刍议新时代健全容错纠错机制激励干部担当作为

【摘 要】 本文叙述了南华县在健全容错纠错机制激励干部担当作为方面的做法和成效，分析了健全容错纠错机制激励干部担当作为存在的主要问题和原因，探析健全容错纠错机制激励干部担当作为的对策建议：切实提高干部适应新时代发展的素质能力;健全完善高素质干部队伍的选拔任用机制;健全完善激励干部担当作为的机制;充分调动干部队伍干事创业的积极主动性;从严从实加强干部队伍的监督管理。

【关键词】 容错纠错;激励干部;做法;问题;建议

党的十九大报告指出，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激勵机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。在新时代，“健全容错纠错机制”这一举措对于激励党员干部在改革创新中勇于担当、大胆创新、积极作为具有重大的现实意义。结合南华实际，笔者就如何进一步健全容错纠错机制，激励干部担当作为问题进行了调查研究，作了一些思考。

一、健全容错纠错机制的背景及意义

党的十八大以来，习近平总书记就如何支持改革、鼓励创新、允许试错以及宽容失败等问题作了许多精辟地论述。2016年3月15日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议上的《政府工作报告》中首次提出健全容错纠错机制。至此，容错纠错机制这一专业术语被运用到治国理政当中，应用于管理领域并引入改革中。2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，要求各地区各部门建立健全容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代，随着全面从严治党的纵深发展，各种履职的追责问责力度日渐加大，部分干部不能适应发展新理念新形势，变得谨小慎微，一种新的庸政、懒政、怠政现象悄然而生，极大阻碍社会事业的发展。建立健全干部容错纠错机制，旨在鼓励和保障改革创新者奋发有为，敢于担当，勇于尝试，以此推动改革。对于解决干部队伍中存在的懈怠心理和“为官不为”现象，调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，在全社会营造鼓励改革创新、支持干事创业的良好氛围具有重要意义。

二、南华县在健全容错纠错机制激励干部担当作为方面的做法和成效

（一）坚持惩戒激励并重，鼓励领导干部大胆干事创业

一是鼓励干事创业。制定试行办法，建立干部“干事档案”，按照谋事、成事、考事三个阶段形成档案材料。2014年以来，每年对评选出的 “干事创业”优秀干部进行表扬。二是抓好绩效考核。制定出台约谈办法及相关制度，坚持惩戒与激励并重，突出工作任务落实，强化考核结果运用，激励干部担当作为干事创业。

（二）大胆探索尝试不适宜担任现职干部的调整处置机制

一是在建立机制上，研究制定不适宜担任现职干部召回管理办法，明确了干部召回管理的对象范围、坚持的原则、实施召回管理认定的20种情形和工作纪律要求等内容，确保试点工作有章可循。二是在认定情形上，涵盖“不会干、不想干、不敢担当、违反党员干部政治纪律及‘八项规定和‘慵懒散慢浮”等方面的20种定性与定量相结合的情形。三是在认定方式上，采取考核考察、征求意见、单位申报核实、群众举报核实等四种优势互补的认定方式，并组织全面、系统地考核评议测评，认真听取干部群众意见建议。四是在召回管理方式上，严格按照召回谈话、集中学习、实践锻炼、跟踪考察、组织处理的流程进行召回管理。

（三）坚持定性定量结合，扎实开展公务员平时考核

一是科学制定考核内容。规定平时考核总分为100分，由定量和定性两部分考核得分组成。其中，定量考核占60分，从考核对象在遵守工作纪律和工作落实、工作质量、服务水平、敢于担当等方面列出了负面清单，结合每周巡查情况，采取倒扣分制;对实绩突出的进行适当加分。定性考核占40分，主要以民主评议测评的方式进行定性。二是严格考核工作程序。采取“日考勤、周巡查、月记实、季考评”的方式进行考核。对公务员每天的出勤和工作情况进行了解掌握，每周定期、不定期进行随机巡查，考核对象每月根据工作情况填写《月工作记实表》，每季度进行一次考评并确定考核等次。三是强化考核结果运用。采取积分制，把平时考核积分作为年度考核确定等次的基础和重要依据，作为奖励惩戒、提拔任用、轮岗交流、外出学习培训的重要参考，对平时考核确定为差等次的，进行提醒谈话，并责令限期整改。

