城乡融合发展视野下超大城市推进乡村振兴战略的路径研究

2020-08-21李东生

中国集体经济 2020年21期

摘要：乡村振兴与城镇化不是非此即彼的关系，超大城市在推进乡村战略过程中，必须统筹城乡发展，实现城乡融合发展，因为乡村振兴的关键在于城乡融合，这既是客观规律，也是应对各种风险危机的有效形式，就广州而言，必须在乡村振兴方面发挥引领示范作用。广州在推进乡村振兴方面既取得杰出成绩，也面临一些挑战和问题。在城乡融合发展背景下，实现乡村振兴，必须统筹城乡发展，重点突破口在产业发展融合化、要素配置合理化、公共服务均等化、居民基本权益平等化四个方面。

关键词：超大城市;城乡融合;乡村振兴;广州

我们党历来高度重视三农问题。经过多年的发展，我国农村改革发展事业取得了巨大成绩。同时城乡对立的二元结构没有根本改变，城乡发展不平衡的趋势没有根本扭转。一定程度上，一定范围内，城市越来越繁荣而农村越来越落后。要从根本上解决这个问题，必须通过城乡融合，使城乡间的人力、财力、物力、文化力互相流动起来，实现乡村振兴。对超大城市而言，在实施乡村振兴战略方面更应该走前前列。

一、乡村振兴战略的关键是城乡融合

（一）城乡融合发展是客观规律

如何处理好城乡关系，一直是国家发展必须面对的核心问题之一，也是检验一个政党执政宗旨的标准之一。习近平总书记多次强调：没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在我国迈向现代化的征程中，农村人口不断向城镇转移是经济发展的必然结果，但同时不可忽视：由于我国人口基数大、农村地广人稀、城乡和区域发展不平衡的基本国情，未来发展中仍然存在巨量的农村人口和农村地区。从世界城市发展规律来看，城市化到一定程度之后，会出现逆城市化现象。我国与西方国家有着不同的国情，不同的政治制度，不同的文化传统，这也决定了我们不能盲目追求城镇化率，必须贯通城镇和乡村体制机制要素，推动乡村振兴，实现城乡融合发展。

（二）城乡融合是应对各种风险危机的有效方式

农村是中国现代化的稳定器和蓄水池。农村地广人稀，熟人社会下，人们相互知根知底，加上自给自足的农产品供应，生态环境优质，冬季和春节等等因素，农村对危机的应对能力明显高于城市。

（三）发挥引领示范作用的需要

习近平总书记要求发达地区在农业现代化方面一定要带好头、领好向。农业现代化，与工业化、信息化、城镇化要实现同步同向发展，必须重视乡村振兴。广州作为超大城市、国家中心城市，也是全球知名城市，既有文化、环境等资源，也有资金、产业等条件，有能力有条件完成好这一政治和历史任务。同时广州要当好“四个走在全国前列”“两个重要窗口”排头兵，在全省当好示范、作出表率，也需要在乡村振兴方面发力。

二、广州推进乡村振兴战略的现状分析

（一）广州实施乡村振兴战略的主要成效

广州目前在实施乡村振兴战略方面，取得了基础成效，主要表现在：2019年广州城镇化率达到86.5%，农业现代化提质增效，都市农业发展良好，一二三产业初显融合，第一产业增加值251.73亿元、增长3.9% ，“菜篮子”“米袋子”工程质量显著，乡村文化繁荣取得新进展，公共服务资源不断下沉，农村污水治理、黑臭水体治理初显成效。

（二）广州实施乡村振兴战略面对的机遇

1. 乡村振兴成为国家战略。国家高度重视乡村振兴战略，连续多年出台中央一号文件关注乡村振兴，在具体制度政策方面，出台《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》、《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》等等政策。另外，我国拟立法促进乡村振兴。

2. “双区驱动”“双城联动”发展。双区指的是粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，双城指的是广州和深圳。广州在粤港澳大湾区建设中有非常重要的地位，广东省委表示要以支持示范区的同等力度支持广州出新出彩，这是广州发展的大机遇。广州推进乡村振兴，不仅可以造福广州人民，也可以为粤港澳大湾区提供优质“菜篮子”和城市“后花园”。

3. 城乡居民对美丽乡村的现实需求。就国家社会而言，乡村是传统文化的根和魂。就城市居民而言，乡村是乡愁的承载地，是人们的故土和精神家园，“现在的城里人，往上数三代，大都来自农村”。对农民而言，乡村是安身立命之所。国家社会希望保护和传承农耕文明，实现农村文化创造性发展。城市居民希望“能够回得去乡村”。农民也希望通过乡村振兴，实现增收富裕。

