基层党组织关于在优化营商环境中如何发挥党建引领作用的探讨

叶柱辉 李朔宇 香柱平 邓秀梅 李小贞

[摘 要] 东莞供电局党建紧紧围绕中心工作，坚持服务发展的大局指引。东莞供电局供电服务中心（下面简称“中心”）坚持“以人民电业为人民”的南方电网企业宗旨，深化党建引领作用。在中心党建的实际工作中，着重研究党建与业务深度融合办法，解决党建与业务工作“两张皮”问题，推动同步发展，为营造稳定公平透明的营商环境具有十分重要意义。

[关键词] 党建与业务融合 党建引领 营商环境

中图分类号：D262.2 文献标志码：A

一、探索党建引领的重要性

基层党建不是直接针对经济和行政业务任务，而是通过促进党员思想、组织和作风的建设，促进业务的发展，更体现在先驱和模范引领的作用上。各分部工作出色的完成为中心工作提供了有力的保证。要抓好党的建设与业务工作的结合，首先必须正确理解党的建设与业务工作的关系。

基层党建不是直接以经济、行政等业务工作为对象，其作用的发挥，更多地体现在通过抓好党员的思想、组织、作风建設，充分发挥其先锋模范带头作用，促进本单位各项业务工作的出色完成，为中心工作提供有力保证。中心党建工作与业务工作是相辅相成的，抓好党建与业务工作的融合首先要正确地认识党建与业务工作的关系。

为了顺应新的社会环境，中心党建模式急需变革。尤其是随着“互联网+”战略的持续推进，群众对党组织的信息需求与信息反馈数量急剧增长，频率也逐渐加快，智慧党建应运而生。

（一）党建工作品牌是党建工作水平和创新成效的集中体现，也是党组织引领改革创新、永葆先进性的成果展示

在新形势下，继续以改革创新的精神推进党的建设，着力打造企业党建特色品牌，是各级党组织的政治责任和各级党务工作者的重要责任。如何正确认识党建品牌建设意义，合理把握规律，有效开展创建工作，以创新精神不断为品牌创作工作注入新的活力，使创作工作在实践中焕发出活力积极的意义[1]。

（二）党建工作信息化建设是中心党建发展的首要任务

传统党建工作模式难以适应当前党建新形势，影响党组织活动的开展和作用的发挥。中心面对新的形势、新的任务和党员干部队伍新的变化，围绕“人力成本、成员素质、系统规范、业务融合、活动形式”五个维度，扎实推动党建工作与中心职能工作的融合与促进，做到思想上重视、工作上支持、行动上协调，勇于打破传统空间局限，提升党员与支部的紧密联系。

（三）创新党建工作与业务工作融合机制是高质量党建工作的关键突破点

中心要以“党建+”为典型，塑造党建与业务深度融合新发展，细化考核项目，完善考核措施，推动党建与业务深度融合；党员充分发挥部门做好协调、服务工作职能，增强部门协调能力切实为基层减负；聚力大数据打造云党建，提升党建工作科学化水平。从制、智、质三方面促进党建工作与业务的融合，提升党员业务能力，解决党建与业务信息化技术不平衡问题。

（四）推进基层党风廉政监督机制常态化、长效化，畅通基层党内监督的重要保障

面对党员个人的考核未能有效落实，缺乏及时性，易出现廉洁自律考核结果失真的情况，中心需要加强党风廉政目标责任考核黏性，在廉洁思想的统领下，用好智慧工具，制定具体廉政做法，渗透到党员具体工作岗位之中，进一步优化基层政治生态。

二、基本情况

中心现有党支部3个，共62名党员，占中心总员工数33%，是一支年轻化、高技术的团队。近年来，我们认真贯彻了新时代党的组织路线，坚持与时俱进，深入基层党组织强本固基工程，充分发挥了党建作用。发挥党的领导作用和党员的示范作用，进一步增强基层党组织的凝聚力，创造性和战斗力，促进了基层党组织的全面升级，带动各项业务工作的有效开展。

通过把党的建设全面嵌入到生产经营业务的前期策划、工作部署、过程管控、效果评价等各个环节，打造东莞供电服务中心党建品牌，着力建设基层党组织建设标杆，为创一流企业提供引领方向，切实推动党建工作与生产经营业务“同谋划、同部署、同落实、同考核”，打造营商环境核心竞争力。

