新形势下基层水政执法现状与对策

张爱芹

摘要：基于新形势的背景之下，基层水政执法工作是保证水利事业顺利发展的重要途径之一。但是目前在一些基层水政执法过程中，依然存在不同程度的问题，造成了很多水库水事案件。因此，本文以大黑汀水库为例，就其现状展开探讨，并有针对性的提出改进对策，以促使基层水政执法工作取得良好成效。

关键词：新形势 大黑汀水库 基层水政执法

随着我国社会经济的飞速发展，人们的生活水平也在不断提升。各个地区治水管水的主要矛盾也由人民对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。基于新形势的背景之下，基层水政执法工作如何创新工作方式，提升工作效率，将各个案件矛头消除在萌芽阶段，是当前水政工作亟待解决的问题。

一、基层水政执法工作概述

基层水政执法工作主要就是指相关水管单位和水行政执法结构结合法律法规的职责范围和程序，对国家制定的水法律贯彻落实，并采取有效的、具备法律效力的行政行为。从本质上来讲，基层水政执法工作属于水行政管理的范围，其不仅能够利用和保护水资源，还能够推动水务系统的顺利运营。

二、大黑汀水库案件分析

（一）严重侵占大黑汀水库库容案

1.铁选厂尾矿砂侵占库容案

大黑汀水库周边铁选厂大小12家，并不是这几家的铁选厂都向水库直排，而且尾矿库已填满。但是任何选厂都追求经济利益最大化，重新选址很難，涉及土地、建筑、费用等，他们需要将尾矿库尾矿砂清理出来，往哪里排就成为了一个问题。而大黑汀水库地势较平坦，水位最高是133米，执法管理区在135米以下。由于133米—135米的区域很大，老百姓常年植树种地，长年累月就认为这块地是他们自己的。因此铁选厂就找到他们，以金钱交易的形式往坝里倒尾矿砂。与此同时，迁西县移民办鼓励各村在水库旁挖鱼池，有的给补助，有的是迁西移民办出资挖的，因养鱼池受水位影响大，水位低时就没水了，所以多年来养鱼池一直就废着没用。现在铁选厂给的钱不少，承包养鱼池的人有利益，他们就往废旧养鱼池倒。三是直接倒往库湾，但是铁选厂的人说如果不是道路取直，他们也不敢倒。四是小打小闹往水库旁边路旁倒，大红峪—白塔寨区域就是这种情况。

2.工程占地案

因近几年随迁西经济的发展，旅游业将得到提升，大黑汀水库周边具备这两个因素，所建工程靠山靠水，都近距离建在大黑汀水库旁，侵占库容严重，典型的有亚滦湾大酒店一期工程；大核桃树项目开发工程等。并且这些工程背后势力较大，有的政府直接出头干涉，有的是政府直接出资兴建。

（二）水质遭污染案

2010年9月19日，大黑汀水库出现了大量死鱼，当时正赶上中秋节加大礼拜放假，污染区域在东岸巴家峪、银州峪，西岸在张家庄一线往南至河东寨，亚滦湾大酒店一线，此区域死鱼达10多万斤以上。由于气温高，死鱼很容易腐蚀变质，如不打捞上来，将严重影响水库水质。且我局面临给天津供水，掌握情况后，我们马上向迁西县政府值班室、农委环保、渔政等有关部门汇报，多次检查、函告当面汇报迁西政府，打捞死鱼并妥善处理，此案前后进行十余天，最终得以处理。在2016年11月份迁西县政府开始组织网箱清理工作，于2017年5月份结束，网箱清理结束后，水质得到了明显的改善。

（三）坝下采砂案

此案发生在保护范围内，在2008年前最为严重，处理的难点是：虽然我们划保护区和管理区，但坝下管理区土地未征，当地大黑汀村把土地承包给本村村民，经过我们多方做工作，此类案件在2010年已基本解决，现已杜绝坝下采砂。

三、大黑汀水库基层水政执法存在的问题

（一）体制不够完善，素养有待提升

通常情况下，基层水政执法机构是受到水行政主管部门的委托，实施相关的处罚工作，这使得基层水政执法机构的独立性受到了一定的制约，相应的执法时效性也得不到提升，在无形之中增加了执法风险和成本。与此同时，大部分基层水政执法工作人员对于法律专业知识的掌握不够成熟充分，在实际的执法过程中程序缺乏规范性，从而也影响到执法效果。尤其是个别地区由于经费不足，造成了装备设施更新不及时，人员的穿着和装备缺乏正规性，也大大降低了水政执法工作的威慑力。

（二）工作衔接不畅，执法管辖混乱

基层水政执法工作的影响因素也包含了行政管理单位的工作衔接不畅，一方面是因为相关职责没有明确划分，区域地界也没有明确划分，使得部分地区的权属不清晰，管理力度也不强；另一方面是因为各个管理部门之间的协调难度较大，再加上处置标准的不同，使得执法管理混乱，在实际追责过程中，容易出现互相推诿的现象。这些问题都严重削弱了执法力量，降低了水政执法部门的权威性和执法效率，从而限制了水事管理成效。

