在高校政治巡察工作中精准发现问题

金晶

【摘要】党的十八大以来，中央高度重视巡视巡察工作。高校要坚持党委统一领导，明确学校巡察工作是“政治巡察”。文章从坚持政治巡察定位的制度依据、紧扣完成巡察目标任务的方案路径、科学运用巡察方法的实践策略三个层面，对高质量地开展高校政治巡察工作、精准发现问题的工作方法进行探讨，确保准确把握巡察方向，有效发挥巡察利剑作用。

【關键词】高校；政治巡察；精准；发现问题

【中图分类号】D262.6【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2020）09-0055-04

为贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推动新时代高校全面从严治党向纵深发展，建立巡视巡察上下联动的监督网，各高校党委对二级单位党组织大力开展政治巡察，着力发挥巡察利剑作用，压实管党治党政治责任，提高办学治校能力和水平。精准发现问题是做好高校巡察工作的政治要求，要实现精准发现问题，关键在于方向要对、方案要对、方法要对。要坚持政治巡察定位，紧扣巡察目标任务，着力提升巡察实效。

一、坚持政治巡察定位，准确把握巡察方向

1.向着使命出发

坚持政治巡察定位是把握巡察方向的“纲”，纲举方能目张。在党的十八届六中全会上，习近平总书记与时俱进提出深化政治巡视的新要求，强调巡视工作要以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为尺子，把维护中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，盯住“关键少数”，查找政治偏差，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题。

坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，做到利剑高悬、震慑常在。谈到巡视工作时，习近平总书记强调，巡视工作就是要发现和反映问题。巡视要充分发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”的作用。巡视要与各有关方面加强协作，掌握问题线索，定点清除，精准打击。这些重要论述，从巡视制度的战略性顶层设计到巡视工作的战术性措施安排，从巡视的工作方针、目标任务到巡视的方式方法，都凸显着“发现问题、形成震慑不动摇”的工作要求。

高校政治巡察是对被巡察党组织和党员领导干部的“政治体检”。首要任务是把好政治关，推动被巡察党组织切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党组织的政治核心作用，强化管党治党政治责任，营造风清气正的政治生态和立德树人的良好环境。为此，发现并正视问题，通过巡察整改及时解决问题，为建设世界一流大学提供坚强保障，无疑是高校巡察工作的使命担当。

2.理清职责边界

坚持政治巡察定位，明确政治巡察不是业务巡察，有利于准确把握巡察方向，使巡察任务更明确、目标更聚焦、利剑作用更彰显，也有利于推动巡察工作进一步深化。

从具体工作来说，理清巡察职责边界，才能为精准发现问题创造良好的工作条件。划清党内监督与业务监督的界限，讲清巡察与检查、督查、考察的区别，有利于排除在巡察工作中可能受到的困扰和把握不准的问题，避免巡察任务宽泛、职能发散。与此同时，我们也需要看到，政治与业务是辩证统一的关系。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。政治引领业务，业务体现政治，两者深度融合、同频共振才能转化为推动事业发展的强劲动力。由此可见，巡察工作既不能脱离业务空谈政治，也不能陷入具体业务就事论事，而要透过业务看政治，用政治的眼光检视业务，从政治的高度研判业务的政治偏差，发现业务工作站位不高、意识不强、责任不清、作风不实、担当不够等深层次问题。

3.要在“精准”上下功夫

精准发现问题是新形势下高质量做好巡视巡察工作的政治要求，是衡量巡视巡察工作质量的重要标准。

《中央巡视工作规划（2018-2022年）》明确提出发现问题是巡视工作的生命线，对做好巡视工作提出了工作要求和质量标准。强调巡视工作要坚持实事求是、依规依纪，要准确发现问题、客观分析问题、如实报告问题，要经得起实践、人民和历史的检验。《中国共产党巡视工作条例》明确提出，对应当发现的重要问题没有发现的，不如实报告巡视情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的，要依据有关规定追究相关人员责任。高校党委对巡察工作同样提出明确要求，强调有问题应当发现而没有发现是失职，发现问题没有如实报告是渎职。无论“失职”还是“渎职”，都会弱化巡察工作成效，影响巡察结果运用，在学校师生中造成巡察工作“无实效、走过场”“虚晃一枪”的负面影响。

