高等学校监督体系建设存在的问题及解决路径

谭敏 莫坷 邵华

[摘 要]新时期对高校监督体系构建提出了新的要求，高等学校完善监督体系建设具有其重要性，要抓好顶层设计、强化政治监督，完善工作制度、扎密制度的笼子，规范日常监督、推动监督常态化，拓展监督途径、推动部门联动，完善高等学校监督体系建设。

[关键词]高等学校;监督体系建设;问题;解决路径

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2020）08-0189-03

党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，出台了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），意义重大而深远。《决定》对今后的工作提出了十三项具体任务，其中最后一项任务，就是要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

高等学校是立德树人的重要阵地，是人才培养 、教学科研 、服务社会和文化传承创新的主要力量。高校的健康发展，不仅直接影响到高校的社会形象，而且关系到广大青年学子世界观、人生观、价值观的形成和塑造，甚至决定着民族复兴和国家崛起。目前，随着国家对高等教育投入的加大和高校办学自主权的扩大 ，高校可自主支配的资源愈来愈多 ，高校领导者的权力相应在增大。如何确保高校的办学方向不偏离中国特色社会主义的要求，办人民满意的高等教育，扎实培养中国特色社会主义事业发展需要的合格人才，更是党和人民高度关注的问题。要切实把好高校的办学方向，推动高校科学发展，就必须建构符合高校实际需要的权力制约和监督体系，为高校的健康发展提供有力的政治保障。当前，高校党风廉政建设与反腐败工作面临着许多新问题、新情况、新挑战，构建高校监督体系，深化纪检监察体制改革，是摆在高校面前的一个新课题。

一、加强高校监督体系建设的重要性

（一）完善监督体系建设是高校治理体系建设的重要内容

党和国家监督体系是国家治理体系的重要组成部分，是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是党确保权力始终能更好地为人民服务的重要保障。《决定》专门设置了“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”内容，并将此作为重要内容专门进行部署，不仅明确了党和国家监督体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位和发展方向，同时也体现了党中央将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量，体现了党中央对新时代纪检监察工作的高度重视和殷切期望。

高校是人才培养的重要阵地，承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的重任，必须把培养建设中国特色社会主义的合格人才、办人民满意的教育的任务要求落到实处。而完善学校监督体系，是加强学校治理体系建设、提升学校治理能力不可或缺的重要内容。只有不断完善学校的监督体系，加强学校党内监督，加强学校行政权力运行的监督，同时健全民主监督，才能确保党对高校的全面领导，才能进一步防控风险、通过监督推动整改、促进改革、完善制度，实现学校的科学发展。

（二）完善监督体系是推进高校党风廉政建设向纵深发展基层延伸的有力保障

党的十九大报告提出：“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”可见，完善监督体系，是高等学校把全面从严治党引向深入的重要组成部分，是建设廉洁校园不可或缺的基本保障。完善监督体系，是做好监督工作的前提基础。只有更新监督工作观念，建立、完善监督体系，明确监督工作主体，把握监督工作重点，切实解决好个别党员干部不愿被监督、专职监督部门不能实施有效监督和师生监督乏力等问题，形成全覆盖的监督体系，才能确保党对高校反腐败工作统一领导，才能确保高校反腐败工作进一步取得实效。

（三）完善监督体系是营造高校風清气正育人环境的现实需要

高校是立德树人主阵地，风清气正的政治生态和育人环境是培养社会主义建设者和接班人的重要保障。要建设形成风清气正的政治生态，营造良好的育人环境，就要加强和完善监督体系。只有完善监督体系建设，加强对选人用人、师德师风和学风、学术的监督，加强对落实中央八项规定精神的监督，驰而不息地纠正“四风”，把政治标准作为选人用人的鲜明导向，把师德师风作为评价教师队伍的第一标准，把学术诚信作为学风建设的重要内容，才可能确保风清气正的育人环境得到实现。