（四）建立激励干部干事创业容错纠错机制

为进一步营造宽容失误、鼓励担当的社会氛围，激发全县干部干事创业的激情活力，推进县委、政府重大决策部署、重点工作和重大项目等工作的有效落实，结合南华实际，制定了南华县党员干部干事创业容错纠错相关办法，明确了适用范围，规定了容错纠错必须坚持的三条原则、容错免责的十个基本条件、容错免责的五个程序、具体的纠错防错措施以及四个方面的容错免责结果运用，严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有法（规）不依的界限，以秉公用权、遵纪守法为前提，合理容错、及时纠错、有效防错，旗帜鲜明地支持在改革创新、干事创业中锐意进取、敢作敢为的干部，构建鼓励实干、宽容失误、鞭策保守、治理不为、惩治腐败的良好政治生态。

（五）坚持从严从实加强干部日常监督管理

一是将监督关口前移。认真贯彻落实科级领导干部谈心谈话、领导班子定期分析、县级领导联系乡镇和县级部门（单位）等制度，通过开展交心谈心和民主测评，全面把握全县科级领导干部的现状和履职情况，对发现的苗头性问题及时提醒，帮助找准解决问题的办法措施，督促进行整改落实，将问题解决在萌芽状态。二是畅通干部监督举报渠道。充分发挥县委书记县长信箱、县纪委监察委网上举报平台和信访室、组织系统12380举报电话、南华党建网监督平台等作用，畅通监督举报渠道，建立健全干部日常监督管理信息档案，构建群众监督、组织核实、如实反馈的“三位一体”监督机制。三是实现监督管理资源共享。积极开展巡察、工作督查、经济责任审计等工作，并实现结果相互佐证和资源共享，为县委考核奖惩干部、调整配备班子、加强干部监督管理提供了可靠依据。

三、健全容错纠错机制激励干部担当作为存在的主要问题和原因分析

（一）干部召回管理难推进

一是召回管理的良好氛围还未形成。长期以来在干部群众中形成的“不犯错误不离岗”的思想观念根深蒂固，社会环境及舆论氛围的压力和阻力难以完全消除，干部能“下”的舆论氛围还没有形成，部分被召回管理的干部思想抵触大，对召回管理工作不理解不支持的现象仍然存在。二是对不适宜担任现职干部的认定难度大。对不适宜担任现职干部的认定方式虽然有很多种，但比较常用或有效的只有通过考核测评认定，而考核测评周期长，难于经常性地开展，且受各单位干部自身素质、平时管理要求等因素影响，很难做到公平、公正。三是对不适宜担任现职干部的有效管理难。由于县级层面资源有限，进行召回集中培训效果不明显，按干部个人情况进行分别培训工作量较大、成本较高。

（二）干部评价考实考准难度大

一是意见建议不够全面。在谈话听取意见中大部分谈话对象存在“老好人”思想，谈优点较多，谈问题少，从思想上就放松了对考核考察对象的要求。二是评价结果不够客观。存在平时工作任务重且敢干事、敢担责、大胆管理的干部测评结果不够客观的情况，一定程度影响了担当作为干事创业干部的工作积极性。

（三）容错纠错免责机制不完善

一是相关配套制度还不完善。除制定相关办法外，其他的配套制度还处于探索研究阶段，开展好容错纠错激励干部担当作为工作相关制度还需进一步完善。二是错误责任事实认定还不够科学。有关部门对错误事实和责任事实进行核实认定过程中，对工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有法（规）不依、主观与客观、集体与个人等方面的界限无法做到科学严格区分。三是纠错防错措施还不够务实有效。党员干部自觉发现问题、认识问题和解决问题的主动性还不够;积极帮助工作中出现偏差、失误、错误予以免责的同志自觉认识问题，客观分析原因，主观查找差距，放下思想包袱，保持干事创业热情，继续大胆工作方面做得不够。对易错情形进行针对性研究分析、找出易错风险点和问题症结方面还有差距。

四、健全容错纠错机制激励干部担当作为的对策建议

（一）切实提高干部适应新时代发展的素质能力

一要把政治建设摆在首位。坚持把政治建设作为党的根本性建设贯穿于整个干部队伍建设工作中，教育引导广大党员干部加强党性锻炼，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化政治担当，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。二要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。着力解决理想信念不坚定、宗旨意识不牢固、初心缺失、使命感不强、精气神不足等问题。三要注重培养干部队伍的专业化水平。按照既要当好领导、又要成为专家的要求，加强精准化培训，强化实践锻炼，提高干部的能力和本领，做到“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。

