探讨百姓参与民生实事监督管理的有效途径

邱霞

党的十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。因此，需要以平衡的、充分的发展，来满足人民群众日益增长的多样化、多层次美好生活的需要。目前各地已相继召开了“两会”，通过民生实事项目人大代表票决制选出了2020年度民生实事。如何真正确保民生实事顺民意、汇民智、聚民力、得民心，把民生实事办好、办扎实，是政之所兴、所行、所为、所向。本文以杭州为例，通过百姓“四问四权”老旧高层住宅二次供水设施改造，探讨百姓参与民生实事监督管理的措施和有效途径。

经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，认真学习贯彻党的十九大精神，要正确认识我国社会所处的历史方位，准确把握我国社会主要矛盾，坚持新时代的基本方略，齐心协力完成新时代的新任务，决胜全面建成小康社会并开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。

一、以杭州为例，百姓“四问四权”老旧高层住宅二次供水设施改造

（一）改不改、百姓定夺，顺民意、政所之兴

我们国家原来高层住宅的二次供水管理模式是以小区外的总表为界，表前由供水企业负责，表后小区内所有设施的产权属全体业主所有，由物业服务企业或产权单位负责，这种模式存在管理职责不明晰、运行维护不到位、管网“跑冒滴漏”严重、水质污染风险高等诸多问题。2018年杭州市出台政策对该市老旧高层住宅二次供水设施进行改造，并纳入了2020年度民生实事项目。

二次供水改造是一项发生在居民“家门口、小区里、单元中、住宅内”的实事工程，面对业主意见统一难、需要穿墙入户、施工难度大、改造条件差等挑战和困难，二供改造牵头部门杭州市城管局积极顺应民意，把工作做到百姓心坎里。一是知晓度达到100%。改造遵循“愿改尽改，成熟一批，改造一批，接管一批”的原则，要不要改造全由业主说了算。项目确定前，充分调动楼道长、业委会、武林大妈等民间组织，将改造政策讲透彻、讲清楚，确保知晓度达到100%。二是“四问四权”入户100%。改造意愿问卷调查时，采用“分片包干”、“倒时差”等方法，做到“四问四权”上门入户100%。比如，该市下城区水星阁先后开展了4轮民意调查，确保了知晓度和入户率。三是改造意愿达到100%。对一些联系不上的业主，业委会和物业通过房产商、派出所、邻居找人，小区、楼道、家门口、媒体登报公示，穷尽各种途径告知，并预留水管到家门口，确保居民有水喝。对持反对意见的业主，通过社区街道干部一次次登门做工作，业委会、邻居多次上门劝导，组织业主到已改造小区家庭观摩，打消顾虑，推进改造，确保改造意愿达成率接近100%。比如一小区有一位业主常年居住外地，坚决不同意改造。社区、街道、城管工作人员因人施策，多次沟通，最终投了“同意票”。拱墅区依锦苑，党员骨干组成“敲门组”，集中攻克“闭门羹”，统一了改造意愿。据不完全统计，两年来累计发放宣传资料20萬余份，组织各类培训、上门宣传、入户调查等30多万次。

（二）改什么、百姓做主，汇民智、政之所行

“为民做主”变为“由民做主”，二供改造紧紧依靠民间智慧，破解推进过程中的难题，确保改造更为精准，获取百姓最大满意。一是建立二供改造专家库。邀请该市给排水、工程建设专家，组建二供专家库，对改造方案、预算编制和施工过程进行把关，确保方案科学性，从技术层面对改造工作进行把关和解疑释惑。二是因地制宜选方案。为了使改造工作更合民需，真正把实事办好、办实，根据不同小区、同一小区不同单元，因地制宜设计数套二供改造方案，供业主选择。比如下城区平凡里编制了6套方案供业主选择。改造方案从“一小区一方案”，完善到“一单元一方案”，再细化到“一户一方案”。三是指手画脚样板房。每种设施设备由供水企业推荐2～3家企业清单供业主选择。为了让居民对二供改造有直观的认识，市区牵头部门联合施工单位把改造小区拆下来的旧材料和二供改造要使用的新材料搬进小区进行展示，通过新旧材料对比，更形象地宣传好二供改造的必要性。考虑到设计图纸过于专业，很多业主看不懂，为了避免施工过程中再出现纠纷，施工单位会做两个改造样板进行展示和征询。西湖区的城市心境小区，施工单位专门做了两套样板，向业主展示，供他们选择。四是讨价还价定材料。二供改造改什么？是不是管材用的越高级越好？二供改造是为了了改善水质和水压，减少管网漏失，选什么材料，充分尊重百姓智慧。上城区水岸城市花园原有两只水箱，304不锈钢用材，符合现有标准，但原有设计容量偏大，且预留养护口偏小，不利于维修，为节约资源，根据业主建议，改造了一只，保留了一只。

（三）怎么改、百姓监督，聚民力、政之所为

民间力量是推动一切事物前行的源泉。二供改造积极探索基层治理机制，凝聚民间力量，加强百姓监督。一是发动人大代表、政协委员、行风监督员、新闻记者等社会监督力量成立义务监督员队伍，让其全过程参与监督，充分发挥其社会监督作用。二是组织成立民间改造办，负责监督立项、设计、方案编制、施工进度质量、施工安全、工程验收等具体事项。下城区朝晖四区63幢没有业委会，老房地社区发动63幢居民组成了自管小区，利用老房地社区“居民点评会”机制，先后召开15次专题讨论会，破解了泵房位置缺失、移表出户破装修、无物业维修资金等难题，邀请社区廉情监督员，监督二供改造施工、质量和验收等重要环节。西湖区的西湖花园南苑充分挖掘小区内懂给排水专业的业主，自发组建民间二供改造办，全过程监督二供改造。三是设立城区、街道、社区三级二次供水设施改造工作公开受理电话，设置专人负责信访处理工作，听取市民的意见、建议、投诉。对百姓的信访投诉，应全力解决落实。对信访投诉处理情况，市级牵头部门不定期进行抽查跟踪、回访。

