浅谈绿色建筑经济激励政策

王丹 马琰 赵颖玲

摘要：本文从分析当前国内外绿色建筑经济激励政策入手，在了解相关研究背景的前提下，阐述绿色建筑的相关理论，从经济学的角度对绿色建筑经济激励相关原理进行深入分析，将其与非绿色建筑的外部不经济性进行对比，发现我国现阶段绿色建筑经济激励政策中存在的问题，从而着重探讨适合我国绿色建筑经济发展的解决方案，并分别从不同阶段提出了解决措施。

Abstract： Starting from the analysis of the current domestic and foreign green building economic incentive policies， on the premise of understanding the relevant research background， this paper expounds the relevant theories of green building， analyzes the relevant principles of green building economic incentive from the perspective of economics， compares it with the external diseconomy of non green building， finds out the problems existing in the current green building economic incentive policy in China， and then focuses on the solutions suitable for China's green building economic development， and puts forward the solutions from different stages.

关键词：绿色建筑发展;市场;经济外部

Key words： green building development;market;economic externality

中图分类号：F407.9                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）22-0003-02

0  引言

在绿色建筑发展中开发商与生产者获得了正向的内部收益，同时产生了巨大的社会效益，可是其在外部效益方面却获利甚少。此外，绿色建筑在项目建造时产生的成本比传统建筑要高得多，这些高出来的成本大多由开发商独自承担，又由于准公共物品的特性和环保建筑的积极外部性，其在运营阶段的运营成本、维护成本、能源消耗以及对环境的负面影响更低（让使用者和社会获益）。正是由于绿色建筑的这种准公共物品属性及正外部性所以就决定了政府必须采取一些合理的干预措施。中国绿色建筑市场的激励理论相关研究主要集中在三个方面：激励机制、市场驱动的行为策略以及激励政策的组合。从激励机制方面，相關学者从绿色建筑市场参与者之间的动态博弈的角度，使用激励机制设计理论分析绿色建筑市场发展的激励目标，并为绿色建筑制定多层次的政策组合。

1  绿色建筑概述

在十年时间里，中国的绿色建筑发展方向已经由从点推广转变为面推广，目前，综合发展区域绿色经济已成为绿色建筑转型发展的重要落脚点。

绿色建筑是在全寿命周期内，最大限度地节约资源，保护环境、减少污染、为人们提供健康高效的使用空间，并且同时与自然和谐共生的建筑。

绿色建筑的三大特点是：节能能源、节约资源、回归自然。这是绿色建筑的概念与含义所要求的，主要思想是将建筑设计全过程与保护环境、减少污染、节约能源的可持续发展理念相结合，从而实现人与自然和谐共生的最终目标。发展绿色建筑不仅有利于环境保护，放眼中国整个产业结构，绿色建筑发展对建筑业起到巨大作用的同时还为中国其他能源密集型产业的转型开辟了道路和方向。

2  绿色建筑经济激励政策的经济性原理分析

站在经济学角度分析，只要没有过度开发与超额使用，资源在市场的自身机制运作下达到社会最优配置，永远不会发生市场失灵现象。但是实际上市场自身作用一直保持社会资源最优配置状态只是理想而已。市场达不到最优配置的主要原因之一就是商品本身属性决定的外部经济性问题，绿色建筑属于外部经济产品，其他非绿色建筑则属于外部不经济产品，本章在对绿色建筑全寿命周期成本的每个环节认识清楚的基础上，结合绿色建筑的外部经济性和其他非绿色产品的外部不经济性进行比较分析。

2.1 绿色建筑的全寿命周期成本  绿色建筑全寿命周期过程是指将建筑产品寿命历程的所有环节的相关因素在设计分阶段得到综合规划和优化的理论。全寿命周期成本即绿色建筑项目从设计到维修期、项目从立项到最终报废所产生的所有费用。分析绿色建筑的全寿命周期及其成本可以从决策、设计、建造、运营维护和废物处理等方面入手，对全生命周期成本的分析也是制定与完善绿色建筑经济激励政策的基础。

2.2 外部经济性分析  消费者购买绿色建筑可以在满足家庭使用需求的同时减少环境破坏，自己也可以享受额外附加的许多生态和环境效益，并且在此过程中不可能完全阻止其他人从中获得环境利益。所以绿色建筑的建设行为一方面显示了绿色建筑的准公共物品属性，另一方面显示其外部经济性。由于社会其他主体对于绿色建筑产品没有任何成本却分享了其外部收益的现象，导致了产品的供给意愿强烈不足，其供给量不能满足社会的需要。此处引入一个经济学概念，即“帕累托效率”，是指资源分配的一种理想状态。市场对于资源的利用总是具有滞后性，绿色建筑市场没有形成帕累托最优效应，不能合理调节资源分配问题，这时候就需要政府的干预与激励增强生产意愿来让绿色建筑产品的外部效益内部化从而达到最优产量。从社会预计获得的收益中拿出部分来补偿当前参与绿色建筑生产与消费的开发商与消费者，使得市场各个主体与社会的收益尽量达到平衡，并且保证没有主体的状况变坏，即达到帕累托最优状态。

2.3 外部不经济分析  外部不经济性又可从生产与消费两方面进行分析，两者都是市场失灵，经济活动的实体不够明确，或者在履行外部成本补偿环境问题的责任中不发挥作用。在生产外部不经济产品的情况下边际私人成本小于边际社会成本，因此生产者扩大生产，生产水平变得大于社会最优生产水平，并且出现供过于求的情况。当前大多数建筑产品都非绿色建筑，非绿色建筑产品由于其外部不经济，在此情况下各国政府都需要采取一定措施以达到社会帕累托最优状态。但总体相比较而言，当前绿色建筑发展的主要问题是绿色建筑本身的外部经济性导致目前社会的需求大于供给问题，而不是非绿色建筑的外部不经济性造成的供给过剩问题。

