乡村振兴战略背景下提高福建农业科技成果转化率的思考

郭晨军 王明泉 郑少红

作者简介：郭晨军（1998-），男，硕士研究生，研究方向：现代农业、休闲农业. Email：564320294@qq.com

通讯作者：郑少红（1965-），女，教授，博士，研究方向：现代农业、合作经济组织、两岸农业.Email：828387280@qq.com

基金项目：福建农林大学科技创新专项基金项目（社科类）（CXZX2017624）

摘要：【目的/意义】通过探讨促进福建省农业科技成果转化发展的对策，以助力福建省乡村振兴战略的实施。【方法/过程】运用文献研究和归纳总结法，分析福建农业科技成果转化效率低下的原因，并提出相应的对策建议。【结果/结论】研究表明，福建省农业科技成果转化效率低下主要是由于资金不足，缺乏有效供给以及农业推广体系存在缺陷。认为福建省应加大财政投入;完善农业推广平台体系;依托智慧农业，积极争取信息技术与农业科技转化的结合。

关键词：乡村振兴;农业科技成果转化;R&D经费;农业推广体系

中图分类号：F752.62文献标志码：A文章编号：1637-5617（2020）03-0076-06

Thoughts on Improving the Transformation Rate of Agricultural Scientific and Technological Achievements in Fujian Under the Background of Rural Revitalization Strategy

GUO Chenjun， WANG Mingquan， ZHENG Shaohong

（Institute of Economics， Fujian Agricultural and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350001， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】The countermeasures for promoting the transformation and development of agricultural scientific and technological achievements in Fujian Province were discussed， in order to help the implementation of rural revitalization strategy in Fujian Province. 【Methods/Procedures】The causes of the low efficiency in the transformation of agricultural scientific and technological achievements in Fujian were analyzed by means of the literature research method and the summarized method， and the corresponding countermeasures were then put forward. 【Results/Conclusions】The research showed that the low efficiency of the transformation of agricultural scientific and technological achievements in Fujian was mainly due to the lack of funds， the lack of effective supply and the defects in the agricultural extension system. Therefore， Fujian should increase the financial input， improve the system of agricultural extension platform， rely on the intelligent agriculture to actively strive for the combination of the information technology and the transformation of agricultural science and technology.

Key words：  rural revitalization; transformation of agricultural scientific and technological achievements; R&D funds; agricultural extension system

2018年國家农业部制定《乡村振兴科技支撑行动实施方案》，力求解决制约乡村振兴发展的农业技术问题，给乡村振兴战略实施注入科技发展动力。农业科技成果转化是将农业科学技术落地转化为实际生产力的衔接环节，关系着农业生产方式的升级、产出效率和产品质量。福建省拥有着“八山一水一分田”的独特地理条件，这就意味着要想实现乡村振兴的总目标，就必须在农业生产中更加注重生产效率，在稀缺的耕地资源中获取更高的生产效益。近年来，随着农业科技成果的不断升级，福建特色现代农业等农业项目的发展取得了一定的效果，但在产业结构升级调整的过程中，也暴露出许多的问题。钟彬[1]认为农业推广组织体制机制不完善，科教单位资金不足、缺乏创新人才影响了福建省农业科技创新。伍伯稳[2]提出福建省农业推广存在的问题主要在于社会化服务不到位，投入资金不足，农民素质低下。华绪庚等[3]认为影响农业科技成果转化率的首要因素在于科技市场的供需矛盾，其次为技术接纳者意愿、政府行为和农技推广机制。葛依丹[4]认为进一步推进农业科技成果的转化，要通过加大对农业科技成果转化的资金、人力的投入，提高成果采用者的科学文化素养和知识水平，健全农业科技成果推广体系等方式。裴翠娟等[5]认为农业科技成果转化过程中存在的转化率低、转化周期长的问题，提出通过改革农业科研管理体制、加快农技推广体系的改革和创新、提高农业科技成果本身的质量、改进农业科技成果转化模式、加快科技成果信息化建设步伐等方式加快农业科技成果转化。但过往文献在分析福建省农业科技资金投入的问题时，多数仅以本省数据为依据，数据来源单一，缺乏系统比较。该文则在对比东南沿海其他省份数据的基础上，更加客观地评价福建省农业科技资金投入的情况，并以农业科技成果获奖占比与实际签署技术合同的数量和金额进行比较，更直观地探讨福建省农业科技成果“落地难”的问题。