从政策依据、理论依据和制度依据三个方面来看，高校政治巡察都要把“精准”的要求贯穿于巡察工作始终。要增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识，提高精准发现问题能力，从严从实开展巡察监督。要坚持实事求是原则，掌握真实情况、严格把握政策，做到客观、准确，经得起检验。要坚持问题导向，精准发现问题，如实报告问题，有效推动解决问题，为形成良好的政治生态起到培基固本的作用。

二、紧扣巡察目标任务，系统制定巡察方案

1.抓实政治巡察内容

应紧扣“六个围绕、一个加强”，深化政治巡察，强化政治监督，着力发现管党治党宽松软和基层党组织淡化、虚化、边缘化等问题，压实管党治党政治责任。

一是围绕党的政治建设，重点检查做到“两个维护”、坚持社会主义办学方向，贯彻落实党中央、教育部党组、省委决策部署和学校党委决议决定情况。二是围绕党的思想建设，重点检查学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神情况。三是围绕党的组织建设，重点检查党建工作责任制落实情况。四是围绕党的作风建设，重点检查整治形式主义、官僚主义问题以及规范管理、师德师风建设情况。五是围绕党的纪律建设，重点检查“六大纪律”等党规党纪执行情况。六是围绕全面从严治党，重点检查领导干部廉洁自律、整治侵害群众利益的不正之风情况。七是中央巡视整改落细落实情况，重点检查整改措施及成效。八是学校党委督办事项落实情况，重点检查工作方案、措施及结果。

2.系统制定巡察方案

（1）严格制定工作流程清单，保证信息资源的广泛性。一是巡前准备阶段，听取巡察工作领导小组成员单位介绍被巡察单位的相关情况。二是现场巡察阶段，开好巡察工作动员大会，做好问卷测评及统计分析，听取被巡单位专题汇报，召开座谈会、开展个别谈话，列席相关会议，查阅相关文件资料和会议记录纪要，开展走访调研，以及做好信访接待和信息处理工作。广泛听取意见，掌握总体情况，发现问题线索。

（2）分批细化巡察资料清单，强调巡察资料的针对性。根据各阶段掌握的情况，分批提出《巡察调阅资料清单》。一是党的建设及党内监督管理方面，涉及制度建设情况、落实执行情况、主要工作成效、存在的问题及处置情况等资料。二是中央巡视整改落细落实及学校督办事项落实方面，涉及方案、措施和效果等资料。层层递进，环环相扣，逐步聚焦。

（3）分层制定个别谈话提纲，提高个别谈话的有效性。根据谈话对象的岗位职责，分层制定个别谈话提纲。对于“关键少数”，围绕重点话题，要谈深谈透，必要时可开展多次个别谈话。既要谈思想认识，也要谈对于存在问题的思考，有利于分析谈话对象政治站位是否正确，把握政策是否准确，履行职责是否到位，作风是否扎实等。

（4）系统制定巡察重点任务实施表，突出巡察工作的严谨性。将“六个围绕、一个加强”巡察内容（一级任务清单）分解为巡察重点观测点（二级任务清单），细化为具体的工作任务、方法步骤、时间安排及人员分工（三级任务清单）。重点观测点的筛选很可能不是一次完成定稿的，动态调整要体现全局思想，按照重要性原则，筛选最有价值的观测点。

三、坚持问题导向，科学运用巡察方法

1.从系统排查中发现问题

（1）依据巡察重点任务实施表，逐级逐项进行系统排查。一是采取清单排查法，对各项工作任务，逐一进行了解核实，依次核实“有没有、做没做、好不好”（掌握情况）。二是运用归纳法，梳理、归纳各个巡察重点观测点上存在的问题和现象（发现问题线索）。三是分析研判各项巡察内容中存在的政治偏差（问题定性）。

