泄密技巧等。采取全员参训、上岗前必训、项目所在地受训的方法，严格落实合格一人、上岗一人的要求。

1.5建构完善的应急管理保障

1.5.1进一步优化应急管理保障

为保证凯菲路项目建设期间突发事件发生时的及时反应、统一指挥，成立项目应急领导小组（同项目公共安全领导小组），负责项目建设期间各类突发事件的处置工作。应急领导小组设立应急管理办公室，设在公共安全部，公共安全部部长任应急管理办公室主任，并配备一定数量的应急管理人员，负责收集各类安全信息，指导开展全线日常安保工作及应急安全培训。同时根据各类突发事件，项目应建立综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的三级应急预案体系。

1.5.2做好应急资源保障工作

一是通信与信息保障。要规定和公布应急管理工作有关人员的通信联系方式和方法，要保证应急工作所需的通信设备时刻处于工作状态，要建立上下级之间的应急通信联络渠道，要建立与有关预警部门、救援机构、所在地医院及其他有关政府部门的应急通信联络渠道，要尽可能设立备用联络渠道。二是应急队伍保障。要根据本单位实际情况，按照专业救援和员工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，设立应急专家并建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、员工队伍为基础的应急救援队伍体系。三是物资装备保障。要明确规定应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置，运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等，并确保其处于可用状态。此外还包括经费、交通运输、治安、技术、医疗和后勤等保障措施。

1.6 进一步加大安保投入

一是安防设施和装备器材费用。根据项目面临的安全形势，以及项目的安保需要，应当在项目全面开工前先期建成必要的安防基础设施，备齐必要的安保物资和装备。二是安防装备器材费用。因当地安保市场条件限制，需要在国内采购技防方面的装备器材。三是安保人员费用。如咨询服务、安全培训、各类人员劳务费用等。四是安保工作日常消耗費用。在安保日常工作中发生的各种持续性消耗。五是安保备用金。在项目安保工作中某些不能确定具体开支数额的特殊用途而提前预留的备用资金，由财务部统一管理，专款专用。

1.7公共安全常态化管理措施

高危环境下安全威胁无处不在、无时不在，需要做好公共安全常态化管理，确保所有威胁得到妥善有效的处置。安全常态化管理主要体现在以下方面：

1.7.1加强信息搜集评估和管理

一是广泛搜集公开安全信息。通过互联网、广播、电视、新闻、报纸、杂志等公开渠道收集公共安全信息;二是通过当地社区、部落居民、商人、外方雇员、警察、保安等发展可靠线人提供安全情报;三是委托合作安保公司系统研究分析所获取的安全情报，动态评估各类安全风险，预测形势未来发展趋势，提出针对性应对措施;四是建立突发安全事件报告制度，提高应急反应能力。

1.7.2建立、维护与当地军警力量协调合作关系

与尼军警高层及项目沿线的各驻军点、警察局建立良好关系，建立密切、及时的联络沟通机制，以及有效、快捷的应急协调机制，依托尼军警力量，强化项目营地、施工现场、施工人员的安全保卫措施;及时获取与项目相关的安全信息，特别是暴力犯罪和社会治安形势及动向的动态情报，为项目提供可靠的安全预警。

1.7.3构建和谐社区部落关系

良好的社区部落关系既可以为项目创造更加安全的施工作业环境，也为项目在此区域内打造了安全软环境。项目开展过程中，对沿线社区部落相关信息进行摸底、整理和分析，包括当地部族信息、居民的诉求、人口分布情况、宗教文化情况、社区权力层级、部族矛盾情况、土地归属权、社区治安、社区工作体系等。通过社区信息摸底，可以针对性的制定社区管理方案。

2结语

综上可知，本文基于凯菲路项目对海外项目公共安全管理进行了详细的分析和论述。对于其他海外建筑项目建构安全管理体系具有一定的指导意义，建立健全公共安全组织领导体系，完善公共安全管理制度，加强项目现场安防配备，进一步落实公共安全培训工作，做好应急管理保障，从而确保安全措施“无缝链接”、“不留死角”，坚持“预防优先、防控结合”的基本原则，严格安防体系质量标准，强化风险动态管理，确保项目的安全顺利实施。

参考文献

[1]赵同雷.论施工项目管理的质量控制[J].知音励志，2017（5）：303.

[2]罗锋燕.项目安全管理问题与对策研究[D].成都：西南交通大学，2015.

[3]赵晓博.安全管理要常打补丁[N].中国铁道建筑报，2016-08-06（2）.

收稿日期：2020-03-25

作者简介：黎明（1985—），男，湖北宜昌人，本科，工程师，研究方向：企业安全管理工作。

Abstract： The Kaifi Road project is located in Nigeria. The country has sharp internal conflicts， political turbulence， frequent terrorist activities， and fierce tribal conflicts. Therefore， the security issues in the areas along the project are facing major threats.Based on this， in order to do a good job in the public safety management of Kaifei Road project， this article conducts in-depth research and analysis， hoping to provide some reference for the public safety management of overseas projects.

Keywords： public safety; overseas projects; solutions