四川深度贫困地区脱贫内生动力研究

贾茹隐

为了能够在2020 年底前实现消除绝对贫困人口的目标，我国政府自2015 年起就打响了以消灭绝对贫困为主要目标的脱贫攻坚战。如今，这场战役已经进入到了最后的冲刺阶段，但在四川深度贫困地区的扶贫工作中依然存在着贫困户并不急，干部很着急，部分贫困户靠要等思想极为严重的实际问题。在脱贫攻坚过程中，如何妥善处理好乡村发展与脱贫治理间的动力不足难题，推动四川深度贫困地区人口形成内生发展的动力，这是摆在我们面前的艰巨任务。为此，我们在扶贫工作中提出了扶贫先扶志的政策主张。为什么部分贫困户没有脱贫的志向？怎样才能做到扶志？ 我们觉得，除了政府部门要牵头指导深入扶贫地区脱贫以外，还必须转变当地贫困户们的观念，强化其自主性脱贫内生动力和自我发展潜能，将脱贫转化为自己的强烈意愿和实际行动。

一、四川深度贫困地区的贫困特点

深度贫困地区，主要是指在脱贫攻坚阶段最需要下力气解决的重点区域。依据国家对深度贫困地区“三区”和“三州”的设置范围，四川省作为扶贫的重要战场，所管辖的大、小凉山彝区就被列入到深度贫困区域。这些地区由于地质状况复杂、生态环境不佳、经济机会普遍偏少等诸多负面因素影响叠加，导致脱贫攻坚的任务紧迫艰巨。我们认为，四川深度贫困地区呈现出下列特点：

一是贫困范围相当广。为全力积极加快本省区域内脱贫攻坚步伐，2017年8月，四川省委、省政府出台《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》，除了国家所划定的集中连片特困地区和“三区三州”国家级深度贫困县之外，把小凉山彝区的三个贫困县，即乐山市金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县确定为省级深度贫困县。从总体上看，四川省目前还45个深度贫困县，其中涵盖了甘孜州、阿坝州、凉山州以及乐山市的部分地区，大部分县位于高原藏区，占四川全省面积的57.5%。^[1]

二是贫困人数总量多。尽管四川省深度贫困村的数量从2017年底的3993个减少至2019年底的935个;贫困人口则从2017年底的73.9万减少至2019年底的36.4万人，全省的贫困村数量和贫困人口总量都呈现出不断下降的好趋势。但是，四川省贫困人口的基数较大，目前的贫困存量问题还没有得到较好的解决，形势还是非常严峻的，依然需要花费非常多人力、物力、财力来全面完成深度贫困地区脱贫的重任。

三是致贫因素复杂。四川深度贫困地区的致贫因素极为复杂，既有与其他贫困地区一致的共性问题，也有本地区所特有的差异性原因。前者主要是指因病、因残、因灾致贫等因素，后者则主要是由于四川深度贫困地区的特殊地理位置，资金和技术缺乏，土地和水等资源匮乏等诸多因素汇聚的结果。

四是贫困程度深。一方面，经济发展极不均衡。主要表现在四川省农村居民不仅在人均可支配收入上低于全国平均水平，四川深度贫困地区的人均收入更低，仅为全国平均水平的66%。2018年全国农村的人均可支配收入为14617 元，四川省当年是13331元，整整低于全国1286 元，四川深度贫困地区农村人均可支配收入仅有9668元，比全国低近5000元。

二、四川深度贫困地区脱贫内生动力状况分析

四川深度贫困地区群众热情欢迎国家、省、市出台的各项扶贫政策。他们认为这是社会主义制度优越性的生动体现，他们都对党和政府、当地驻村干部怀有感恩之心，也实实在在地感受到现在的生活愈来愈好。他们绝大部分人都有摆脱当前贫困状况、迈向美好未来生活的愿望;他们普遍意识到扶贫工作的重要价值，了解驻村干部们的辛苦付出，积极支持党和政府的脱贫攻坚工作。对于有孩子正在读书的深度贫困地区家庭，家长对教育比以前更为重视，希望孩子能够通过读书来改变自己的生活。

一是部分贫困群众等、靠、要等依赖思想严重。习近平总书记曾经指出：“弱鸟先飞，贫困群众一定要有先飞意识和行动”。一旦缺少了脱贫的内生动力，只依靠于外部的帮扶，永远无法在根本上解决其贫困问题。少数深度贫困地区群众将国家实施的精准扶贫视为慈善式的救济，过度依赖于国家扶贫政策和各项扶持举措，缺少必要的自我发展与自我提升能力。二是部分贫困群众的参与度不高。当前在四川深度贫困地区，精准扶贫工作正在全面全力开展，各项扶贫政策的积极推动发力，脱贫方式已经从原来的送钱、送物等资助式扶贫逐步转换成开发式产业扶贫，这就要求广大贫困群众能够主动参与并积极投身。然而，现实状况却是扶贫成了政府以及扶贫干部的工作任务，少数贫困家庭人员缺乏参与的主动性和积极性，呈现出干部拼命干、群众坐着看的尴尬状况。三是部分贫困群众不思进取。一些贫困群众由于长期地处在贫困环境中，对于贫穷现状早已习以为常，觉得只要能够解决温饱问题就行了，思想上对脱贫政策相当消极，缺乏应有的行动。四是部分贫困群众抱有观望的态度。面对全新的产业扶贫政策，部分贫困户由于了解不够，因而缺少积极探索和尝试的勇气，总是想着先看别人能不能干成，自己再投入。五是部分贫困群众缺乏所需的劳动技能。

