海外项目党建思想政治工作的有效途径和方法探索

沈林

摘要：近年来，随着国家“走出去”及“一带一路”战略实施，公司海外市场越拓越宽，越来越多的海外项目兴起，越来越多的国企员工走出国门到海外工作、生活。文章试以公司埃塞项目部党组织工作为研究对象，就如何有效开展海外项目党建思想政治工作进行了探讨。

关键词：海外党建工作；思想政治工作；海外项目；国企员工；企业管理 文献标识码：A

中图分类号：D267 文章编号：1009-2374（2016）30-0182-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.30.089

1 现状及面临的问题

海外基层党组织其工作环境、工作对象、工作内容都较之国内党组织有了深刻的变化。“涉外无小事，事事讲政治”，尤其是在像埃塞俄比亚这样的非洲国家，稍有不慎，一颗小小的火星就有可能引发重大事件。面对全新的工作内容，公司党委指示埃塞党工委按照“安全稳妥、作用突出”的党建思政工作目标，在班子建设、队伍建设、文化建设、项目管理等方面起到积极作用。

1.1 工作现状

1.1.1 恪守“五不公开”原则。埃塞党工委恪守中国中铁党委“五不公开”（即“党组织结构、党员身份、党内职务、党内活动、党的文件”不公开）原则开展工作，党建工作基本属于“地下工作”状态。

第一，不作“红色”宣传。避免在任何时候、任何地方出现党建思政工作的宣传展板、标语、图画、党旗、党徽等物品。党章、“八大盒子”、党员花名册、《党支部工作手册》等资料由党工委指定专人保管、秘密存放。

第二，党建工作秘密进行。项目部党的日常工作开展，都固定在埃塞员工不能进入的区域，最常用的是项目部会议室。所有会议资料，事后妥善保存。

1.1.2 项目安全、和谐、稳定。项目部党政工团以“站稳埃塞市场、累积外经经验、培养外经人才、争创好的效益”为目标，加强员工凝聚力、战斗力建设，员工遵章守纪，自尊自强，中埃员工相处融洽，对内对外关系良好，工程建设安全、优质、按期推进。项目党建思想政治工作连续两次获中国中铁埃塞铁路项目“海外党建工作先进单位”荣誉称号。

1.2 面临问题

1.2.1 承受较重的政治安全压力。作为不能公开的党派组织，在异国他乡开展工作，虽然有严格的保密规定，但仍要时刻绷紧政治安全这根弦。埃塞俄比亚近几年来致力于发展经济，国内极端主义武装力量不太活跃，但易受别国异端力量的影响，比如“青年党”等。为避免此类坏分子的干扰，大使馆、局指挥部都在密切关注这些极端力量的动向，及时向项目部发出预警。在这样的氛围下，项目党组织负责人承受的压力最大，既要保证党组织工作的正常开展，又要确保党组织及其工作的秘密性，提醒、告诫党员同志遵守“五不公开”的原则；党员同志也感受到同国内党组织不一样的紧张氛围。

1.2.2 工作内容受局限性。在完全不公开的大环境下，党的活动缺乏了大张旗鼓的背景支撑。一些直接以共产党命名的工作内容不能开展，比如党组织施工走访制度、党群协理员工作等，活动开展只能改头换面。一些日常工作只能秘密进行，比如发展党员、收缴党费。一些重要主题活动只能“不亮牌”开展，比如创先争优活动。

1.2.3 思想政治工作难度大。在海外，员工思想情绪更易波动，起伏大。首先是思乡之情；其次是防止个别员工受异端思想的侵入。埃塞俄比亚信仰有埃塞正教、伊斯兰教、基督教、天主教、新教等多个流派，也有不少邪派，要防止个别中国员工在与埃塞员工的相处中受到潜移默化的影响；最后是防止中国员工泄露企业和国家秘密，禁止员工参与当地一切破坏党和国家荣誉的活动。

1.2.4 当地劳工管理教育难。埃塞员工是施工生产力量的重要组成部分，但因价值观、宗教信仰、生活习惯、风俗文化的巨大差异，埃塞员工难管难教育。他们文化水平低，工作技能低，身体素质低；工作纪律差，职业道德差。而埃塞俄比亚法律对劳工的保护很强，几乎就是为本国人设定的，打官司必输。对当地劳工的思想教育工作，不仅仅是语言不通的障碍，而是要从价值观、行为习惯等根本上去教育，要让企业文化一点点地渗入他们的内心，提升他们的工作积极性和主动性，认同企业，这是一项艰巨的工程。