三、主要做法

（一）抓共品牌建设，促进党组织均衡发展

“红齐”党建品牌寓意“红心向党，齐头并进”。内涵是以加强党的先进性建设为目标核心，以加强组织建设为保证，以树立党员的良好形象为出发点和落脚点，通过党建智慧转型升级、机制引领保证服务品质、廉洁理念营造好氛围3个路径齐头并进，把党组织建设成为推动发展、服务员工、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心和战斗堡垒。

1.开展了“守初心·担使命·走在前”的主题学习活动。把党建品牌创建与当前各项工作结合起来，不断强化党员干部为民服务的意识，提高党员和员工对优化营商环境重要性的认知。

2.党员积极融入“三亮三比”活动，通过佩戴党员徽章、工作牌，展示承诺牌等形式，在优化电力营商环境业务上，亮身份、亮职责、亮承诺，把广大员工最大限度地团结和凝聚在党组织的周围，推动基层党组织全面进步，全维度过硬。在营造良好的营商氛围上，比技能、比作风、比业绩，形成党员示范岗。

3.秉承“知行合一”为思想核心，要求党员既要加强理论学习，走在前列，又要结合实践，干在实处。通过采取“理念+实践”相结合方式，实现了以党建引领带动普通员工自觉参与优化营商环境的行动中，以实际行动影响和带动着广大党员群众，立足岗位认真服务好客户，在平凡的岗位上争创一流业绩，为推行优化营商环境的具体措施提供了精神层面的基础建设。

（二）抓信息化建设，加强基层党组织规范发展

中心建设“智慧五维阵地”，以智慧党建平台、微信小程序、党建机器人、有声图书角、VR沉浸式学习课件等为载体，搭载管理端大数据平台为数据与服务支撑，围绕“党员队伍教育管理，基层党支部建设”加强流动党员管理，拓宽服务党员渠道等内容。在平台上，运转“信息发布、会务管理、在线学习、互动共享”等功能。让平台真正实现移动党校、智能党务、组织监察三大服务功能。纳入到党建教育、管理、评价、考核体系中，提高党建工作的及时性和有效性。

多数党员使用效果反映，设备产品相关系统图标解读正确、逻辑清晰的操作层级关系、详细的功能介绍、简单明了的操作步骤。占总党员人数21.3%的党员表示，在多项工作任务执行过程中，及时获取信息，且实时互动交流，并能够在操作过程中慢慢适应党建工作系统化管理，相比原来多个平台学习，全部多元化统一到一个技术模型上使用，更加快捷和方便。

（三）创新党建业务融合机制，切实优化营商环境

综合运用PDCA、6W2H等精益管理工具，把党的建设全面嵌入到生产经营业务的前期策划、工作部署、过程管控、效果评价等各个环节，深化东莞供电局融合“八步法”，制定适应中心“融合三步曲”管理法，切实推动党建工作与生产经营业务“同谋划、同部署、同落实、同考核”。

第一步：找准融合出发点，明确党支部工作方向。

以东莞供电局供电服务中心为例，将网省公司以及市局党的建设和生产经营工作要点作为政治学习重点内容，用好党委理论学习中心组学习、主题党日活动等平台，每年年初组织开展专题学习，确保牢牢把握企业改革发展方向。重点围绕生产经营年度工作要点，根据政治性、重要性、紧迫性和工作量等因素，综合筛选出重点难点问题，进一步明确目标成果，以党支部为单位制定融合工作任务清单。

第二步：制定融合着力点，落实党支部工作任务。

制定一个清单。重点围绕党支部生产经营年度融合工作任务清单，根据创世界一流企业、优化营商环境的要求，制定出更优质、精细的供电服务的目标，以党支部为单位，围绕营销服务技术支撑弱、营销差错多、客户投诉多等亟待解决的党建与业务融合清单，形成八大类问题，确保党建工作落到实处。营销服务技术支撑弱、营销差错多、客户投诉多等亟待解决的问题，量化任务整体目标成果，细化形成各阶段里程碑事件，形成一套详尽的任务清单。

建设硬核团队。构建“领导+课题”和“党员+任务”工作模式，持续深化“五型五星”基层党支部、党员示范岗、党员责任区等载体建设；充分发挥党组织培养人才、凝聚人才的优势，充分发挥党员的先锋示范作用，推行“1+N”工作模式，根据实际需要组建“党员+N”项目攻坚团队，即由1名党员带领数名技术骨干或普通员工共同开展课题研究、项目攻坚等。在严格落实党建工作责任制的同时，建立了“支部带党员、党员带全员”的党建工作新格局。

