农村社会治安的治理思考

摘要：改革开放以来，农村公共安全面临着一系列严峻的挑战。公共安全卫生、农村治安形势严峻、公共空 间功能弱化等问题成了农村治理的难点。重要原因是政府公共安全服务难以延伸到最末端;人口数量大，流动 人口增多;预防应急机制不健全。而份水村推行村民“自治巡逻”模式，实行全村联动，每户出 1 人，每晚由村专职巡逻队员带领 1—2 名村民巡逻，实现“我为大家守一夜，大家为我守一年”的目标。这种模式探索了农村 自治中如何调动村民共同治理保障社会安全稳定的新路径，解决了“搭便车”行为，提升了公众安全感，体现了 治安理念和治安方式的现代化，对于农村公共事物的治理提供了启示。

关键词：公共资源;农村社会治安;份水村

中图分类号：D631.4                     文献标识码：A                   文章編号：CN61-1487-（2020）12-0010-03

一、问题的缘起

改革开放以来，农村经济和社会领域一系列的制度 安排都发生了深刻变化，伴随着公共资源价值凸显及基 层治理体系的重构，乡村的治理更加复杂化，“公共池 塘”资源治理已悄然成为一个新难题。公共资源具有强 烈的责任规避与搭便车诱惑。社会治安是可再生资源，的根本利益也难以得到保证。当前人们生活在一个不稳 定的社会，社会上经常出现一些令人恐慌的事件，造成人 们的担忧，人们渴望有一个和谐安全的生活和工作环境。 从《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题 的决定》规定的目标任务看，和谐社会所包括九个方面 中社会治安是重要内容之一，即“社会管理体系更加完②但同时又相当稀缺。当资源系统是由许多使用者共同使善，社会秩序良好”，具体到实施建议中有七条，其中一用时，系统的维护和改进也为所有的使用者共享。所有 使用者都会从维护资源系统中受益，不管他们是否对此 做出贡献。而规避维护资源系统的责任能够改变行为者 的收入和成本，行为者从其活动中获得了利益但并未承 担相应的成本或贡献，因此责任规避者成为了“搭便车” 者。人们在公共安全供给和消费上存在“搭便车”的动 机，都等着消费别人供给的平安稳定的社会环境，结果是 谁都不愿意出力，最后导致整个生活环境充满危机。公 共安全是社会安定的重要体现，也是人民安居乐业的根 本保障，要保持社会平安稳定，保持经济持续发展，确保 公共安全至关重要。基层社会的安全稳定影响整个城市， 整个国家的公共安全，基层社会的和谐稳定，不仅对乡村 振兴起着重要作用，而且是城市建设不可或缺的部分。

二、农村社会治安的基本特征

（一）农村社会治安建设的重要性

所谓公共安全是指：“社会公众享有安全和谐的生活 和工作环境以及良好的社会秩序，公众的生命财产、身心 健康、民主权利和自我发展有安全的保障，最大限度地避 免各种灾难的伤害”①。在马斯洛需求理论中，安全需 要是人的基本需求之一，公共安全得不到保障，社会公众条为“加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。”

这对于加强社会治安维护的工作有了理论指导。新农村 的建设和发展，无论从目标或表现形式上都体现为农村 社会的和谐稳定发展。良好的农村社会治安环境是推进 农村发展重要保障，加强农村社会治安建设，营造良好的 社会治安环境，对于农村的人民幸福、改革发展、社会进 步具有重大的意义和价值。

（二）农村公共安全的基本特征

公共安全涉及面广，具有一定的复杂性，影响力强， 具有很多不确定性的因素，给社会治理带来了挑战。③危 机的形成是由多方面造成的，有经济上、政治上、民族宗 教，各种利益之间的冲突等等都会对公共安全带来影响。 从当前农村整体状况看，由于传统农业经济的减少，出现 了农村的产业经济，社会结构的变动，生活方式和生产方 式的改变，农村转型带来农村社会治安矛盾复杂化，旧问 题与新问题反复出现，导致农村公共安全问题的出现是 具有长期性与变动性的问题，短时间不可能消除，农村公 共安全面临着一些列严峻的挑战。我国农村的自然灾害 时间的频发的问题，公共安全卫生问题，农村治安形势严 峻的问题，公共空间功能弱化监管不力的问题等等，都成 为了农村治理的难点。

