温州市计划生育协会对失独家庭的帮扶研究

摘 要：温州市计划生育协会极参与到失独家庭的帮扶中，为失独家庭提供了多方面的帮助，缓解了政府对失独家庭帮扶不足之处。温州市计生协立足自身的行业优势，为失独家庭提供了日常照料、医疗救助等专业化服务。但是，计生协在帮扶中仍旧存在着一定的问题，针对温州市计生协存在的问题，文章将提出解决办法，为温州市计生协进一步完善工作，提供了思路。

关键词：温州市计生协;失独家庭;帮扶

党的十九大报告中提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动[1]。”此次会议不仅对社会治理的质量提出了更高的要求，也突出了社会组织参与社会治理的地位，这对于社会组织来说是不曾开启的新纪元。

温州市社会组织有着起步早、发展快、质量高等特点，积极参与到社会治理的各个方面中，尤其是在对弱势群体的帮扶方面取得了明显的效果。温州市计划生育协会是协助党和政府做好人口计生工作的群众团体，是党和政府联系广大育龄群众和计生家庭的桥梁和纽带。温州市计划生育协会对计划生育特殊家庭在生活保障、日常照料、养老健康、生育关怀等方面都提供了巨大的帮助，是失独家庭帮扶最主要的支撑力量。

一、温州市计划生育协会对失独家庭的帮扶现状

温州市计生协多年来一直开展“关爱计划生育特殊家庭项目”，对失独家庭的关爱项目，是其帮扶的重点。温州市计生协对失独家庭的帮扶内容较为全面的，形式较为多样，立足于自身的计生资源，为失独家庭提供了专业化的帮助。

（一）购买服务，摸底调查

温州市计划生育协会通过邀请招标的方式购买了温州大學的专业服务，借助于高校的智力资源，完成对温州市11个县、市、区的失独家庭进行一次摸底调查。温州市计生协还通过公开竞标的方式，购买专业性社会服务。2017年，温州市计生协为全市约165名计生特殊家庭父母购买了心理服务，为失独者们开展心理评估，并为其中有需求的对象提供一对一的免费心理援助服务。通过购买服务，能够更全面了解失独者们的现状，为计生协工作者的工作做个铺垫。

（二）成立帮扶小组，做好结对帮扶

立足于每户失独家庭的情况，计划生育协会组织相关的人员及志愿者成立帮扶小组，以就近和需求匹配的原则，认领困难家庭，组成结对小组，定期走访和关怀失独家庭。计生协会针对帮扶负责人及相关联系人在帮扶中存在的问题，分别就计生特殊家庭信息系统管理、心理交流沟通技巧、志愿者服务队伍建设和项目管理等问题，组织培训，并聘请相关学者进行授课，旨在提高基层干部、联系人实践能力，以便做好结对帮扶工作。

（三）组织各类活动，加强精神陪伴

温州市计划生育协会定期开展各类活动，丰富失独老人的生活。每年的重阳节、春节、中秋节等传统节日，计生协都会组织相关人员及志愿者们为老人带来关心和慰问，陪伴失独者们共度佳节。节日慰问主要以发放生活用品、慰问金等常规形式。在5·29”，“7·11”等计生重大节日，计生协会也会组织相关的活动，活动形式多以政策宣传、指导、解读，以及现场答疑等为主，落实各项补助和帮扶政策。温州市计生协每年年底都会开展“圆梦微心愿”的活动，圆了众多失独孤寡老人的小心愿，活动虽小但意义重大，这却帮助了失独老人实现了最需要，最迫切的愿望。计生协也定期开展一些文娱及生活类活动，比方说植树造林、插花联谊、烘焙等联谊活动，丰富失独家庭的生活，为失独家庭增添色彩。

（四）注重健康关怀，解决养老困境

温州市计生协会借助于自身医疗优势，为失独老人建立健康档案。并定期为失独家庭进行常规检查，为失独者们做好健康档案。同时，计生协会为失独者们提供就医“绿色通道”，积极推进失独家庭住院护理保险工作，既缓解了失独家庭的经济压力，又解决失独父母住院无人照顾的困难。对于有意愿生育二胎的家庭，计生协会联合卫计委联合推出了“祝您好孕”项目，积极开展宣传、咨询和指导等服务、免费发放预防出生缺陷营养素、避孕药具等，并建立联系档案，为失独母亲提供孕前、孕中、产后检查。失独母亲可以凭借医药发票至多报销5万元的医疗费用。这既为失独母亲提供了再生育的医学帮助，也进一步减轻了失独家庭的经济负担。

