浅析事业单位预算管理存在的问题及对策

梁艳

摘 要：随着我国机构改革和行政体制改革的深入推进，各事业单位不断调整优化内部管理，加强全面预算管理体系建设也逐渐得到重视。然而受到传统预算观念的影响，仍有相当一部分单位在预算管理方面陷入困境，如何完善事业单位预算管理值得探讨。阐述事业单位开展全面预算管理的意义，在分析预算管理问题的基础上，从树立全面预算管理先进理念、制定科学规范的编制方法和程序、落实预算执行责任规范预算调整程序、提高预算管理监督力度、制定预算绩效管理和考核制度五个方面，提出针对性的解决措施，以期为事业单位提高预算管理水平提供借鉴。

关键词：事业单位;预算管理;预算编制;预算执行;预算监督

中图分类号：F812.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）19-0071-02

预算管理贯穿事业单位业务活动的始终，是财务管理的基础和前提。随着机构改革和财税改革的推进，事业单位内部的预算管理体系也越来越完善，在推动履行事业单位社会职能，促进事业单位长远发展方面发挥了重要作用。但随着新预算法的实施，事业单位内部预算管理的短板也逐渐暴露。因此，各事业单位应高度重视，树立全面预算管理理念，采取积极有效的措施改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，逐步完善全面预算管理体系。

一、开展全面预算管理的意义

全面预算管理是指单位综合分析各种内外部影响因素，结合自身发展规划对各种资源进行分合理配合有效控制，以达到实现既定发展目标准确预测未来财务状况的管理过程。事业单位的全面预算管理是各部门工作的奋斗目标、协调工具以及考核依据，对事业单位的管理和发展具有重要意义。第一，开展全面预算管理是事业单位适应新时期经济环境保持可持续发展的重要方式。近几年，我国不再过度追求经济发展的速度，贯彻平稳发展的整体方针，加大财税改革力度，深化事业单位改革，这一系列经济环境的改变对事业单位既是机遇，更是挑战，而实施全面预算管理能够使事业单位更好地适应新时期经济环境并保持可持续发展。第二，开展全面预算管理能规范财政资金的管理，提高使用效益。这主要是因为全面预算管理能够明确事业单位内部各个业务的资源占用与消耗情况，同时还可以结合单位的发展规划明确财务管理与控制的方向，提高资金管理的规范性，并提高资金管理的最终效益。

二、我国事业单位预算管理存在的问题

1.预算管理意识问题。预算管理贯穿于事业单位业务活动的始终，涉及业务工作的方方面面，就目前我国事业单位内部架构而言，全面预算管理必须得到领导的肯定和重视才能顺利开展。但在实际工作中，不少管理者认为事业单位不同于企业，大部分资金来源于财政拨款，预算工作并不重要，他们往往更愿意将注意力集中在看得到业绩的业务工作上，从而忽略财务预算管理的重要性。更有甚者，认为预算就是财务部门的事情，直接将预算管理工作全部交由财务部门负责，这种错误认知直接导致业务部门参与并配合预算管理的主动性和积极性不高，使得財务部门工作繁重且管理成效不明显，进而使得预算的规范和控制作用缺失。

2.预算编制问题。第一，预算编制方法陈旧。新预算法实施后，我国各地区开始逐步推进零基预算改革，但改革实际取得的成效并不理想，多数单位仍然沿用旧的编制方法，具体表现在基本支出按照事业单位的人员结构和国家相关标准进行编制，项目支出根据以往年度预算执行情况，以及预算年度的收入增减因素确定。按这种方法编制的预算并不能反映实际支出水平，缺乏科学性和合理性。第二，预算编制程序不规范。事业单位在财政部门布置预算编制工作任务后，需要在短时间内提交项目预算方案，很难一一完成数据收集、调研论证、协调沟通、审核上报等程序。第三，预算资金分配随意。由于事业单位机构改革正在进行，有些地区还未真正理顺，导致财政部门核定事业单位人员经费定额标准出现偏低现象。有些单位根据人员定额标准测算的人员工资福利支出不足从而挤占公用经费，公用经费难以保障一般运转后又用项目经费来弥补，致使基本支出与项目支出混乱不清。