中心共以精益项目管理模式，落实4个“书记项目”、22个“党员任务”；建立服务、智能、计量3支攻坚团队、9支营销难点任务小分队、10个党员示范岗、6个责任区。服务攻坚队提升了客户诉求解决效率，并为客户提供增效减负的用电体验。“一日答复供电方案”执行率91.5%，全省创先研发“可视化竣工检验APP”；电子服务渠道关注数160万，全省第一；互联网业务办理比例99.8%，全省第二。在市民服务中心建成品牌型供电厅，全省创先与不动产交易中心证照互联互通，用电过户“无感办理”。智能攻坚队提高了中心业务的执行效率，完成自动抄表率达99.73%，全省第二，电子化结算率100%，全省第一；创新性应用通信技术，全省率先自主研发“软件机器人”，实现在11個业务场景中全自动运转，切实为基层减负。计量攻坚队落实计量物资管理新模式，减少了中心人力成本投入以及错误率，构建了“省级计量仓库+一、二级计量包”的管理模式；建成全省领先的智能计量仓库，实现计量物资自动化出入库、全自动盘点。

结合现有的数字化设备，通过任务分析、责任落实、过程实时管控等流程，逐级监督执行。大大减少了空间交流障碍和无效沟通时间。支部任务安排更合理、支部监管更细致。党员在执行项目过程中，及时汇报、及时反馈问题、及时得到支部响应。通过技术模型实时公示任务完成情况，极大地提高了各分支部之间的竞争意识，促进团队的凝聚力和战斗力。探索运用党建工具、小程序模型过程成效表明，支部监督提醒及时率由原来的51.7%提高到97.2%。工作任务完成准确率由原来的87.4%提高到98.3%，实现党务全方位，精细化管理，党建标准落实更有效、更严谨、更及时[2]。

一套管理闭环。以党建带动业务，通过支委会、党支部大会分析业务执行结果，找不足，制定里程碑，共细化32项工作措施；将党建工作与业务发展同研究、同部署、同推进、同考核，扎实推动党建工作取得实效；充分运用支委会、支部大会、主题党日活动等党内平台，用好批评与自我批评武器，深入剖析问题根源；对困难事件进行风险评估和预控；运用智慧留痕模型工具，月度跟踪阶段性成果的完成动态；常态化公示公开任务执行状态，接受中心全员监督评价，发动广大群众、组织群众，通过党建带工建、通过党建带团建，将各项工作全方位深度融合。

第三步：突出融合落脚点，检验党支部工作成效。

“亮身份，受监督”。党员责任区要确保所辖区域全覆盖，在显著位置挂牌公开党员责任区和责任区代表，党员示范岗在党员承诺水晶牌内标注身份，自觉接受群众监督。

通过党员示范岗的创建，中心形成党员引领群众方向的工作模式。其中党建部门充分发挥专业优势，推进网格化管理体系建设，选拔出优秀“红旗网格”，打造全方位“望闻问切”用电服务，彻底消除客户由于电力专业知识欠缺而造成办电用电的“综合恐惧症”，最终优化客户体验，提升客户满意度。

“亮任务，强攻克”。加强党建与业务融合的工作效果评价，及时分析任务进度和质量，发掘优秀经验，记录典型案例，将案例作为目标示范进行宣传推广。中心共挖掘先进典型共8例，并进行大力宣传，为中心营造了良好的工作氛围，发挥了党员典型案例的引领作用。

“亮台账，硬检验”结合思想建设、队伍建设、作风建设等方面建立台账，定期检验履职情况，从各支部所辖全体员工的日常工作表现及活动参与程度等维度进行评分。党支部对党员责任区和示范岗开展情况及时进行总结，开展党内表彰；每年年底进行年度遴选推荐，并上报局党委。

（四）延续党廉品牌，深化廉洁理念营造好氛围

延续中心原有的“心廉心”廉洁理念。承接并大力宣传东莞供电局“电莞家·廉舟行”廉洁文化理念，将“同舟共济、团结拼搏、力争上游、奋勇争先”的莞邑龙舟精神全方位渗入到廉洁文化中。结合中心实际业务需要，持续创新升级，为推动企业一流发展提供扎实基础[3]。

牢固廉洁示范目标共识。季度运用“集中讲、集体论、针对性研”的学习模式，加强党员间的交流讨论，在实现互促共进的团队式学习模式的同时，起到党员互相间的督促作用；落实生产经营责任制，主管部门直接监管、党支部监管委员综合监管，针对不同情况、不同事项，建立不同内容的“共管”“双责”和“同责”责任制，保证日常工作共管化、双责化、同责化。