2 海外党建思政工作的重要性和必要性

经过三年多的实践，充分证明海外党组织存在的必要性以及海外党建工作的重要性和必要性。

2.1 企业的性质决定

作为国有企业，党组织的政治优势是其他企业无法比拟的。国有企业历来坚持的是“工程项目建设到哪，党组织覆盖到哪”。党组织是员工凝聚力、执行力和战斗力的坚强核心和力量来源，是项目安全、优质、高效的保障。

2.2 海外项目特殊环境的要求

在海外，事事关系着国家荣誉和形象，要让党员带动大批群众在攻坚克难的施工过程中树立起企业、国家和中国人的形象，必须要有一个坚强有力的党组织。从讲政治、讲大局的高度出发，更需要发挥党组织的号召力和战斗堡垒作用，发挥党员的带头和先锋模范作用。一切工作听党指挥，在特殊的、关键的时候，党组织更是海外中国员工坚强的后盾和可依靠的力量。因此海外项目更需要一个强有力的党组织，以凝聚人心、统一思想和行动，发挥团队最大的力量应对挑战。

2.3 体现国家形象的需要

在海外的每一名中国员工，一举一动、一言一行都代表着千千万万中国企业员工，代表着13亿中国人，代表着国家形象。加强员工教育和管理，让大家自觉树立维护企业荣誉、维护祖国荣誉的意识，注意自己的言行举止，在当地员工中树立良好的“中国范”，是海外党组织的一项重要工作，也是树立中国企业正面形象，拓展下步经营的重要举措。

2.4 文化融合的需要

入乡随俗，虽然有大使馆、局指挥部，但项目部不可避免地要与埃塞社会大量接触，在与埃塞当地政府军警等各界人士打交道的过程中，自然就存在两国间文化的碰撞。文化的碰撞和磨合，需要发挥党组织的教育、宣传和引导作用。

2.5 项目文化建设的需要

加强项目文化建设，促进企业文化在海外项目落地生根，并传播到当地员工和所在国家，充分展现中国国有企业及员工光辉形象和卓越风采，对促进工程进展、拓展经营会起到事半功倍的作用。

2.6 人才队伍建设的需要

2014年，李克强总理的“高铁外交”取得巨大胜利，中国高铁已成为中国新的外交名片，越来越多的中国工人将走出国门，到异国他乡工作。这也为已经“走出去”多年的中国中铁二局员工带来更多的福音。可以预见，未来二局的海外项目将会遍地开花，真正实现国际化生存。加强海外项目人才队伍建设，为海外市场储备人才，是适应当前企业发展对人力资源需求的必然措施，是党组织义不容辞的责任。

3 海外党建思政工作的主要做法

从埃塞党工委进场两年以来的工作来看，有针对性地对存在的问题进行研究、解决，实施党建“六项工程”，创建海外“连心工程”品牌，将党建思政工作搞得有声有色，取得了一定实效。下面列举该部一些取得了初步成效的做法：

3.1 增强员工素质教育

针对陌生复杂的外部环境，增强员工素质教育，加强路地沟通，营造和谐稳定的施工环境。

3.1.1 加强员工素质教育。公司对每批次的赴埃员工，在出国前、出国后均进行了一定程度的素质提升培训，包括简单的英语口语、外事礼仪、埃塞民风民俗等，让大家学会当“绅士”、“国际友好人士”，避免把国内的一些恶习带到国外，把“优越感”带到国外。让每一位赴埃员工都能将文明礼貌、遵章守纪、勤劳勇敢、吃苦耐劳等中国优良传统和美好品德展现在外国人的面前，以自尊赢得尊重。

3.1.2 注重埃塞文化培训。埃塞党工委注重教育引导中国员工充分尊重当地文化和传统习俗，尊重埃塞员工，不做埃塞人民引为禁忌的事情。让聘请的埃塞大学生翻译为大家讲解埃塞人民的礼仪禁忌、生活习惯等。党工委还组织当地翻译和中国翻译一起编写了《埃塞日常用语手册》，组织所有中国员工集中学习阿姆哈拉语，并成为新赴埃员工培训固定内容之一，同时要求中国员工掌握一定的埃塞人的思维方式、行为习惯。

3.1.3 做好对外沟通和协调工作。埃塞俄比亚是经济欠发达国家之一，党工委秉承有礼有节的原则，从一些力所能及的帮助做起，逐步与当地政府、军警部门以及驻地周边的民间组织和老百姓取得相互信任，建立起良好的合作关系，为企业赢得形象和美誉，为施工生产赢得和谐与稳定，比如招聘当地劳务工、聘请当地武装保安、翻译，为周边民众定时供水、增加通行便道等，拉近了与当地民众的关系。2013年项目部被埃塞俄比亚国防部授予“友谊奖”；2014年11月，被埃塞奥罗米亚州阿达玛法院授予“友谊奖”，成为在埃中资企业中唯一一家获此殊荣的单位。