（二）健全完善高素质干部队伍的选拔任用机制

一要突出政治标准选人用人。要着力在政治忠诚、政治定力、政治擔当、政治能力、政治自律五方面从严把关，对政治上不合格的“一票否决”，已在领导岗位的要坚决调整。二要树牢重实干的选人用人导向。坚持有为才有位，突出实践实干实效，注重让那些想干事、能干事、干成事、干净干事的干部有机会有舞台。对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职。三要坚决匡正选人用人风气。坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部要大胆使用。完善预防、监督、查处、追责并重的制度链条，坚决防止“带病提拔”;完善选拔任用责任追究和问题倒查机制，加大选人用人监督检查和专项整治力度，以用人环境的风清气正促进政治生态山清水秀。

（三）健全完善激励干部担当作为的机制

一要妥善处理好监督执纪问责与容错纠错之间的关系。在开展容错免责情形认定中，要严格按政策办事，按规定程序办理，坚持集体研究、集体决策，遵循客观现实和基本事实，切实杜绝独断随意和主观判断，确保容错纠错工作健康有序开展。二要科学界定容错免责条件。重点围绕干部在攻坚克难、改革创新、先行先试中，主观上出于公心、担当尽责，客观上由于政策界限不清、政策方向调整以及其他难于预见的因素，未达到预期效果、造成失误或不良影响的行为，其后果没有造成安全生产、环境污染和生态破坏、群体性事件等重大责任事故和恶劣影响，且符合规定情形的，有关单位或个人方可提出容错免责申请。三要严格容错免责程序。有关部门要按照干部管理权限，严格按错误责任事实认定和容错免责前置审核、初步认定、审定、结论通报报备等程序受理处置容错免责事项。四要科学制定的纠错防错措施。相关部门对工作中出现偏差、失误、错误予以免责的同志要及时进行组织谈话，帮助他们放下思想包袱，保持干事创业热情，继续大胆工作;督促给予免责的同志及时纠正偏差，改正错误，引以为戒。五要合理运用容错免责结果。对经审定符合容错情形且作免责定性的单位或个人，应明确在落实党委政府工作目标、党风廉政建设责任制考核等方面不受影响;在干部提拔任用、职级晋升、职称评聘、绩效奖金分配方面不受影响;在干部年度考核、评先评优和党员民主评议方面不受影响;在党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格等方面不受影响，确保达到激励干部担当作为干事创业之目的。

（四）充分调动干部队伍干事创业的积极主动性

一要健全完善干部考核评价体系。加快构建有利于跨越发展、干事创业、调动积极性的考核办法和奖惩机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题;二要大力推进干部能上能下。加大领导干部问责追究、调整不适宜担任现职干部的力度;深入开展“为官不为”专项整治，紧盯为官不正、为官不为、为官乱为等突出问题，坚决整治“太平官”“糊涂官”“慵懒官”;充分发挥“上”的正向激励作用，让那些群众公认能作为、敢担当、实绩突出的优秀干部“上去”，引导各级干部把心思放在谋事、干事、成事上，真正构建优者上、庸者下、劣者汰的机制和导向。三要完善激励和约束并重的机制。全面落实习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求，进一步落实好容错纠错机制，在严格监督管理的同时，宽容失误，正确看待干部的过错和过失，给真正悔过改过、工作成效明显、干部群众认可的干部留有机会，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发勇挑重担、奋发有为的动力。

（五）从严从实加强干部队伍的监督管理

一要强化对“一把手”的监督管理。严格执行民主集中制，从严落实党政“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购、工程招标及研究“三重一大”事项末位表态的工作要求，对苗头性、倾向性问题及时发现、提醒并督促纠正。二要强化干部日常监督管理。突出遵守政治纪律和政治规矩、贯彻执行党中央和省州县党委决策部署情况的监督，加大重要工作部署和重要时间节点的监督检查和明查暗防;健全完善多部门参与的干部监督管理沟通协调机制，畅通监督渠道，形成监督合力，强化对干部“八小时以外”的监督。三要强化对权力运行的制约和监督。完善权力运行制约和监督机制，严格执行权力清单制度，加强重点领域、重要岗位、关键环节权力运行的制约和监督，突出对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事。

【参考文献】

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[2] 黄琴琴.健全容错纠错机制  营造良好干事环境[J].人民论坛，2019（06）44-45.

[3] 孙斌.推进容错纠错机制  激励干部担当有为[J].支部建设，2018（36）18-19.

【作者简介】

许鸿英（1975.09—）女，汉族，云南南华人，本科，讲师，研究方向：政治理论.