（2）形成系统排查的初步结果。对照重点任务实施表的“三级指标”，筛选具有标志性、典型性的问题和现象，列出相对应的“三级问题清单”，为进一步锁定问题打下基础。

2.从重点排查中发现问题

（1）从重点问题中找出重点事，从重点事中锁定重点人。首先确定重点问题。一般包括线索反映集中的问题，群众反映强烈的问题，矛盾突出的问题。然后盯住重点事。从纷繁复杂的事项中，选择影响力大、具有典型性、可查性的信息和事项进行核查。最后锁定重点人，即重点事的责任人或责任主体。

（2）形成重点排查初步结果。一是核实的问题（认定的），二是排除的疑问（否定的），三是暂存或者提请研究的事项（待结论的）。

3.从个别谈话中发现问题

第一，个别谈话准备要细致充分。既要熟悉被巡察单位情况，谈话内容尽可能贴近单位实际，又要了解谈话对象的个人情况，力求取得谈话对象的配合，还要准备好谈话提纲，坚持问题导向，避免没有重点、千篇一律。第二，个别谈话要注重策略。了解情况的谈话要注重广度，能谈尽谈，获取海量信息；核实问题的谈话要注重深度，能“挖”尽“挖”，直击要害。第三，要特别注意“话中有话”“话外有音”的关键信息，比如谈话对象借“灯下黑”等话题传递出来的信息。

四、精准发现问题的七个“要”

1.对标尺子要准

按照党章党规党纪要求，紧扣“六个围绕”，确定巡察重点观测点核查标尺。对照中央巡视整改任务，针对存在的问题和差距，确定巡视整改落细落实的检视标准。对标学校“双一流”建设要求和广大师生的需求，结合被巡察单位的职责，提出巡察意见建议。对标尺子要体现政治标准，力求全覆盖、无死角，有重点、不偏台。

2.执行规程要严

严格遵循巡察工作规程，执行巡察工作程序，确保巡察方案有效实施，以程序完备合理保证巡察成果的质量。力戒随意简化程序、走捷径的做法，规避“盲人摸象”得出错误结论的风险。

3.协同作战能力要强

打造巡察“动车组”，提高巡察组协同作战能力。巡察组通过共同学习党章党规、研究巡察工作规程、确定巡察重点、分解工作任务等，达到全组目标一致、分工明确、步调统一的工作状态，提高精准发现问题的洞察力、敏锐性。同时，发挥各自的专业特長，各司其职、相互配合。

4信息资源要广

加强信息共享、资源共用。一是建立健全巡察监督与党内其他监督、审计监督、群众监督、业务监管协调配合机制，有效运用纪检、审计、组织、人事、宣传、财务等部门的监督监管成果。二是善于从排查信访举报、舆情信息，查阅外部监督检查的反馈情况和廉政风险点排查情况，调阅保密、法制等部门管理档案，以及调研走访被巡察单位服务对象等渠道发现问题线索。

5.认定问题要准

巡察工作既要努力发现具有典型性的问题，又要努力发现有共性的系统风险。坚持实事求是原则，以事实为依据，核实一项才能认定一项，要做到认定的问题有佐证、可复核。要从大处着眼、从细处着手，注重定性评价与定量分析相结合，把握内在逻辑，提高巡察成果的系统性。在巡察力量、时间等有限的情况下，用现有信息尚无法认定的问题，要以风险标识的方式作出警示，防微杜渐。

6.撰写报告站位要高

撰写《巡察工作报告》等反映巡察成果的文件，一要突出政治巡察主线。按照习近平总书记的要求，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。二要有观点、有事例、有数据、有分析。综合研判被巡察党组织政治核心作用和党风廉政建设的总体情况，定性判断要准，事例支撑要有力，巡察意见建议要有操作性。

7.工作底稿要全

巡察发现问题是否精准，很大程度上取决于核实取证是否完整、定性判断是否准确，因此要加强底稿复核，准确辨别各类资料的真实性、完整性，对资料进行分类管理，按照“三级问题清单”，建台账、做底稿、存档案。

参考文献：

[1]陈振.巡视组如何精准发现问题[J].中共太原市委党校学报，2017，（1）.

责任编辑：侯欣