学校党建工作实效性分析——基于河北省示范性高中的调查

郭 鑫, 段春芳, 姜晓玉

(中共河北省委教育工作委员会党校 a.办公室； b.研究室，河北 石家庄 050051)

学校党建工作是党建工作的重要组成部分。学校承担着为党和国家培养社会主义建设者和接班人的重要使命，必须不断加强党建工作，确保教育教学工作坚持正确的政治方向。习近平总书记高度重视教育系统党建工作，多次指出要加强各级各类学校党建工作。在2018年9月的全国教育大会上，明确提出各级各类学校党组织要把党建工作作为办学治校的重要工作，把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面[1]。为分析研判近几年学校党建工作的实施情况，课题组选择了河北省部分示范性高中学校书记、校长作为调研对象，了解高中党建工作现状，分析了存在的问题及其出现的原因，并提出相应对策建议。

一、研究设计与实施

(一)研究思路与方法

高中党员教师数量较多，党的组织生活和作用发挥相对比较稳定，党组织关系直接隶属于市、县级教育工作委员会，接受当地党委和政府的业务指导较为便利。通过了解高中党建工作情况，能掌握当地党委和政府对学校党建工作的重视情况，特别是起着引领示范作用的省级示范性高中，其党建工作是当前学校党建工作中的重点，对省级示范性高中党建工作进行调研和分析，对大幅提升基层党建工作具有重要意义。

采用问卷调查、组织座谈和实地调研等方法，围绕“学校的上一级党组织如何领导学校开展党建工作” “学校开展党建工作的具体情况及存在的问题” “学校党建工作在教学、管理等方面发挥的作用”“党建工作与教育教学工作相融合”等问题，对河北省示范性高中党建工作情况进行了调研。

(二)研究样本构成与实施

2018年11月至2019年12月，课题组对河北省11个地市85个区县的133所省级示范性高中的书记、校长进行了调研，共发放133份学校党建工作现状调查问卷，回收问卷118份，有效问卷回收率为88.72%。此外，参与调研的书记、校长先被分成若干小组，就学校党建情况进行讨论，在充分讨论的基础上，邀请24名代表进行了现场座谈。对部分省级示范性高中进行实地调研，听取学校书记、校长以及其他党务工作人员介绍情况，查阅了党建工作档案，掌握了基层党建工作的第一手资料。

二、 调研结果及分析

(一)调研结果

1.党组织基本实现了全覆盖

在133个调研样本中，学校党员人数占比情况见图1，说明高中各学校党员人数普遍在50名以上。从调研情况看，高中基本实现了党组织全覆盖，不存在符合成立党组织条件却没有建立党组织的学校。

图1 调研样本中的河北省高中学校党员数量

2.党组织书记、校长“一肩挑”已成为主流

“一肩挑”是指学校党组织书记、校长由同一人担任，“分设”是指由两人担任。调研数据显示，目前，党组织书记和校长“一肩挑”的学校占61.02%，分设的占38.98%。党组织书记和校长“一肩挑”的学校已超过半数，正在逐渐落实《关于加强中小学校党的建设工作的意见》(以下简称《意见》)中“推行党组织书记、校长‘一肩挑’”的要求[2]。

3.做好党建工作的意识明显增强

党的十八大以来，全面从严治党不断向纵深迈进。调研显示，学校党建工作越来越受重视。在学校，党组织建设、制度建设较完善，能够坚持党的“三会一课”和日常学习，党内生活逐渐走向规范化。上一级党组织对学校的党建工作有指导、有督促、有检查，经常组织学习上级文件精神，安排部署党建工作任务，到校指导党组织换届等工作。各级干部做好党建工作的意识明显增强，以往只重业务轻党建的现象在一定程度上得以纠正，党组织的地位和作用更加凸显。

(二)调研中发现的问题

1.部分学校党组织成员职责定位认识不到位

一些调研对象对党组织书记这一职务的职责定位认识不清，认为学校是校长负责制，书记处于次要位置，起辅助作用。这种观念导致“一肩挑”的书记主要精力在“校长”行政工作上，“分设”的书记甘愿退避“二线”。调研还显示，89.83%的学校班子党员占比大于80.00%，这部分班子中的党员承担着业务工作和党风廉政建设的责任，即“一岗双责”。然而，与之相对的是一些学校的校长没有“一岗双责”的意识，仍认为党建工作是书记的事，与校长、副校长没关系，对党建工作的必要性和紧迫性认识不够，对党组织承担着学校党建工作的主体责任认识不到位。

2.党务工作队伍建设滞后

一是学校党组织书记队伍年龄普遍偏大，如图2所示，51周岁及以上年龄的支部书记占一半以上，书记队伍年龄结构不尽合理。二是学校专职党务工作者数量少，而兼职工作者往往肩负教学任务，难以保障党务工作的时间和精力。三是对党务工作者重使用、轻培养，党务工作者缺乏系统性、规范性培训学习，主要依靠其个人综合素质开展工作。个别党务工作者综合能力较弱，缺乏一定的专业素养，往往难以有效解决新时期广大师生在思想上面临的问题，更无法发挥出创新型党组织和服务型党组织应有的作用。