（三）群众意识薄弱，水法宣传欠缺

大部分的群众水法意识都很薄弱，对于相关水资源的合理利用存在认知误区，再加上历史遗留等问题造成传统观念和行为习惯的不良影响，从而使得相应的违章违法活动屡禁不止。与此同时，个别地方的法律法规宣传工作也不到位，不仅宣传的频率较低、宣传方式单一，而且没有调动群众参与，获得的效果也大打折扣。久而久之，违法人员就认为执法人员只是利用法律的帽子威吓他们，并不能够采取实质性的措施，且在心理上也对执法工作产生较强的抵触情绪，造成了基层水政执法工作“取证难、处罚难”。

（四）机构手段不足，管理较难开展

由于基层水政执法工作所管理的对象成分复杂，且普遍存在素质较低、法律意识淡薄的情况，更有甚者在执法人员执法的过程中，态度蛮横，甚至谩骂围攻执法队员。种种想象，使得基层水政执法工作人员在实际的调查和制止过程中，具有很大的困难。同时，执法机构并没有结合不同的情况实施针对性的解决措施，执法手段较为单一，所以在实际的处置中时间较长，管理执行难。尤其是在面对很多政府支持的工程项目时，个别地方政府不按照规定程序报批，私下里擅自做主等，为了一定的经济从而对基层水政执法工作行程干扰。这样也使得执法人员在执行公务的时候“事难做、案难办”，最终随着时间的推移不了了之，严重影响水法律权威和政府公信力。

四、新形势下基层水政执法的改进对策

（一）理顺水政执法体制，实行水政综合执法

为了进一步推动水利改革发展，全方位落实水利总部提出的“补短板、强监管”的目标，持续强化基层水政执法体系，采取有效的措施提升基层水政执法实效性。大黑汀水库应当系统的整合涉税执法资源，完善相关执法规章制度，并在日常工作中严格按照制度执行。加强管理和处罚职能，将各项职责落实到部门和人头，优化基层水政执法机构的人员配比，并加大人才队伍的综合素质提升，全面推进水利综合执法职业化。与此同时，大黑汀水库还需要增加执法手段，结合现阶段的实际情况，从根本上提升办事效率，缩短执法时间跨度，循序渐进的建立规范高效的执法体系，将各项条例落实到行动中。

（二）认真履责创新宣传，营造良好外部环境

基层水政执法部门应当加强宣传力度，探寻新型的宣传方式，不断提升当地人民的基本素质。通过借助多个信息化平台，分发水法规手册，开展水法规知识竞赛，并邀请基层执法人员深入到群众中去，耐心听取群众的意见和建议，全面调动群众的参与积极性。同时，水利部门还需要借助生动鲜活的案例，以案说法，强化水法宣传效果。不仅要由浅入深的向广大群众说明法律法规和奖惩机制，还要进一步落实执法工作，让每一位群众知法、敬法。为了进一步提升执法实效，针对违章违法者基层水利部门还要加大惩处力度，从根本上打破“宣传一阵风，过后没人管”的形式主义，通过惩罚相关违章违法者，给广大群众敲响警钟，逐步建立水政执法良好的外部环境。

（三）保障水政执法经费，提升执法队伍建设

基层水政执法部门要积极打造一支执法能力强的人才队伍，一方面，要保证相关专项经费，确保执法人员的装备水平，为顺利工作奠定扎实基础；另一方面要加强队伍正规性建设，将执法人员的工作态度和工资绩效挂钩，树立水政执法新形象，强化执法机构威慑力。此外，还要加强对水政执法人员的培训力度，通过派遣人员外出学习或是邀请专家前来指导，不断从专业知识和法律知识等多个层面切实提升执法人员的综合能力。

（四）明确权责加强沟通，探索联合执法新模式

在明确各个执法人员工作职责的基础上，大黑汀水库执法部门还要建立长效的工作机制，进一步帮助执法人员明确责任主体，增强内部人员的沟通协作，积极探索出执法的新思路，最终全面发挥各个人员的优势，形成分工合理、科学高效的执法模式。在探索大黑汀水库执法机制的实际过程中，执法部门还要积极联动当地政府，利用国家环境保护的高压态势，和公安、法院建立联勤、联动机制，从而确保各个违章违法案件的顺利查处，提升执法的效率，进一步为大黑汀水库水事稳定的现状保驾护航。

结语：基层水政执法是水利管理的重要工作，更是维护水事环境的重要途径。基于新形势的背景之下，每一位执法工作人员都要始终贯彻“依法行政、依法治水、依法管水”的思想，结合不同的水事案件创新改革工作模式，以优良的工作作风，强化处置管理成效，加大执法队伍综合素质的提升，立足于多个角度探讨合理的执法模式，切实增强执法部门的威慑力，为水利事业的持续化发展贡献力量。

参考文献：

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