二、社会组织在失独家庭帮扶中的作用

温州市计生协介入到失独家庭的帮扶中，为失独家庭带来了较大的帮助，实现了失独家庭作为“人”的需要，完善了对失独家庭的帮扶内容，带来经济上的补助，医疗上的便利，心灵上的慰藉等，一定的程度上改善了失独家庭的生活，满足了失独群体的部分需要。社会组织对失独家庭的帮助更加灵活机动，方式更加多样，提高了帮扶水平和帮扶效果。

计生协对失独家庭的帮扶能够缓解失独家庭的不良情绪，缓和社会矛盾，实现社会公平正义，促进社会和谐。部分失独群体在失独后难以走出失独阴影，生活困顿，而将失独和失独后造成的困境原因归咎于他人和社会，对社会产生了抵触和排斥的情绪，为社会和谐埋下了隐患。计生协为失独家庭带来了帮扶，这就在一定程度上缓解了失独者不良情绪产生的原因，能够使失独者感受到社会的温暖，促进社会关系更加和谐，社会更加稳定。

三、社会组织对失独家庭帮扶中存在的问题

社会组织开始加入到对失独家庭的帮扶中，扩大了帮扶的范围，加大了帮扶的力度，这在很大程度上解决了失独家庭面临的各种困难。但是社会组织对失独家庭的帮扶并不是完善的，帮扶中仍旧存在着一些问题，在一定程度上影响了帮扶效果。

（一）帮扶队伍不稳定，且专业人才较为缺乏

在计生协内部，存在着两个较为明显的问题，一个是帮扶队伍不稳定，一个是专业人才的缺乏。帮扶队伍不稳定，主要包括基层队伍不稳定，部工作人员流动性大的问题。其次，帮扶队伍专业人才较为缺乏。计生协会员队伍中，存在着帮扶队伍良莠不齐，专业人才队伍缺乏的情况。失独群体是比较特殊的群体，所以对失独家庭进行帮扶就需要具有一定的心理方面的知识和技巧，能够运用相关知识对其进行治疗，帮助其走出心理困境。然而在实际帮扶中，存在着帮扶方法不科学的状况。因此，计生协会经常组织对计生协工作者和志愿者进行专业培训，但这种培训大部分都是零散式培训，难以获得系统的知识和技能。

（二）帮扶形式单一，内容较为集中

计生协会的帮扶形式比较单一，走访、慰问是其最常用的方式，并且帮扶内容主要集中为发放慰问金与慰问品。温州市计生协能够利用计生系统的资源，在医疗健康方面提供较好的服务和照顾。然而失独家庭其需求是多样的，他们最迫切的想要解决养老问题、心理关怀、生活照料等问题，但是对于计生协来说，有些问题是难以解决的。因此，在实际帮扶中，计生协的帮扶内容主要集中在医疗照顾和日常照料上，超出其范围内的帮扶是难以开展的。

（三）帮扶缺乏持久性，缺乏完善机制

失独家庭的困境是长久存在的，这就需要计生协开展长久的、稳定的帮扶，而非偶尔的几次活动。短暂的活动并不能带来持久的效果，于失独家庭而言杯水车薪。以计生协举办的活动为例，如陪老人秋游、过节等，这类活动并不能切实解决失独群体的困难与需求。社会组织也并未把对失独群体的帮扶内容做一个详细的长期的规划，所以导致社会组织对失独家庭的帮扶难以长久持续下去。

（四）计生协帮扶资金不足，难以为继

虽然温州市计生协对失独家庭的帮扶是非营利性质的公益服务活动，但是进行帮扶的组织其运行和管理、志愿服务活动实施等各个方面都离不开资金作为物质基础。资金不足是制约社会组织发展的主要资源“瓶颈”，政府投入少、民间捐赠少、公益组织自筹能力差等原因都使得帮扶事业的发展缺乏有力的物质保障。当前温州市规模较为庞大，实力较为雄厚的社会组织，工作经费主要来源于温州市各级政府提供的工作经费和社会捐资赞助，但是这二者都不够稳定，尤其是社会捐助。这就会对各项活动的正常开展产生影响，对失独家庭的帮扶造成一定的制约。