1农业科技成果转化对乡村振兴的意义与作用

1.1支撑产业兴旺

党的十九大提出的乡村振兴战略是扭转我国目前农村社会活力低下、经济发展落后局面的重要举措[4]，其提出实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，乡村振兴战略总目标的首要要求是“产业兴旺”。科技是发展的决定性力量，创新是引领发展的第一动力，要实现乡村振兴战略的总目标，实现产业兴旺，离不开农业科技创新的支撑和现代农业的发展[6]。因此，农业科技成果转化的作用至关重要。农业科技成果转化指农业领域内，运用调查、研究、试验、推广应用等手段，获得能够提高农业生产科技水平，具有明显的经济、社会效益及生态效益的物质、技术方法和方案，并通过政府部门组织的鉴定、申请专利或其它方法得到评价和认可后加以推广，有效应用于农业生产中，促进农业生产方式转变，改善生产效率的一系列过程[5]。可见，农业科技成果转化是连接农业科研成果以及农业生产活动的关键枢纽环节，是产业兴旺的重要支撑。

1.2推进农业创新驱动战略实施

资料显示我国每年约有6000～7000项农业科技成果面世，但成果的转化率仅为30%～40%，远低于发达国家水平，如美、日的农业科技成果转化率为70%～80%，德英法等国的转化率则高达90%[7]。从实验室走向田间地头，农业科技成果转化需要科研所、农业院校、农业企业、农民等多方参与，农业科技成果转化不足将会成为我国农业经济发展的阻碍，进而迟滞乡村振兴战略总目标实现的脚步[8]。有效促进农业科技成果转化，提高农业科技成果转化率才能推动农业创新驱动战略实施，促进农业生产革新，优化农业产业结构，改进农业生产效果，改变农业生产现状，使农业经营模式由低端向高端转变，使农民成为农业现代化的参与者和受益者，推进乡村振兴总目标的实现。

2福建省农业科技成果转化成效

2.1福建省农业科技成果转化总体情况

根据《福建科技年鉴2019》数据，2018年福建省R&D经费投入642.8亿元，较2017年增长18.35%，过去5年平均增长率为19.57%。全省农业现代化水平不断提升，截至2018年，全省农业机械动力达1228.27万kW。同时，为提高农业从业者综合素质，福建省积极开展农民培训以及新型职业农民培训活动，累计培训农民500万人次以上，仅2018年福建省财政厅下拨各区县市新型职业农民培训经费就达到3000万元[9]。福建省大力推动实施创新驱动发展战略，创新主体活力进一步激发，据《福建科技年鉴2019》数据，仅2018年，福建省技术市场农业合同数就达814项，合同总金额达13770万元。

此外，福建省自2005年承担中央财政设立“农业科技成果转化资金”专项计划以来，已陆续承担专项行动项目32个，涉及蔬菜、食用菌、茶叶等行业，覆盖范围达29个县，累计获得资金4776万元。 自福建省启动建设首批省级农业科技园区以来，9个园区已投入5.62亿元科研经费，新建科技研发平台63个，承担科技计划项目355项。至2018年底，9个园区保存农作物优良种质资源数量2020种，引进或自主选育农作物新品种（系）61个，研发新技术153项，获得授权的各类专利数1041件，其中发明专利87件;制定实施各类标准29项，发表各类科技论文137篇，获得各级各类科技成果28项[10]。