（三）广州实施乡村振兴战略面对的问题

1. 城乡发展不均衡。广州目前还有78%的国土面积是农村，农村还有300多万户籍人口、520多万常住人口。2019年农村常住居民人均可支配收入28868元，增长10.9%，而全年城市常住居民人均可支配收入65052元，差距为2.25倍。

2. 乡村治理体系和治理能力尚需健全和提高。主要表现在两个方面：第一、有的乡村振兴工作人员力量薄弱，临聘人员居多，甚至由志愿者担当乡村振兴的主要工作，较难应对大量工作的要求;有的形成了机关化、行政化的工作方法和手段，群众工作本领和处理复杂矛盾关系的能力弱化;有的镇街村社開展乡村振兴工作的力量薄弱，督查难以到位;有的易形成裙带关系，存在廉政风险点。第二、集体经济发展新增长点较少，失地农民新的就业机会少，保守心态、固守资源等精神状态较为普遍，开拓创新、示范引领的改革精神相对缺乏，农村传统伦理受现代物欲文化和娱乐文化冲击较大;农村公共文化等基础服务设施普遍利用程度低，功能作用发挥不足。

3. 村民的主体性意识不够。乡村振兴需要投入大量资金，虽然近年来市财政对农村的投入不断加大，但是广州市有1144个行政村，具体到每个村可获得的补助资金仍然有限。除了财政引导资金外，乡村振兴所需资金主要还是依靠村投入，但是由于部分村民存在“等”“靠”“要”思想。

三、广州推进乡村振兴战略的实施路径

城乡融合的核心问题是体制机制，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。就广州而言，在城乡融合背景下，推进乡村振兴战略，要按照乡村发展规律，根据乡村振兴的总要求，把突破口重点放在产业发展融合化、要素配置合理化、公共服务均等化、居民基本权益平等化四个方面，只有这样，才能走出一条城乡融合发展的超大城市乡村振兴之路。

（一）城乡产业发展融合化

1. 提升现代都市农业品质。目前，广州都市农业的发展主要面向城市人口，以“菜篮子”农业产业园为主，产品质量需要进一步提升。市场上，以“农”为品牌的产品市场状况良好。都市农业园的发展，要遵循产品生长规律、环境生态规律，加大对产品研发的投入，促进产品提质提量。

2. 推进乡村一二三产业融合发展。对于城区建设范围内的乡村地区，引导村庄充分整合留用地资源，发展涉农研发、总部农业、现代种业、农村供销等产业，实现农科贸、现代农业服务业等产业融合发展。对于城区建设范围外的乡村地区，发展有机农业、循环农业、林下经济、观光休闲农业、农趣体验、农文创意、康养等产业，促进生态农业向经济产业延伸，推动农文商旅融合，实现农业高质量发展。对于生态控制区内的乡村地区，发展岭南水果、花卉苗木、优质水产养殖和观光体验等产业，既具有生态价值，又具有经济价值。对于依托城郊、中心镇、农村商贸集市等区域，发展饲料加工、农产品加工、城市配送等加工和服务业，推动形成农业加工增值产业集聚区。

3. 完善乡村金融服务体系。一是要强化“三农”服务能力建设，支持在农村普及新技术来获取资金。二是推动普惠贷款风险补偿机制落地实施，鼓励基层依法依规开展农村合作金融探索。三是突出重点，涉农资金优先保证科技兴农、培训强农方面的融资需求。四是优化产品结构，将保险、信贷、期货等金融手段灵活组合。最后，严厉打击各种套路贷、网络电信诈骗等违法犯罪活动。

4. 增加生态农产品和服务供给。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建立强化财政资金投入、引导国有企业、民营企业等不同社会资本参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。将广州乡村振兴与粤港澳大湾区建设统筹有机结合起来，引导广州乡村美丽生态圈和粤港澳大湾区都市圈、产业圈、人文圈交汇，组建粤港澳大湾区乡村建设、经营租赁公司，打造无边界的美丽共同体。

（二）城乡要素配置合理化

1. 资本要素。工商资本下乡要防止出现三种错误倾向：一是坚决防止企业借机圈地、以地贷款，更不能用农用地搞房地产项目等等“排农化”“非粮化”倾向，避免“富了老板，亏了老乡”;二是单纯地认为土地流转就是出租的错误看法;三是警惕资本下乡对乡村传统伦理的冲击。