四、关于建立健全社会组织对失独家庭帮扶对策的思考

社会组织的帮助切实为失独群体带来了巨大的变化。但是由于社会组织自身固有的问题以及帮扶中存在的问题，使得帮扶力度和效果差强人意。因此，应针对社会组织对失独家庭进行帮扶中存在的问题加以改善，克服帮扶中存在的问题。

（一）增加社会组织内部人员与专业人才数量

组织内部人员流动性大，专业人才缺乏是组织发展和项目开展的重要掣肘，因此，解决这些问题就需要增加社会组织内部人员与专业人才数量。首先，温州市计生协要重视并加强对队伍的建立与加强，增加对人员的培训，尽快制定相关专业人才培养的长效机制，设立人才教育培养专项资金用以开展培训教育，加大培训力度，不断优化社会组织专职从业人员队伍结构。其次，鼓励队伍中的较为稳定的专职工作人员或业务骨干考取社工证。最后，要加大人才的保障力度。以民政局牵头，召集人事、社保、司法等相关部门，研究温州市社会组织工作人员就业和社会保障实施办法，继续加大大学毕业生在社会组织就业渠道，逐步完善社会组织职业准入制度。

（二）创新社会组织帮扶方式，丰富社会组织帮扶内容

温州市计生协需要创新社会组织的帮扶方式，提供菜单式帮扶项目与方式，可供失独群体自由选择。社会组织需要不断丰富和完善帮扶方式。社会组织可以借鉴“新希望家园”的活动方式，“七+四+四”模式，即：“七个一”，拥有一个活动阵地;建立一张联系卡;送出一份节日礼物;组织一次郊游活动;进行一次走访慰问;提供一次健康查体和签订一份帮扶协议、“四送”，送服务;送快乐;送健康;送文化、“四支服务队伍”，医疗服务队;家政服务队;恳谈联系队和文体活动队等服务。制定出丰富完善的帮扶内容，创新帮扶的方式，不仅能够在较大程度上满足失独家庭多样化的需要，避免重复与单一，而且能够完善社会组织自身，提高社会组织帮扶的专业性和多样性。

（三）建立起社会组织帮扶长效持久机制

失独群体得困境并不是偶尔几次帮扶就能解决的，切实实现对失独家庭的帮扶就需要建立帮扶的长效机制。要建立长效的帮扶机制，首先就要制定出明确的帮扶計划和社会组织长久的发展规划，探索出社会组织对失独家庭进行帮扶的机制，包括构建帮扶资源和工作协调机制，比方说对于社会资源的调动、汇集、整合等;建立帮扶工作体系，如建立定点联系制度，实行结对帮扶，并签署帮扶目标责任书，承诺帮助失独家庭解决困难，帮助其重新树立起生活的希望和动力，社会组织内部同时建立起监督机制，目的在于能够督促帮扶者们能够有效地实现对失独群体的帮扶。

（四）引用新形式，创新资金筹措渠道

建立多形式融资渠道，提升社会组织资金筹集能力。社会组织要依靠政府的支持和自身的发展，建立多形式融资渠道。可以通过提供试行服务性收费，即利用组织内已有的人才资源，提供一些简单的课程从中抽取低于市场价格的服务费用。比方说开设一些简单的技术课程，例如医疗诊疗，坐诊服务等，这些费用可以转而聘请更加专业性的老师继续为大家教授他们需要的课程和知识，形成良性循环。另外，计生协可以借助新媒介，与其合作开展“微公益”。在信息化时代，以微信、微博、支付宝等为媒介的新型公益资金筹措方式日益兴起，社会组织可以通过做出详细的专项项目计划，寻求与“阿里巴巴公益基金会”，“腾讯公益慈善基金会”“唯品公益”等平台合作，但是在资金筹措和使用过程中，要严格按照“规范、公开、透明”的要求，建立与自身实际相适应的财务管理制度和体系，明确信息披露途径，建立公开透明的财务公开制度。

失独群体的不幸让我们每个人为之动容。温州市计生协应该团结各种社会力量一起，构建共治性的帮扶网络，扩大失独群体的社会支持，失独群体才能够更好的重新面对生活，燃起生活的新希望[2]。

参考文献

[1] 十九大报告全文[DB/OL].http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

[2] 李根雪.温州市社会组织对失独家庭的帮扶[D].温州.温州大学，2017.

基金项目：浙江省教育厅一般科研项目“红船精神传播研究——以嘉兴地区高校为例”（Y201840599）。

作者简介：李根雪（1990- ），女，安徽淮北人，助教，研究方向：马克思主义基本原理。