三、四川深度贫困地区脱贫内生动力缺乏的主要原因

一是受到客观条件制约。集中少、偏、穷、特等为一体的四川深度贫困地区，因为受到自然、交通、文化等多方面条件的制约，当地群众长时间一直处在一个比较封闭的状态下，思想相对保守、眼界十分短浅，其认知和工作职业技能自然也受到极大制约，和外界的经济、思想、社会生活处于完全脱节的状况。二是受到恶劣的自然环境制约。当地十分脆弱的生态环境会直接影响到产业开发和经济的发展，加上自然灾害屡屡发生，产业基础相当地薄弱，可利用的資源偏少，经济发展的难度大，贫困人员只能依赖于靠天吃饭，收入偏低，经济来源过于单一。三是精神文化生活贫乏。我们在调研中发现，四川深度贫困地区农村中，那些年纪较大的困难群众，主要是六十岁的困难群众，基本上只会使用本民族语言，和外界交流不畅，即使和他们座谈还需有人进行翻译。他们几乎连本县县城之外的地方都没有去过，对外边的世界所知极少。四是产业扶贫力度不够强。我们在调研中发现，四川深度贫困地区虽然都在全力推进本地产业扶贫的相关工作，但却在产业扶贫方式上缺乏足够创新，往往只简单地依据上级政府的指示和要求来实施，没有结合本地实际状况，因地制宜的展开，导致产业扶贫的效果不理想。

一是创设良好的生产生活环境，不断提高贫困户的思想意识。四川深度贫困地区的贫困群众一直以来均处在贫困的环境之下，逐步产生了固化贫困思维方式。唯有下大力气改造他们的人居环境，将其安置到一个全新的环境中，才能形成脫贫的新思路、诞生新想法、产生新作为。

二是强化农村基层党建工作，发挥党建引领作用推进脱贫。要通过党建+扶贫，实现双促和双赢。四川深度贫困地区的基层党建亟待强化。如今，我们处于脱贫攻坚的最后决战阶段，不仅要下大力气强化基层党建，而且还应全力推进脱贫攻坚，把两大任务相互结合起来，运用党建来指导和引领脱贫工作，让党建与脱贫能够实现彼此促进，一起提升的良好成效。

三是注重精神文化扶贫，提升教育扶贫工作的力度。要全面考虑到四川深度贫困地区不同地区和不同民族各自的生活习惯、思维方式、价值观等，可能会和外来文化之间产生的碰撞、排斥等现象，所以，应当在全面尊重与保护中华民族传统文化、宗教信仰、风俗习惯的前提下，运用本地民族文化中具有特色的文化，将其和扶贫工作加以结合，从而形成广大贫困群众乐于接受的扶贫教育形式。^[2

四是形成优势主导产业，真正带动贫困户实现产业脱贫。要以当地政府部门为主导，全力探索推广销售富有保障的新型产业发展方式。要确保当地农产品销售途径的畅通，产业扶贫是以市场经济体系为基础的一种扶贫模式，所以，和慈善式扶贫比较起来，产业扶贫更能激发出四川深度贫困地区实现可持续发展的内生性动力。要通过因地制宜地开发特色产业，以当地特色产业为重要支撑，促进四川深度贫困地区实现产业升级和转型，不断延长产业链和价值链，将资源优势转换成为经济优势。同时，还应不断强化区域协作与产业协作，千方百计地承接东部地区的产业转移。

综上所述，习近平总书记多次强调，到今年年底我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺。随着我国的脱贫攻坚进入到最后的决战决胜期，四川深度贫困地区的脱贫工作不能仅仅依赖于政府的外力加以推动，一定还要充分利用好“扶智”与“扶志”在深度贫困地区脱贫工作中的价值和作用，在转变四川深贫地区落后面貌的基础上，创设出人人争相脱贫致富的浓厚气氛，动员和团结广大贫困群众依靠自己的双手去追求美好的幸福生活，进一步提升四川贫困群众自我脱贫致富的强大内生动力。^[3]我们坚信，在党和政府的正确领导下，在社会各界力量的大力支持下，在广大驻村干部的不懈努力下，一定能持续提高深贫地区群众的内生动力，确保我国贫困人口年底前全面脱贫。

注释：

[1]曾全红，赵倩倩.四川深度贫困地区经济发展分析[J].中国国情国力，2018（11）：52-55.

[2]郑瑞强.深度贫困地区乡村振兴与精准扶贫协同推进策略优化研究[J].农林经济管理学报， 2018（06）：762-772.

[3]庄天慧，孙锦扬，杨浩.精准脱贫与乡村振兴的内在逻辑及有机衔接路径研究[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2018 （12）：113-117.

参考文献

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[4]万良杰.“心智模式”视角下激发民族地区深度贫困人员内生动力研究[J]云南民族大学学报 （哲学社会科学版），2019 （03）：114-121.

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[8]赵倩倩.四川深度贫困地区经济社会发展分析[J]四川省情，2018（08）：12-15.