扎实廉洁基础，开展廉洁防控生态。对东莞供电服务中心的底层数据进行搜集整理，提取可用于廉洁管控的数据信息，构建用于廉洁管理的营销精准稽查模型。通过可视化展示，暴露工作廉洁风险，对业务环节进行主动暴露，以此实现业务层面的透明化、公开化；分岗制定风险清单，明确为各部门员工在现场办公过程中的“规定动作”，要求勘察人员变被动为主动，常态开展业务风险评估。在供电服务中心各种办公场景中，放置“业务评估本”，用于反馈记录中心员工在工作环节中存在的不足与意见。根据服务场景的不同，向内外部定期进行调查回访，对可能存在的问题隐患追查清晰。

全方位实行廉洁追责震慑，实现审慎笃行。开展多元化的廉洁教育活动，为更多的普通员工提供接受廉洁教育的机会，并通过开展家庭户外廉洁教育活动，号召党员员工的家庭也参与进督廉促廉的活动中来，让党员员工把廉洁意识带入日常的生活中，同时也为家庭成员打一支预防针，避免党员家人成为廉洁风险突破口。

通过对供电服务中心开展全位面、全流程的党廉建设管理，通过查阅资料、访问、线上稽查等不同检查方式，纪检小组常态化对营销、行政办公、党建、党廉、账务等14个领域共46条监督内容开展自查工作，共整改落实17条问题台账。落实“形式主义、官僚主义”问题整治工作，针对联系基层制定工作措施操作性不够强方面3条问题已落实整改。积极配合开展政治巡查工作，落实部署政治、思想、组织、作风建设等方面10类问题整改。在促廉的过程中，使得职工日常业务动态更加透明化、公开化，避免员工在日常工作业务中“吃拿卡要”风气的形成，促进员工自发自觉自主地做好工作，服务好每一个客户，以此提升企业营商环境。

三、党建引领的成效

通过运用以智慧党建为工具、党建结合业务为手段、党廉建设为监管的“红齐”品牌管理方法，及时纠正一些影響和制约党建融入业务工作，影响党建助推中心工作发展的问题，真正发挥党建引领业务的作用。

（一）解决了“重业务、轻党建”思想

一是多样化的学习活动，智能化的学习方式，高效覆盖全员学习思想，提升学习兴趣，提高思想领悟始终坚持以党建工作为龙头，以党建引领业务工作和队伍建设为中心，围绕业务工作加强党组织自身业务知识建设，基于党建工作进行超前战略规划，增强抓党建工作的责任感和紧迫感，切实做到“双促进”；二是牢固“围绕服务抓党建，抓好党建促发展”的思想，找准党建与业务工作的结合点，围绕中心重点工作，不断探索推进党的建设的新途径、新方法，推动党建工作更上一台阶；三是关于党建工作面临的各种困难和存在的问题，结合中心全维度工作进行深入分析研究，针对不同情况制定针对性强的工作措施，做到了“无论任务多重，党建工作不能松；无论工作多忙，党建工作不能丢”的工作使命，自觉把党建工作摆上重要位置，进一步强化抓党建工作的责任感[4]。

（二）促进了优化营商环境发展新步伐

在努力提升抓党建工作能力和水平上下功夫，真正使自己抓党建工作会抓、敢抓、常抓。优化营商环境成效要体现在不忘初心、牢记使命的坚定信念上，体现在服务党和国家战略的具体行动上，体现在关键时刻冲得上去、扛得起来的责任担当上，体现在建设世界一流企业的矢志追求上，基层党组织结合实际要建立健全成效评价和激励保障机制，确保党建引领不偏离，务求取得实效。

参考文献：

[1]郭图欢.机关党建与业务工作深度融合问题的探索与思考[C].中国共产党柳州市直属机关工作委员会会议论文集，2018：120-133

[2]柳州市柳江区教育局课题组.打造特色党建，促进组织建设高质量发展[C].2019年柳州市直机关党建理论研究征文汇编，2019：298-306

[3]国家统计局柳州调查队课题组.深化党建品牌创建助推支部党建工作与统计调查业务深度融合的实践与思考[C].2019年柳州市直机关党建理论研究征文汇编，2019：213-226

[ 4 ]发挥国企党建优势 勇于担当社会责任——访中银保险有限公司黑龙江分公司党委书记、总经理单国斌[C].黑龙江保险文集，2018：39-41