3.预算执行问题。主要表现在预算调整调剂频繁，预决算差异较大。由于预算编制缺少充分的调研论证和可实施性研究，导致预算执行困难，再加上很多事业单位对预算的刚性约束认识不足，出现预算支出随意调整用途、科目等问题，且调剂调整的规划性和预见性不强，往往会出现多次频繁调整，导致预算执行与预算批复出现较大偏差，预算的控制作用难以充分发挥。此外，有些事业单位不注意资金使用的统筹谋划，项目资金年初年中执行不力，年末突击花钱，导致预算支出进度不均衡，而有些单位又过于注重预算执行进度，没有达到资金支付条件却强行支出，往往造成不必要的浪费和风险甚至经济纠纷。

4.预算监督考核方面。首先，事业单位预算绩效考核制度不完善，缺乏有效的监督手段。预算考核制度是对预算执行进行有效控制的手段之一。当前部分单位已经制定了预算考核制度，但是具体的考核指标不明确，使得这一考核仅仅表现其形式，并没有发挥真正作用。主要表现在考核指标没有与工作人员的实际绩效挂钩，没有责任到人。对于预算的执行结果，没有相应的审核与监督，针对预算考核中出现的超出预算或者是需要调整预算的情况，没有进行后续追踪分析，使得预算分析名存实亡，无法为后期的预算工作提供可参考的指导意见。其次，事业单位的预决算信息公开不完整。当前我国事业单位还没有全面贯彻信息公开的相关理念，预决算信息不对称、不完整，使得事业单位预算管理的监督力量相对来说比较匮乏。

三、我国事业单位预算管理的改善对策

1.树立全面预算管理的先进理念。转变领导者对预算管理的理念认识，是事业单位预算管理改善的有效前提。领导者需要转变对预算管理轻视的思想，充分认识预算管理对单位日常工作的重要性，督促更多业务部门参与到预算管理工作中来，树立全员参与的全面预算管理理念。此外，财务人员的业务素质直接影响预算管理的成效，因此财务人员必须提高工作责任心，与时俱进，通过自学培训等方式不断提高自身的专业技能，从而提高事业单位预算管理的整体水平。

2.制定科学规范的编制方法和程序。预算编制要遵循合理性、科学性及可实施性原则，仅凭往年数据和经年经验的做出的预算方案往往脱离实际并难以执行。事业单位应根据本单位实际情况和行业特性，加强内部各部门之间的沟通协作，提前做好预算编制准备工作。在编制工作开始前将各类资金需求汇总分类，做好充分的调研论证和可实施性研究，以往年支出数据为参考，充分考虑当年度工作实际，采用零基预算和增量预算相结合的编制方法，提高预算编制的前瞻性、合理性。

3.落实预算执行责任，规范预算调整程序。各事业单位应在预算批复后详细分解各项预算指标，将预算执行任务落实到具体部门和个人，并同时做好全年支出的统筹规划，合理安排各项资金的支出进度，强化预算的约束和控制作用。单位内部应将大额预算调整事项列入“三重一大”事项清单，规范调整程序，做好调整的必要性论证和申报工作。此外，财政部门应畅通预算调整渠道，做好预算调剂监管。针对因政策变动和不可预见突发事件引起的预算收支调整，财政部门应开放预算调剂的通道，并规范调整范围和申请流程，做好登记备案和审批工作，对预算调整做好实施监督。

4.提高预算管理监督力度。首先，加大事业单位内部监督力度，一方面要建立完善预算管理各项制度，提高内部决策的透明度，另一方面可引入第三方机构进行专项审计，在减轻内部监督工作量的同时，也能保证预算管理的独立性和实时性。其次，加强财政部门的监管力度。财政部门应进一步深化预算管理改革，加大预算管理信息化建设力度，整合资源，真正做到对事业单位预算编制、执行和考核的实时监督和全面监管。最后，引入社会公众监督。我国事业单位应建立健全信息公开制度，按照财政部门的有关要求，将预算、决算信息真实完整地公开，激发社会公众的监督热情。通过不同的监督手段，实现监督情况的真实有效，促使单位预算管理工作良好有序进行。

5.规范预算绩效管理和考核制度。事业单位要树立全面绩效管理的理念，强化支出责任和效率意识，建立科学、有效、具体、规范的预算绩效评价体系和评价标准。事业单位在设定绩效目标时，应注意定性指标与定量指标相结合，明确每个绩效考核指标的可操作性。同时，绩效考核結果还应作为下一年预算安排的重要参考依据，以促进事业单位重视全面预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

综上所述，全面预算管理对事业单位的发展具有重要的意义。事业单位必须加强认识，正视预算管理中存在的问题，采取有效的措施加强预算管理，建设全面预算管理体系，以提高资金使用效益，促进单位健康长远发展。

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