2.2福建省农业各产业成果转化成效

据《福建统计年鉴2019》数据显示，2018年福建省农林牧渔业总产值达4229.52亿元，较2017年增长7.1%。福建省不断推进农业新品种研发，2018年农业厅审定通过的新品种农产品达44种，包括水稻、玉米、大豆等，与2017年相比增长51%[11]。福建省大力推广优质品种，如福建作为粮食输入大省，积极建设现代技术水稻种植体系，大力推广优质水稻品种，如中浙优10号等38个优质稻种，在福建省实现种植面积276.4万hm2，平均产量可达9027 kg/hm2。福建省不断加强种业、海洋渔业、设施农业、农产品精深加工、生态农业等领域的农业科技成果研发投入和推广力度，共投入农业科技计划项目经费4000多万元，实施农业科技项目845项，农作物的生物应用技术、作物的转基因研究以及果蔬、茶叶、林业、海产品、食用菌等技术取得显著的突破;甲烷排放量低、淀粉含量高的水稻、小菜蛾类基因组、菠萝类基因组、稻类产量与种子颗粒大小的相关分子机制等有关研究取得阶段性的成效;家禽类新型疫病病原相关研究和海水微生物类利用与开发研究也处于国内领先水平。

此外，福建根据其资源禀赋条件，积极推进农业供给侧改革，大力发展茶叶、水产、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜等7大特色优势产业，截至2018年，全产业链总产值突破1.1万亿元，特色农业项目产值占全省农林牧渔业总产值的85%以上，全省共建成121家农村创业创新园区（基地）。以水果为例，2018年福建省果树栽培面积3.318万hm2，总产量639.8万t，长期以来形成了永春芦柑、平和蜜柚、闽清橄榄等具有明显地方特色的品种。在传统地域种植的基础上，福建省以市场为导向，积极推广现代农业技术，调整区域品种结构，在沿海台湾水果主产区发展设施农业栽培，在闽西北等以百香果为主要产品的山区发展温室栽培等，以此发挥区位优势，优化产业结构。

2.3福建省农业成果转化政策法规情况

为进一步加快创新驱动发展战略的实施，促进福建省农业科技成果转化，福建省根据《中华人民共和國促进科技成果转化法》和相关法律法规并结合本省实际情况，于2018年制定了《福建省促进科技成果转化条例》，使本省农业科技成果转化规范化和制度化，进一步促使科技力量驱动社会经济发展。而早在1997年，为加强农业技术推广工作，福建省根据《中华人民共和国农业技术推广法》，并结合省内实际情况，已经制定和实施本省办法，以促进农业科研成果和农业实用技术运用于实际生产中。新型职业农民作为农业产业结构转型趋势下诞生的新兴劳动力，其权益保障以及能动性的发挥关系着农业科技成果转化的效果，为此福建省相继出台《新型职业农民培育实施方案》、《福建省新型职业农民认定和扶持办法》等条例，为全省40余万新型职业农民群体提供专业培训和身份认定。

3福建省农业科技成果转化存在问题

3.1农业科技投入资金明显不足

福建省农业科技成果转化率低于全国平均水平[3]。农业产出与农业科研经费的投入成正相关的关系[12]，在农业科研阶段的经费不足，将导致科研项目进展缓慢、核心技术环节难以得到突破。并且，在农业技术推广环节的经费缺失，会限制已取得新品种、先进生产技术或是先进生产工具的在实际生产中的有效推广。近年来，福建农业成果转化受到了较大程度的限制，主要原因在于农业科研存在资金投入不足和技术支持乏力的困境。以科技经费（R&D）投入指标分析，2012—2018年福建省R&D经费投入与R&D经费投入强度保持稳定提高，但是福建省R&D经费投入强度一直都低于全国R&D经费投入强度平均水平（表1），与发达地区浙江省、江苏省和广东省的农业科技资金投入相比也是明显不足（表2）。福建省农业科研经费主要来源于福建省农业厅下拨的项目经费，主要运用于已取得的科技成果的推广和示范，而作为科技创新主要生产力的设备仪器等资源不足，导致高精尖技术突破乏力[1]。现有内设结构的陈旧，使得农业科研机构对大环境以及实际生产中体现出的需求反应不够迅速[13]，而在项目基金下拨后，层层报批的审核制度以及科研人员众多而资金有限的情况，也使得资金分配存在明显倾斜，科研工作人员的能动性得不到充分发挥，造成资金因素影响农业科技成果转化的局面。