三、乡村治安管理存在的困境

（一）政府公共安全服务难以延伸到最末端

人们在出现问题会把希望寄托于政府，认为政府应 当承担起责任。相对于个人而言，政府拥有的人、财、物， 所掌握的公共权力，能够提供相对来说更高水平的公共 服务。但是政府在制定政策时，考虑的是社会更加全面 的发展，政府行为更多在于达到一个稳定的发展环境，往 往忽视了部分的利益，与民众的期望值有一定差距。另 外政府治理过程中管理成本过高，信息不对称造成了效 率低下。农村公共安全问题本身因为各地情况不同，具 有复杂性，如果仅靠政府承担难以解决问题。在转型时 期，国家由于治安治理资源的贫弱有限难为所有村庄提 供足够的治安秩序保障。并且政府的包办行事会不断降 低公众的自我约束能力，有事只会找政府，政府的工作难 度会加大，工作任务越来越多，久而久之，民众参与治理 的主动性会越来越低，不利于治理创新能力的培养。在 转型时期的乡村社会，国家理应希望乡村治安秩序的维 护及保障更多地通过乡村内部的力量实现。《中华人民 共和国村民委员会组织法》更清晰地表明，希望乡村社 会通过内部力量以民主的办法来实现乡村秩序及治安秩 序的维护。显然，其主要途径便是通过民间治安规范实 现治安原生秩序的生成及维护。

（二）人口数量大，流动人口增多

随着经济体制改革，农村经济也快速发展，农村开始 发展企业，带来了一定的流动人口。一直以来流动人口 都是基层社会安全管理的难点，存在着流动率高、犯罪率 偏高、租房登记不明确、与当地融入困难等等一些列问 题。而且外来务工人员大多来自偏远地区且文化水平不 高，信息交流较为闭塞，获取安全相关知识的途径不多， 缺乏基本的安全知识和法律知识，公共安全意识薄弱。 再者因为管理成本较高，乡镇也没有对其进行安全教育 和法律宣传，随之而来的就是安全问题增多，社会越发不 稳定，管理难度加大，需要投入更多的资源。

（三）预防应急机制不健全

农村经常性的发生社会安全事件，预防应急机制的 缺乏也是重要原因。出现问题时，解决问题成为主要的 工作方式，没有提前预设可能出现的问题进行合理的规 划。公共安全出现问题时，影响范围广、影响力强，一旦 出现问题对于整個社会环境造成极为严重的后果。在日 常生活中，群众危机意识淡薄，另外农村地区的群众文化 程度偏低缺乏对人员进行专业科学的安全技术培训，导 致真正面对危机时人们会不知所措。此外农村地区没有 建立相应的应急预案，缺乏系统科学的预警预测信息和 决策网络，没有专门的应急队伍健设，应急管理人员分配不足，业务水平低不能够清楚地了解在事故发生后如何 处理、由谁处理，在处理危机事件时各部门之间容易产生 制约和冲突。

四、份水村在社会公共安全管理中的主要做法

（一）份水村现状

横街镇份水村地处横街镇东北角，东至蓬街镇光明 村，南与洋屿山村交界，西与四甲村、杨桥村交界，北接蓬 街镇五联村，分厉家、十七份、白水、后坦田四个自然片。 全村共有 307 户，常住人口 1126 人，其中党员 40 人，村民代表 23 人。村内有海鹰机电、航杰灯具、星美灯饰等12 家企业，主要从事电器、节日灯等生产经营。

（二）份水村治安管理做法

份水巡逻队主要负责本村的安全保卫工作，维护村 里夜间正常的治安秩序以及正常管理。推行村民“自治 巡逻”模式，该模式实行全村联动，每家每户出 1 人，每晚由村专职巡逻队员带领 1—2 名村民进行巡逻，全村共307 户，平均一年每家每户巡逻 2 天，实现“我为大家守一夜，大家为我守一年”的目标。每晚 11 时 30 分，巡逻 车沿着既定的路线巡逻，在完成规定路线巡逻外，巡逻队 员还要深入每家每户的房前屋后进行防盗等安全检查。 每轮巡逻耗时约 40 分钟，被称为“40 分钟安全圈”。每 晚固定时间召集人员实施安全工作大检查，检查出租房 以及流动人口登记，本着“我为大家守一夜，大家为我守 一年”的原则，集全村之力，全民参与，落实平安夜训，打 造平安份水。份水村结合实际，开展份水村巡防积分制。 获得方式：份水村本村村民参与到“平安夜巡逻”中一 次，在巡查台账中有所记录，就能相应地获得一积分。经 本村党员、村民代表讨论决定，每户年须获得一定的基础 积分。积分用途：一是积分前十位且超过基础积分的村 民年终能荣获村里评选的“最佳守夜人”的荣誉称号， 给予表彰及相应奖励。二是根据村规民约，对于积分未 到达基础积分的村民及户主，村里将给予一定的惩罚。