3  经济激励政策加强绿色建筑发展

从理论上讲，制定科学合理的措施并且有效实施经济激励是一种通过较低的社会成本来促进绿色建筑的发展的方式。其中在规划激励方案时可以从绿色建筑发展的三个不同段分别入手，按照阶段的特征有针对性的制定经济激励政策，达到政策激励效果的最大化。

3.1 绿色建筑启动阶段的经济激励政策  在绿色建筑启动阶段各方面机制都刚萌芽，其政策的主要方向是面向产业，主要方向是促进开发商和生产方的积极性。想要尽快推广绿色建筑，可以通过三个方面来入手：首先是构建一个良好的产业发展经济环境，建立完善的行业规范制度。第二是利用优惠政策去动员开发商和其他相关的机构积极参与到绿色建筑的发展中，奖励有关研发活动的主体或个人，面对相关实体的不同行为落实合理的强制性经济手段的相关责任和义务以监督绿色建筑的发展。第三政府部门应当开辟绿色建筑通过金融折扣和低息贷款获得资金的渠道，使资金渠道更加畅通，尽量解决开发商融资难的问题。此外政府需要对绿色建筑或产品集中采购以提高购买力，可以制定详细的产品目录以便政府各部在未来的采购中有购买细则。同时在建造经济适用房时，应该积极邀请那些正在积极开发绿色建筑的公司参与非绿色建筑项目的竞标，率先选择有绿色可持续建筑开发经验的企业去开发的经济适用房。

3.2 绿色建筑开发阶段的经济激励政策  绿色建筑市场发展阶段是绿色建筑经济激励政策发挥作用的重要阶段。经过绿色建筑的启动阶段的努力，人们对绿色建筑的消费热情也不断上升，这也促使房地产开发商去主动的了解与扩展绿色建筑产品。在此阶段消费者对绿色建筑的消费行为与开发商对绿色建筑的开发行为同等重要。

3.2.1 对开发商的经济激励政策  在开发阶段决定绿色建筑生产者是否持续开发绿色建筑的关键因素就是经济因素，经济效益状况良好时，绿色建筑会继续飞速发展。但当经济效益不足时，此阶段影响开发商决策最重要的因素就是政府的经济激励政策的力度。所以此阶段的经济激励政策可以着重于可以政府可以通过一些相关部门的措施去减少绿色建筑开发商的成本压力。必须要完善绿色建筑专项基金的覆盖面和资金去向的汇报系统，放开相关基金会的基金拨款要求，对基金会的拨款明细进行进一步的筛查，以确定绿色建筑专项基金拨款落实到相关开发企业。

3.2.2 对于消费者的经济激励政策  对于绿色建筑的消费方面激励很大程度上受购房者的需求情况影响，对于需求端的经济激励政策也要按不同人群进行分析，对于高收入人员而言，价格不是购房的首要因素。中低收入人员才是对住房价格关注最多的人群，也应当是经济政策侧重激励的人群。从这个角度政府相关部门可采取以下措施刺激绿色建筑发展：一是对消费者进行财政补贴激励政策，类似于国家目前对购买新能源汽车的相关财政补贴优惠，降低消费者的绿色建筑购买成本从而刺激绿色建筑市场的购买力增加。二是实行税收减免激励政策，减免相关购置税，维修基金税等。三是实行贷款优惠，可以降低绿色建筑房贷的利率，以及放宽按揭年限等对消费者的购房行为起到调节作用。从相反的方面，对于购置非绿色建筑的消费者政府可加征相关能源税和环境保护费，提高消费者的购买成本，反向激励消费者消费行为转变。

3.3 绿色建筑成熟阶段的经济激励政策  当绿色建筑步入成熟期后，国内从市场的生产与消费行为已经逐渐完善，国际市场慢慢成为推动绿色建筑发展的重要因素。国务院可以在世贸组织规则的框架下采用一些较为妥当的经济手段帮助我国绿色建筑行业提高核心竞争力，学习一些国外的绿色建筑政策理念，起到取长补短的效果。可以对在我国开发非绿色建筑的国外房地产开发商加征税款。为国内绿色建筑开发商向世界市场进军提供援助设立适当的进出口补贴策略。在绿色建筑办理进出口业务的手续时，应当能简则简，适当的放宽办理规定。

4  结论

虽然我国绿色建筑发展起步时间较晚，但是随着可持续发展理念的不断深化绿色建筑理念已经逐渐被大众和开发商所接受，发展也已经逐渐从宏观的政策设计规划层面向市场实施阶段转变。随着我国绿色建筑发展的不断完善，未来绿色建筑将进入一个飞速发展时期，政府必须加快设立一个系统的经济激励政策，在绿色建筑发展的每个时期都提供有针对性的政策对市场失灵问题进行矫正，确保其稳定长久的可持续发展。

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基金项目：湖南省自然科学基金项目青年基金：城市绿色建筑的生态经济优化问题研究（2017JJ3007）;湖南省教育厅科研项目：绿色建筑全过程管理研究（17C0271）;湖南省社会科学成果评审委员会基金：基于利益相关者理论的湖南政府投资项目可持续性方案决策模型研究（XSP17YBZC014）;湖南财政经济学院青年教师科研基金项目：建筑工程招投标社会成本研究（Q201601）;湖南省自然科学基金项目：长沙市既有住宅低碳改造策略与方法研究（2017JJ2014）。

作者简介：王丹（1981-），女，湖南衡陽人，讲师，硕士，研究方向为工程管理。