2. 土地要素。一要加大乡村振兴用地指标和用地政策供给力度。重点解决农业项目选址土地规划不符、指标无法落地等问题，推进乡村发展“点状供地”常态化，优化农业设施用地管理，制定全市统一的工作指引，解决好政策执行中各区标准不一的问题。二要稳步推进宅基地归并、村庄撤并、农民相对集中居住，探索制定合理可行的“旧宅基地”退出机制和奖励政策，有效盘活农村闲置土地、厂房、工业园等资源。

3. 技术要素。城市中的科研院所、地方大学等要紧紧围绕农业核心技术，如机械、生物等，开展深化研究、自主研究、创新研究，对关键性技术科学整合农业科研资源，开展联合攻关，要植根农村做科研，努力把论文写在大地上。政府要设立专项资金，支持扶持科研人员成果转化，并合理取得报酬。

4. 人才要素。把优秀人才吸纳进党的队伍是提升组织力的一种方式，但不是最佳方式，最佳方式是党组织自己把党员培养成农村带头人。加大村和镇街、机关交流轮岗力度，加强机关干部到镇（街）村（居）锻炼，继续推动城市优秀的有志于贡献农村发展的党员干部任职村“第一书记”，加大从优秀村党组织书记中招聘乡镇事业编制人员、考录乡镇公务员、选拔乡镇领导干部力度，建立健全农村干部工作待遇正常增长机制。培养引进优秀的乡土人才，发挥各种人才在乡村治理、帮扶群众、服务乡邻中的重要作用。

（三）城乡公共服务均等化

1. 在硬件上，加大对公共服务基础设施的投入和建设。一是提升城乡公共服务，如道路、饮水、污水和垃圾处理、供气、教育、医疗、文化、商业、宽带等资源等的建设或更新改造，布局农村5G等“新基建”建设，提高硬件设施的财政补贴标准和建设标准。二是打造高品质农村人居环境。持续推进“千村示范、万村整治” 工程，深化农村“厕所革命”，强力推进拆违治违，完成农村黑臭水体的治理和厕所污水处理任务。加大生态环境，如土壤等修复治理力度。三是在乡村改造中，推动体现岭南建筑特色、历史底蕴、生态资源、景观资源的生态宜居美丽乡村建设;积极引入现代规划设计理念，力求一个村庄形成比较一致的建筑风格，塑造宜居、美观、富有文化内涵和地方特色的田园型乡村风貌。四是健全城乡融合、区域一体、多规合一、有机衔接的全域规划体系。

2. 在软件上，一是要加强名镇名村、文物古迹、红色革命遗址等历史文化遗产保护、挖掘和活化利用。倡导新时代“仁义礼智信”，建设村史馆，传承民间传统民俗活动，将传统文化与社会主义新文化结合起来，培育新时代“最美农民”;加强农村文化与都市文化、时尚文化的交融汇通。二是加强对涉农公共产品的资金扶持力度，组建群众文艺队伍，广泛动员农民参与，“农民演给农民看”，用农村习俗、故事、老屋老树老桥等美丽资源发展文创产业;加大对小剧场、小影院、小演出等的扶持力度。

（四）城乡居民基本权益平等化

1. 保障财产权利。在制度层面，国家要健全统筹城乡发展的制度体系。在政策层面，创新探索农民土地承包、农民宅基地、集体经营性建设用地等具有用益物权属性的政策，探索具有中国特色社会主义的农村土地要素市场化改革，探索具有中国特色社会主义的农村土地产权交易市场。

2. 提高农民的社会保障权。推动农村人口养老权益和生命权一体化，落实城乡生命同权，加快实现基本公共服务向实际管理服务人口全覆盖。

3. 优化农民参政议政的政治民主权。提高居民参政意识，通过引导农民参与政治活动，激发农民主体性。在各级党代会、人大、政协相应增加农民，特别是新型农民代表、委员数量，提高农民的社会地位。

4. 完善生态补偿机制。在粤港澳大湾区建设背景下，在区域协调发展背景下，要建立健全整体性、协调性的全要素全流域补偿机制，提高区域生态补偿标准、效益和质量。

参考文献：

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[5]李东生.超大城市实施乡村振兴战略研究——以广州市为例[J].农业农村部管理干部学院学报，2019（04）.

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