（三）主要成效

城乡经济发展不平衡，农村地区各种犯罪率上升，尤 其是盗窃犯罪最为突出。除了长期以来的家宅偷盗，还 有很多基础设施也没有避免被偷。本着“我为大家守一 夜，大家为我守一年”的目标，发动全村村民义务参加巡 逻，推行村民“自治巡逻”模式，该模式实行全村联动， 自从开展夜巡之后，份水村的出警概率基本为零，失火或 偷窃事件几乎没有出现。同时，网格员积极扩大平安金 币志愿者、横街好大妈、新横街人等志愿服务队，广泛发 动志愿者参与到夜巡逻中，不仅有效地扩展了兼职网格 员，更能为平安份水添砖加瓦。

为了实现公共资源的有效性，使人们能够在一定条件下为了集体利益自发组织，进行自主治理，奥斯特罗姆 认为需要解决三大问题，即“新制度的供给问题”“可信 承诺问题”和“相互监督问题”。当“公共池塘”资源 出现争议时，人们首要采取的措施会是制定一个新的制 度，一定程度上缓解面临的困境，认为制度可以扩大理性 人的福利。制度是一种人们有目的建构的存在物，人们 经过不断沟通有了共同的行为准则，从而规范、影响人们 的行为，能使人们不再是单独行动的个体，而是为了共同 的目的协调他们的活动。份水村早前治安问题频发，村 民投诉不断，仅仅靠政府难以解决问题。村民自发组织 平安夜巡队伍，制定夜巡规则，每家每户都要承担责任， 并且在一定程度上有所奖惩。这在一定程度上减少了“搭 便车”的行为，人人参与维护平安活动，也能享受所带来 的安全生活环境。而要保证这些制度和规则得到长期有 效的遵守，就必须解决后两个问题，即“可信承诺问题” 和“相互监督问题”。外部强制常常被用来作为解决承 诺问题的方案，奥斯特罗姆教授认为只有人们所制定的 制度符合五项准则时，人们才会作出谨慎、有力、可信的 承诺，所以就必须存在着相互监督。为了让大多数人遵 守规制，成员间相互监督有利于规则的执行，没有监督， 不可能有可信承诺。份水村村民通过自主协商，把有相 关利益和彼此熟悉的人有效组织起来，让所有人都能够 了解和认识活动的意义与责任，并对于参与夜巡人员都 会进行公示，全村人民共同监督，提高了村民对规则的遵 守意识。积分制度的出现，也给村民一定的激励，获得这 个积分不仅获得了实际性的奖励也带来了为全村服务的 荣誉感，激励村民更加热衷于投入夜巡活动。

五、总结

现代社会经济的发展发生的巨变，传统乡村被不断 地城市化，传统的乡村秩序也不适用于现在社会发展，治 理困境不是短时间就能解决的，所以未来对于乡村治理 应该用一个开放的眼光去思考。份水村的这个治安维护 的治理模式不一定是最优的，但却是成功的模式，这里的“成功”指的是人人参与治理，有效避免了“搭便车”和 逃避责任，积极地调动了全体村民参与的热情，加强了村 民之间的联系，对于农村公共事物的治理发挥了重要作 用。份水村治理模式的成功在于适应了现代化建设的理 念，体现在治安理念的现代化、治安方式的现代化，村庄 治安秩序依赖于村庄内部人与人之间的联系，这种联系 是乡村社会治安秩序维护的基础。很显然，如果村庄的 这种人与人之间的联系较强，乡村社会越和谐，治安秩序 越倾向稳定;反之，乡村社会矛盾频发，治安秩序越倾向 紊乱。份水村了解到全凭政府之力，是难以解决治安这个 大问题的，通过全体村民参与治理，不仅可以有助于农村 自治能力建设，并使人们享有一个有着良好秩序的环境。

注   釋：

①吴爱明 . 公共安全：公共管理不可忽视的社会问题 [J]. 行政 论坛 ，2004（6）.

②中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定

[J]. 求是 ，2006（20）.

③陈香红 . 社区公共安全隐患怎样根除 [J]. 人民论坛 ，2017（15）.

参考文献：

[1]（ 美 ） 奥尔森 . 集体行动的逻辑 [J]. 陈郁 ， 郭宇峰 ， 李崇新译 . 上 海 ： 上海三联书店 ， 上海人民出版社 ，1995.

[2]（ 美 ） 埃莉诺 . 奥斯特罗姆 . 制度激励与可持续发展 [M]. 上海 ：

上海三联书店 ，2000.

[3] 朱富强 . 社会共同治理的逻辑基础 [J]. 中山大学学报 （ 社会 科学版 ），2010（5）.

[4] 习近平 . 把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向

[N]. 人民日报 ，2013-06-01.

[5] 李建 . 农村公共品三维复合属性的新考察 [J]. 改革 ，2007（6）.

作者简介：杨钰媛（1995—），女，汉族，浙江丽水人，单位 为中共浙江省委党校，研究方向为公共管理。

（责任编辑：董惠安）