3.2农业科技成果难以落地投产

2018年“福建省科学技术奖”共有197个项目获奖，其中农业相关的项目数为33个，占比达16.9%。但《福建科技年鉴2019》数据显示，2018年福建省技术市场交易合同总数为7753项，合同总金额达1109488万元;其中，农业项目仅有814项，占比为10.4%;农业项目合同金额为13770万元，占比为1.24%，说明福建省真正运用于市场交易、生产实践，并产生实际经济效益的农业科技成果的占比相对于获得“科学技术奖”的占比较小，而农业领域项目成交金额的占比更是只有获奖占比的10%。这在一定程度上反映出大量的农业科技成果仍然停留在科研机构，或成为“职称成果”[14]，难以“落地”应用转化为现实生产力，难以形成规模，产生经济效益。

注：数据由《2012-2018年全国科技经费投入统计公报》整理获得，下同。

农业高校及农业研究所是农业科技成果的主要产出源头，这两者进行课题研究或技术开发通常是结合各级政府或上级组织的基金项目或专项计划，项目内容对农业生产实际需求的调研较为薄弱，导致产出成果无法及时、有效地投入生产需求中，易停留在“项目”中或“奖项”层面。由于农业科技成果公益性强，经济效益见效慢，在科研前期需投入大量的人力、物力、财力，在农业科技成果实际投产后也很难获得回报，这使得农业科研工作者缺少进一步研究或尽快将所取得科研成果投入实际生产的动力。

3.3农业科技推广体系存在的缺陷

福建省农技推广体系建设已经形成一定规模，但基层农业技术推广体系不健全，管理体制、人员素质结构、资金保障等方面都存在不少问题，实际运作过程中发挥的效用仍未达到预期，未能较好地服务农业生产。基层农业技术推广体系主要是设立在县乡两级，其职能是为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织。

管理多实行“双重管理”的体制，乡镇农业服务中心的人、财、物管理权归属乡政府，县（市）农业主管部门的作用主要限于业务指导，这种管事不管人，管事不管钱的现象普遍存在。同时由于福建农业推广体系机构层级众多，从中央到基层分为5级，这在一定程度上导致处在基层的农业技术推广机构效率减缓，不能适应现代农业的发展节奏。由于工作环境恶劣，薪资待遇不尽人意，导致福建农业科技推广部门对年轻且具备专业知识的人才缺乏吸引力，工作团队缺乏活力。农技推广组织由于功能设置不完善，职能不明确，传统机构对于从业者的绩效考评考核等管理机制难以实施;由于工作性质特殊，导致农业技术服务中心推广技术人员被挪用现象严重，据资料统计，全省农业推广部门在编不在岗人数占在编总人数的13%左右，这些科技推广人员往往被镇乡政府挪用参加与专业无关的基层工作[2]，这使得乡镇农技服务机构运转陷入停滞，同时也在人员层面限制了农业科技成果转化的进程。此外，基层农业技术推广资金缺口较大。根据政府相关规定，县、乡两级农业技术推广经费主要来自同级财政的固定经费、少量不确定的项目经费以及各种方式的自我创收。由于福建省各县市财力有限，部分地区基层农业推广经费并没有纳入财政预算，一些乡镇政府或是将农业推广部分的资金挪用于建设农村基础设施等方面，由此造成基层组织农业科技推广资金严重缺位。