3.2 培训锻炼一批海外人才

针对海外特殊、艰苦的施工环境，培训锻炼一批海外人才，为下步海外项目输送人才。

3.2.1 加强领导班子国际经营管理能力提升。埃塞项目部是公司跨入新世纪获得的第一个海外项目，公司高度重视，在选派精兵强将赴埃工作的同时，要求他们务必在干中学，在学中干，锤炼一支优秀的具有海外管理经验的领导班子。项目领导班子有意识地从自身做起，加强学习，勤于思考，善于总结，不断提升海外工作的组织管理决策能力；按照党建工作要求，定期开展民主生活会、党委会、民评党员等，开诚布公，相互提高；班子成员间经常“碰碰头，吹吹牛”，加强交流，增进感情，提升班子整体合力。

3.2.2 建设一支具有国际化经营知识和管理经验的员工队伍。在国外施工，面对的是陌生和艰苦的环境，各种突发事件，不同语言、不同思维的人群。越是艰苦的环境，越是锻炼人，在处理、解决这些问题的过程中，就极大地培养和锻炼了人才。埃塞党工委十分珍惜海外项目这块培养锻炼人才的“天然战场”，定期开展与党员群众的谈话，鼓励他们珍惜机会，建功立业；注意发现表现优秀和突出的人才，为他们提供发展平台，并让他们发挥更大的作用；创造各种学习机会，引导鼓励员工学习英语、国际商务知识、结合实际钻研业务知识，掌握国际项目精细化管理方法，争当高素质外经人才。两年来，埃塞项目部先后有12名员工被项目部提拔任命为项目部副部长及以上职务。年轻管理干部英语水平大幅提升，大部分都能与会英语的当地人直接英语交流（英语是埃塞俄比亚通用语言）。

3.3 加强劳工管理

针对埃塞劳务工使用管理难的问题，千方百计加强劳工管理。从降低成本、融入当地社会、站稳市场等角度出发，必须大量使用当地劳务工。而鉴于当地劳务工自身存在的一些问题，当地劳务工的使用管理一直是困扰各中资公司的一个难题。面对这一难题，公司埃塞党工委专门指定一名副书记负责劳务工管理工作，成立了劳工部，并聘请当地律师做法律顾问，专门负责劳工管理、对外协调、法律纠纷处理等涉外工作。通过建立健全劳工管理制度、加强埃塞员工技能培训、聘请当地劳务公司参与管理、建立当地劳工诉求机制等办法，有效稳定了当地劳工队伍，化解了用工矛盾。

3.4 加强企业文化建设

针对中埃员工形成合力难的问题，加强企业文化建设，营造同心同德的和谐环境。实践证明，企业文化建设在海外项目尤其重要，是使员工镇定心神、振奋精神、团结奋进的精神动力，是让员工倍感熟悉、亲切、温暖的秘密武器。埃塞党工委一进场就按照项目文化建设的要求，成立项目文化建设领导小组，制定项目文化建设目标和计划，结合海外项目的实际情况，将公司先锋文化在中国员工和埃塞员工中进行宣贯。

3.4.1 加强驻地形象建设。按照国内项目驻地建设的要求，项目部驻地会议室、办公室、制梁场、轨枕预制场、电气化立柱生产厂等工点，都醒目地设置中国中铁、中铁二局企业精神和统一的中国中铁LOG标识。在项目部挂横幅、设宣传栏，宣传“开路先锋”“铺架尖兵”等文化，精心打造企业的国际品牌。公司埃塞轻轨和国铁项目的驻地形象建设，先后获得了国务院总理李克强、埃塞总统穆拉图·特肖梅、中共中央书记处书记赵洪祝、中国中铁党委书记李长进等各级领导的一致好评和称赞。

3.4.2 加强人文关怀，让员工倍感家的温暖。以创建优秀员工之家为载体，加强“三工建设”。为员工配足生活设施和生活用品，设小卖部、餐饮吧、酒吧等；做好员工饮食，加强食堂管理，确保员工饮食质量；不断改善图书室、娱乐室、运动场所、电视网络等文化娱乐设施条件，确保员工日常娱乐活动的进行；定期组织开展集体文化体育活动，丰富员工业余文化生活；通过送温暖、帮助青年解决婚恋困难等实际活动，努力营造安全和谐温馨的项目内部环境。让海外员工有书读、有娱乐项目玩、有CCTV看、有川菜吃，消除在国外工作的孤独感。同时公司工会与项目部党工委联手创建“海外连心工程”，加强项目员工和家属、国内的沟通交流，在职称评定、培训上提醒海外员工，落实海外员工休息休假权，关心在埃人员家属，帮助解决困难，解决他们的后顾之忧，让他们能够安心工作。