（四）好不好、百姓评价，得民心、政之所向

截至2019年底，全市完成了106个老旧高层住宅小区的二次供水设施改造，涉及居民家庭6.1万余户，惠及人口22.3万。

二供改造受到广大市民一致好评，累计收到锦旗53面，社会调查显示百姓满意度达到96.24%，最为满意的是改造意愿和方案设计征求。市民普遍认为二次改造大大提升了群众的安全感、获得感和幸福感，其中81.55%的市民认为改善了水质，73.95%认为稳定了水压。

二供改造多次得到杭州市委、市政府领导的批示肯定，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇先后三次作出批示，2019年12月在水星阁业主的感谢信上，周江勇书记批示“看似简单的小事却赢得百姓的点赞，应坚持不懈”。

二供改造还得到新闻媒体的广泛关注。12月26日新华社以《扔掉桶桶罐罐，告别“买水烧饭”——杭州老旧高层小区二次供水改造见闻》为题，对我市二供改造工作进行报道，国务院网站、人民网、中国新闻网等三十余家媒体转载报道。

二供改造吸引了广州、深圳、大连、成都等79个城市的同行取经学习。

二、推进民生实事的措施

（一）确立民主意见征集制度

政府一直以来都高度重视民生实事的开展及落实情况，始终将落实好民生实事作为政府的一项十分重要的工作，力于解决百姓最关注的问题。但是政府只是推进民生实事的实施者，真正的权力还应该把握在人民手里。对此，我国政府要建立一套民主意见征集制度并对人民意见给予高度重视。有关部门应走入基层进行民意收集，再将访谈结果进行汇总统计，这样才能准确把握百姓的意愿，制定出民心所向的政策。

（二）充分利用百姓监督作用

在政策的执行过程中，政府部门应该及时向群众公布政策的落实情况，让百姓做到心中有数。对此可以通过民主投票选举出监督小组，使其对政府工作进行评分与建议。这样可以使政策更加贴合民意，也可以有效避免懒政、怠政等现象的发生。

（三）重视百姓后期成效反馈

民生实事被落实完毕后，政府要及时请百姓对此次的工作进行意见反馈。然后将反馈意见进行整理，总结优点与不足，在下次民生问题的解决中扬长避短，争取更大的百姓满意度。

三、百姓参与民生实事监督管理有效途径研究

人民是国家的主人，在建设国家的进程中要不断提高群众的参与度，让百姓实事更加符合百姓关切，解决更多具体、实际的民生问题。随着互联网时代的到来，各地政府通过广播、电视、新媒体以及短信等方式，就当前的教育、就业、社会保障、医疗卫生服务、乡村振兴发展战略、社区治理等问题向社会各界征收重点民生实事项目，各个行业、各个年龄段的人们以多方渠道向政府反映自己内心的真实想法和需求，为建设更加美丽繁荣的中国贡献自己的一份力。

（一）加强政策导向宣传

若想要百姓更好的参与到民生实事监督中来，首先要让百姓充分了解新的政策，这是百姓参与民生实事监督的根本与基础。对于老年人，可以采用报刊、社区橱窗的形式进行宣传;而对于青年人，可以利用业主群、社区公众号、电梯广告等网络进行传播。这样一来，百姓在了解了民生政策后便可以形成自己的认知，从而根据自己的意愿为政府部门提出建议。

（二）定期开展问卷调查

政府部门可以定期开展问卷调查活动让百姓说出自己对民生实事的心声。这种问卷调查的形式更容易开展，而且百姓在不记名问卷中顾虑较少，更加能够说出自己真实的想法，是百姓參与民生实事监督管理的有效途径。但是在设立问卷题目时要进行筛选，题目要尽量做到简单易懂且不能耗时过长，这样才能确保百姓耐心作答。

（三）拓宽监督举报途径

虽然我国政府目前设立了一些百姓监督举报热线、网站等，但是途径还不够丰富，建议可以通过设立小区贴吧、信箱或开展“民意体察日”等监督举报方式，使百姓乐于监督、敢于建议，充分调动百姓的监督热情，提高百姓对民生实事监督的参与率。

（四）挖掘民间监督力量

政府部门日常工作繁杂，要全程介入民生实事项目难度很大，因此可充分发挥社区、业委会优势和力量，通过其在社区居民中选出受民众信任不同年龄、职业、文化程度的居民，按照一定的比例组成社区代表团队，定期对他们展开培训或组织会议。这些代表成员便是政府部门与百姓之间的纽带，他们可以对政府传递百姓的心愿，又可以为百姓传达政府的思想与意见，这样一来，百姓更容易接受政府的政策，也可以达到政府与百姓双方意愿的平衡。

四、结语

我国作为社会主义国家，人民就是国家的主人，国家好不好就看百姓过得好不好，百姓对国家的支持，就是对国家政策的支持，所以国家的政策一定要利民惠民，这样才能得民心、得民意。而民生实事监督管理工作的开展就是以切实提升群众获得感、满意度为目标，精心组织、狠抓落实，确保百姓能时时感受到政府对人民的重视。人民所希望的就是政府所应当发展的方向，百姓参与民生实事工程监督管理工作未来可期。