4促进福建省农业科技成果转化发展的对策

通过分析农业科技成果转化的特点并结合福建省自身发展现状，可以给出以下几点对策方法以促进福建省农业科技成果转化。

4.1加大财政投入，助力乡村振兴

资金是制约科技投入效益提升的主要因素，是影响科技进步的关键，也是实现科技创新的基础。农业生产从物质资料投入到产出产品，时间周期长，具有季节性甚至跨年度的特点。农业科技成果转化过程是成果应用到农业生产中的过程，不可避免也具有长周期性[15]。而目前农业科研经费投入资金分配不合理，以至于大多数成果在研究阶段停滞，无法有效转化获得产出。因此，要建设以政府牵头引导，社会金融为支持，民间资本为补充的農业科技投入专项基金，化解农业科技投入资金运转的困境。要加快政府的投融资公共平台建设，集中财力解决现代农业发展中带动作用大、覆盖面广、关联度高的关键技术及其配套集成技术的研究开发与推广应用。要加强科技与金融结合，支持发展农业科技创新引导基金，鼓励银行、证券、保险及创业投资等各类社会资本积极参与农业科技创新与推广。要继续建立和创新农村金融产品，鼓励支持地方民间金融机构为新型农业经营主体的科技活动提供专项贷款支撑。在完善资金来源的情况下，政府也应监督农业科研院所及新型经营主体的资金使用情况，在资金使用范围上严格界定，而在范围内资金下拨和使用予以宽松手续，提高资金使用效率，有效提高农村科技成果转化效率，助力乡村振兴的实现。

4.2内外完善农业推广平台体系

发达国家现代农业成功发展的经验表明，完善运行机制，建设具有现代意义的农业技术推广体系是解决广大“三农问题”的关键[3]。福建省在持有一定数量农业科技成果的基础上，应当继续积极构建网格化的成果转化平台体系和完善农业推广体系。

福建省农业推广体系职能效用薄弱的一个重要原因在于资金资源的缺乏，因此在农业科技成果需求较高的年份和地区，政府应做好财政预算，并对用于农业推广的资金做好监管，避免基层推广工作中的浪费和挪用;同时需要注重人才引进和保留，改善农业推广从业者的待遇条件。依托涉农高校和农业龙头企业建立农业科技成果转移转化人才培训基地，以需求为导向，培养掌握技术方法、深谙市场规律、具有法律意识的农业技术转移职业团队。基层农业推广的管理部门需要完善法律法规，明确职能人员的职能范围，避免随意的“借用”“挪用”人员情况出现，造成工作混乱和效率低下。

在确保省内基层农业推广体系平稳运行的前提下，政府还应注重农业科研机构间成果信息的互通共享，立足福建特色农业产业体系以及闽台农业合作积累成果，加强与其他省份成果转移转化平台的资源共享。发展农业科技成果转化配套服务体系，完善知识产权交易、法律法规咨询等服务保障农民利益。进行技术效果回访，以进一步了解实际生产需求并改进技术更贴近需求。通过成果路演，基层成果推介，网上展示等多种方式，提高农业科技成果曝光率，并进一步促进科技市场有效供应实际农业生产需求。

4.3依托智慧农业，积极争取信息技术与农业科技转化的结合

2020年中央一号文件强调，强化农村补短板要发挥科技的支撑作用，强化关键核心技术攻关，抢占科技制高点。福建省农科院与农业厅牵头成立智慧农业与农业大数据产业技术创新联盟，积极建设新型科技创新联合体。在当前4G技术成熟运用于各个市场，5G技术也崭露头角的环境下，福建省也应当加快网络通讯技术与现代农业生产结合的脚步。将现代通讯技术运用于技术共享、生产监测、产品检测、产品销售等环节有效转变农业生产活力低下的现状，带动农业生产方式转变，提高农业生产者积极性，促进农民增收[16]。大力发展“5G+农业互联网”，实施智慧农业建设和农、林、牧、渔业生产数字化转型行动，推动农业规范化生产与信息化深度融合，提高农业科技成果转化效率。有效改善在农业科技成果转化中信息不足、转化成果与实际情况不匹配、转化过程不专业走弯路、缺乏转化平台和缺乏政策指导等问题。

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