图2 党支部书记年龄结构

3.青年教师申请入党数量有所下降

青年教师申请入党的人数有待增加，近三年主动提交入党申请书人数大于10人的学校有32所，仅占总数的27.10%，占比远低于入党申请人数小于10人的学校。部分优秀青年教师入党意愿不强，存在着只重视教学工作，加入党员队伍的积极性不够高的现象。

4.学校党建与教学工作结合不够紧密

部分学校党建工作主要体现在书面材料上、橱窗里和展板上，与教育教学中心工作融合不够紧密。还有一些学校党建工作只涉及党员，非党员教师认为党建工作与自己关联度不高。

(三)分析问题出现的原因

1.党管一切的认识有待进一步提高

1993年《中国教育改革和发展纲要》中指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。”[3]校长负责制从此开始在全国逐步推行，并于1995年写入《中华人民共和国义务教育法》。校长负责制至今已运行30多年，学校许多规章制度与校长负责制相匹配，且教职工对于校长负责制已形成思维惯性。党的十八大以后，全面从严治党不断深化，党中央连续出台了系列党内法规，党管一切的要求正在逐步得到落实。《意见》中明确规定了中小学校党组织的功能定位，部分省份率先在全国试点了“中小学校党组织领导下的校长负责制”，在这种背景下，学校党组织的政治核心作用更加凸显。《意见》明确提出推行党组织书记、校长“一肩挑”，办学规模较大、党员人数较多的学校，应配备党组织专职副书记。

2.党建考评机制有待完善

学校以教育教学为中心工作，担负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。现有的考评机制与教学业务紧密结合，社会对学校的评价偏重于教学成绩的提高，多数学校受限于这种评价标准，导致学校和教师过于重视业务教学而弱化了党建工作。而党建工作考评机制处于逐步建立和完善之中，党建考评机制与业务考评机制结合不够紧密。

3.与教育教学工作相融合的方式方法不足

党的十八大以来，学校党建工作越来越受重视。然而，由于一些学校不清楚如何将党建工作与教育教学工作相融合，把党建工作当成了完成上级要求的任务，将党建工作做成了党务工作，缺乏有效的方式方法和载体吸引教职工积极主动参与。

4.对党员和党建工作者的典型示范效应有待进一步激发

党员教师与非党员教师一同从事教育教学工作，个别学校仅从“教师”的角色属性入手，鼓励教师要具备良好的师德师风，忽略了“党员”的政治属性，增强党员荣誉感的举措不够，营造创先争优的浓郁氛围不够，党员教师的先锋模范作用发挥不够，典型示范效应有待进一步激发。另外，对于兼职党务工作者，缺乏计发兼职工作量的方式和方法，且职称晋升没有党建专职职称序列，对党建工作者的激励措施不够。

三、提升中小学校党建工作实效性的措施

(一)建立三级联动的党建工作管理方式

明确由“教育工委统一领导，专门处室统筹协调，基层学校党组织具体落实” 的党建工作管理方式。以机构改革为契机，在各级教育工委设立专门处室负责指导、考核、监督学校的党建工作。同时，要鼓励学校调整内部组织结构，在传统的“三处一室”，即教学处、政教处、总务处和办公室的基础上，创新设立党组织工作机构。通过内部机构设置的创新激发党建工作活力，真正落实党的教育方针和立德树人根本任务，从根本上改变基层学校党建工作中存在的问题。

(二)注重发挥各级各类党校专业支撑作用

推动党建工作，根本上要靠党员干部的思想觉悟，要靠党务工作者的综合素养，要靠创新的工作方式方法。当前党员教育重要方法是加强宣传和培训。需要发挥市级教育工委党校的教育功能，定期举办党性教育和党的理论知识集中培训，强化党员干部的宗旨意识、责任担当，坚定党员理想信念，解决新时代教育工作面临的困难。要对党务工作者进行系统性培训，提升党务工作者的专业素养和应对复杂问题的能力。通过培养创新思维，让党务工作者有能力创造出高效开展工作的方式方法，使党建工作更具有亲和力、吸引力和影响力，让党员教师和非党员教师都乐于参与党建活动，不断增加对中国共产党的认同感和自豪感。

(三)科学研究制定学校党建工作考核评价指标体系

要不断完善学校党建工作评价机制，出台科学的指标评价体系。该体系既是学校提升自身党建工作标准化、规范化水平的参考指南，又是上级部门指导、考核、评价基层学校党建工作的重要工具。将《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党的法规和文件的要求，细化为若干核心指标，同时还要与各地学校教育教学实际有机结合，研究出符合学校实际的指标体系，并按照权重分为重要指标和一般指标。评价指标体系既要有定量内容又要有定性内容，要尽可能找到合适的观测点进行评价，让评价内容具体化，可测评。

(四)建立健全学校党务工作者选拔、培养和使用的激励机制

要选优配强，所选配的党务工作者既要有坚定的政治立场，高尚的道德品质，丰富的文化知识，又要有较强的教育能力和良好的心理素质。要把优秀的教育工作者吸纳到党务工作队伍中来。建立后备干部培养和使用制度，为党务工作者建立专业上升通道，提高党务工作者的工作积极性，避免重使用、轻培养的现象出现。还可以鼓励支持学校党建工作者参加在职学历教育，提高其理论素养，拓宽党务工作者参评职称的路径，让他们安心研究党务工作。在物质保障层面，鼓励各地探索兼职党务工作者工作量计算方法，进一步建立健全相关激励机制。