全媒体时代市域社会治理现代化建设中的舆论引导研究

王艳祯

随着市域社会治理现代化进程的推进，新媒体技术在带来便利的同时，也构成了越来越复杂的舆论场，导致舆论引导难以把控，加大了基层政府维稳压力，对此，必须主动把握全媒体发展大势，加强网络舆论引导，弘扬主流价值，从而更好地促进社会治理能力现代化的提升。

一、市域社会治理现代化进程中加强舆论引导的必要性

（一）加强舆论引导是市域社会治理现代化的内在要求

“市域社会治理现代化”这个概念最初是中央政法委秘书长陈一新提出。他指出市域社会治理现代化分为治理理念现代化、治理体系现代化与治理能力现代化，其中舆论导控能力是能力现代化的“七大能力”之一，可见，加强舆论引导是市域社会治理现代化的必然要求。

（二）加强舆论引导是市域领域治理的现实要求

由于市域直面基层一线，直面社会治理各类问题，当前一些最突出的矛盾和问题汇聚在市域，防范化解矛盾最坚实的力量支撑也在市域。不能忽视的是，我国已经进入全媒体时代，网民可以随意在各类平台上上传爆料信息，交流热点新闻。在这个背景下，市域领域的各种矛盾和问题也很容易反映在网上，并迅速成为热点问题，给当地政府带来极大的舆论压力。在这个背景下，加强舆论引导是不仅是市域治理的现实需求，也是必须长期进行研究的一个重要课题。

（三）加强舆论引导有助于为市域社会治理营造浓厚氛围

市域社会治理现代化是一个长期而系统的工程，它需要社会组织、企业和居民等多主体的积极参与，需要通过榜样力量实现行为引领，需要通过舆论监督促进行政行为完善，而这些都可以通过用好新媒体，发挥正面舆论作用，汇聚社会力量，营造浓厚的治理氛围。而且，积极的网络舆论也是推进市域社会治理不可或缺的力量，它可以通过监督公权力的使用促进政府更好地决策和服务。

二、全媒体时代给市域社会治理现代化建设带来的挑战

（一）新兴传播平台快速涌现，舆情随时可以出现

近年来，新兴传播平台快速涌现。一方面，微博、微信以及抖音、快手等短视频平台迅速崛起，用户在这些平台上不仅可以聊天、购物、社交，还能上传爆料类内容、解读热点新闻。另一方面自媒体大量涌现，网民个人可以随时发布自己的看法和身边的见闻。由此可见，新兴传播平台日益成为相对独立的舆论“发源地”和“发酵池”，而且它使得信息的传播突破了传统地域和时间的限制，只要有手机或电脑，信息的收发几乎可以在瞬间完成，并且可以覆盖到任何有网的角落，这也导致舆情随时随地都可能发生，留给政府应对的时间也越来越短。

（二）網络信息数量庞大，监管难度不断提高

一方面，我国网络络信息内容生产者数量庞大。据统计，我国网站数量有497万个，各类手机APP数量367万种，活跃的微信公众号超过1000多万，微博、抖音、快手等的日活跃用户数更是以亿计算，这些网络平台每天有数百亿条消息在传输。这种多渠道的信息发布平台，海量的信息使得短时间内难以对所有信息进行审核，网络信息真假难辨，而且网络转发量大， 变化快， 这也加剧了网络舆情引导工作的不可预测性及复杂性，增加了政府监管的难度。另一方面，网络带来了一定的自由性。现在网络平台允许匿名发言，匿名状态在利于有顾虑网民发表民意的同时，也让部分网民失去了伦理的束缚，肆意发表不负责任的言论，这也加重了舆情引导的难度。

（三）部分网民存有偏见，加重了基层政府的维稳压力

我国正处在转型期，社会分化加剧，社会各阶层之间沟通不够顺畅。社会地位的不平等、社会歧视的存在、阶层之间的对立等导致部分网民对相关政府部门、官员等群体存有偏见。在一定程度上，这种偏见在热点发生时容易引发情绪宣泄多于理性思考的群体极化现象，增加了网络舆情处置的难度。甚至有些地方政府迫于舆论压力出现应急式维稳，看似迅速处理了相关责任人，实现了公平正义，却加重了网民对政府的不信任，以至于出现了“临时工”这个梗。

三、市域社会治理现代化建设中加强网络舆论引导的具体对策

（一）健全重大舆情和突发事件舆论引导机制

一是建立网络舆情预警机制。在利用“人工+技术”实现全年365天×24小时对互联网不间断进行舆情监测的同时，建议根据工作需要对特殊时间、敏感对象、敏感舆区、敏感领域有选择的进行重点巡查预警;二是完善网络舆情甄别研判工作机制。建议对有可能引发舆情的信息进行跟踪，预判，并结合以往类似舆情的发展演变过程，提出有针对性的建议和对策;三是建立网络舆情应急联动机制。

（二）走好网上群众路线

从网民中来，到网民中去，是我们走好网上群众路线的有效途径。“从网民中来”，就是要搭建好与群众沟通的新媒体平台。现在除了政务网站、“两微一端”，抖音、快手这类短视频平台也成了部分地方政府与群众沟通的平台。其实平台形式并不重要，关键要认真对待，及时回应群众关切的问题，这样才能对群众形成长久的吸引力，发挥应有作用。相对于“从网民中来”是听民意、找问题环节，那么“到网民中去”则是要落到实处、见到实效。建议建立网上网下有效衔接机制，对网民的合理利益诉求在现实中马上就办，及时反馈;对于无法立即办理的或者说明情况定下解决时限，或者纳入公共政策议程，通过政策实践活动推动问题解决。

（三）建立健全网络综合治理体系

党委和政府要担负起监管责任，对于重要问题定调、拍板;互联网企业要承担好主体责任和社会责任，拒绝低俗信息，对平台信息进行严格把关;媒体从业者，要坚守职业道德，客观公正的报道新闻;网民要进一步提高守法意识和信息辨别能力，不造谣生事、不盲目跟风、不偏听偏信。同时，要贯彻落实好已出台的关于网络安全和信息服务等法律法规，加大对各种网络乱象整治力度，从而不断提升网络综合治理能力。