3.5 充分发挥党员在海外项目建设中的先锋模范作用

针对任务重、施工难的问题，大力开展创先争优活动，充分发挥党员在海外项目建设中的先锋模范作用。紧紧围绕保持和发展党的先进性，坚持在海外项目上开展创先争优活动，激励党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀，努力把党组织的政治优势转化为推动海外项目顺利进行的技术优势、竞争优势。项目部党工委精心设计了“海外铺架先锋”党建主题活动，该活动是创先争优工作的主要载体，以“攻坚克难之堡垒，建功树誉之先锋”为理念，充分激发全体党员同志在特殊的海外项目政治环境下，发挥党组织及共产党员在项目施工生产中的战斗堡垒和先锋模范作用，鼓励广大党员争做“六大先锋”：一流企业品牌工程的先锋、一流人才示范工程的先锋、一流品质示范工程的先锋、海外党建示范工程的先锋、“模范职工之家”暨“三工建设”示范工程的先锋、国外安保示范工程的先锋。活动开展以来，项目部党工委、各党支部、全体党员凝聚力更强、工作积极性更高，涌现出一大批表现优异的共产党员。目前已有20人次党员荣获“海外铺架先锋”称号。

3.6 加强安保工作

针对治安形势较为复杂的形势，加强安保工作，为员工吃定心丸。埃塞国内总体治安情况较好，但也有不少流民、难民，加之枪支较为普遍，部族间内斗不断，埃塞党工委将安保工作提到重要级别进行，防患于未然，确保员工生命财产安全。

3.6.1 强化员工教育，建立严格制度。对每位员工进行各类安全注意事项、员工管理规定、当地法律及外事纪律等培训，先后制定《日常管理制度》《关于加强项目员工管理的有关规定》《项目员工入场教育提纲》《安保工作规划》等，增强意识，规范管理。同时加强管理力度，严格奖惩，有问题发现一起处理一起，时刻保持安保工作的高压态势。

3.6.2 实行有效措施，保障企业安全。在安保措施的实行上确保形成一个立体的、不留死角的安保防控网络。（1）与有资质、有良好信誉度的当地安保公司签订安保合同，并由其聘请当地“身清名正”的人员负责营地的日常安保工作，实行定点定岗、流动巡查哨相结合的方式，24小时不间断值班；（2）主动走出去与联邦警署联络，请他们在每一个营地都派5～6名联邦警察（相当于国内的武警部队）参与安保工作；（3）加强自我安保力量，每一个单位都指派专人负责该项工作，主动参与到保安管理、信息收集、对外沟通等安保工作中来，同时营地设立围墙、铁丝网、岗亭、照明灯等安保设施，达到物防的基本条件；（4）融入当地，共联共保。加强与村、警察局、驻军部队的沟通，让他们也参与到企业的安保工作中来，及时发现问题，共同处理，形成共联共保局面；（5）强化安保预案，建立应急响应机制。确保在紧急情况下，能及时、有序地采取应急措施，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，有效保护涉外人员的生命、健康，作业环境及公司财产安全。

4 海外党建思政工作的体会

4.1 海外党组织要加强服务型党组织建设

针对海外项目存在的问题，务实高效地想办法、出主意，一切工作围绕服务施工生产、安全质量成本管理，服务员工进行，切实发挥好服务型党组织作用。

4.2 海外党组织要坚定政治核心地位

要充分认识到自身的政治责任，在遇到急难险重问题时，党组织要坚如磐石，沉稳应对，保护好广大员工的生命财产安全。

4.3 公司党委发挥好后盾作用

公司党委加强对埃塞项目党建思政工作的指导、监督和考核，除按照“三同步”原则及时设置党组织机构、配备党组织负责人以外，加强对海外项目党组织工作的日常管理，信息互通。加强与海外项目党组织的联系，及时掌握活动动态，释疑解惑，帮助解决工作中的困难。

4.4 加强与埃塞项目的管理互动

除密切关注埃塞项目信息外，公司领导班子成员根据工作需要，适时赴埃塞进行深入的调研指导。对项目党建工作与业务工作同检查、同考核、同落实。公司综合性考察考评工作，如“和谐项目”考察、“双先双优”评比等，均按国内项目一样同安排、同部署。

4.5 加强与埃塞员工的网上信息交流

本部各业务部门通过QQ、微信，加强与埃塞员工的信息交流。（1）帮助排解埃塞员工的寂寞感；（2）充分掌握埃塞业务工作信息，既可以掌握埃塞员工所思所想，又可以推进工作开展，一举多得。