二、当前高等学校监督体系建设存在的主要问题

近年来，党中央大力推进纪检监察体制机制改革，加大对高等学校监督体系建设，取得了很好的实效。但是，从实际情况来看，一些高校的监督工作还是存在不足，监督体系还需要进一步完善，监督效能还需要进一步提升。

（一）监督意识不强、监督权威不足、监督实效不高问题还一定范围内存在

从主体责任角度看，目前还存在有的干部不注重监督、不主动监督、不善于发挥监督职能推动工作的现象。从监督专责角度看，有的干部不懂监督、不愿意监督，怕得罪人的问题还比较明显。从监督对象情况看，有的干部不愿接受监督，甚至想方设法逃避监督，存在对有关部门提出的监督建议不重视、对存在问题整改不积极的现象。从监督实效看，监督方式方法单一，监督效果不够理想， 一定程度上存在监督不到位和“缺位”现象。

（二）监督制度不健全，监督体系不完善

高校内部监督体系包括党内监督、行政监督、民主监督等类别，党内监督又包含纪检监督、巡察监督、干部监督、督查督办等，行政监督又包含审计监督、行政监察等。当前，由于国家监督体制机制改革，有些改革措施还在试点推进，监督体系还在进一步完善;有的监督工作则由于思想认识、精力投入等问题，尚未完全发挥其监督实效;有的则是因为相关制度不健全，限制权力的制度笼子还没有扎密，导致监督和管理效果低下;有的则是由于不断出现的新问题、新现象等特殊情形，使得监督工作面临新的挑战。这些都是需要进一步完善的内容。

（三）监督渠道还需拓展，监督手段还要创新

从监督主体情况来看，还有些干部过于依赖纪检监察部门的监督，对主责监督抓得不紧不实，如有的职能部门对自身所分管业务应监督的环节和重点在哪里都不清楚，也不知道如何去监督。从监督专责机构来看，有些高校还存在纪检监察部门直接冲在一线监督、没有聚焦“监督的再监督，检查的再检查”等问题，如有的业务环节，相关职能部门为规避责任，要求纪检监察部门直接到一线现场监督等。从民主监督的情况看，有的高校民主监督作用不明显，如教代会形同虚设，作用得不到应有的发挥。从监督的手段看，不少高校还是注重事后监督，只抓事后查处，忽视事前监督和事中监督;还有些干部不知道如何去监督，特别是对如何抓好政治监督、如何围绕学校的中心工作开展监督，思路不多，措施乏力，如高校“四风”问题，因难以界定，难以问责，成为高校监督的薄弱环节。

（四）监督能力和监督合力还需增强

有的干部对“四种形态”运用一知半解，片面地认为运用“四种形态”是纪检监察系统的事，不善于用“咬耳扯袖、红脸出汗”的方式去教育挽救党员干部。有些干部存在“本领恐慌”，对相关领域业务知识、业务环节、相关法律法规及政策不熟悉，造成不会监督、不敢监督等现象。涉及财务、基建招投标和大宗物资采购等领域，更是无法抓住关键环节、问题易出环节，导致监督作用不明显。有的学校各监督单位各自为战，纪检监察部门、审计部门、组织人事部门、督查督办部门、宣传部门等缺乏协调，没有形成合力。

三、完善高校监督体系建设的路径探索

近年来高校腐败案件呈现增加和多发的趋势，引起了社会的广泛关注，可见，高校的党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻和复杂，构建和完善高校监督体系刻不容缓。完善高校监督体系建设，重点要做到“七个下功夫”。

（一）要在抓好顶层设计上下功夫，把监督体系建设科学纳入学校治理体系

监督是治理的重要方面，是权力正确运行的根本保证，健全的监督体系是实现权力运行制约和监督的重要保障。我们要准确把握十九届四中全会关于坚持和完善党和国家监督体系的新任务新要求，把监督工作、反腐败工作纳入学校制度和治理体系建设中。要推进纪检监察体制机制创新，进一步理顺纪检监察工作职能，整合规范纪检监察工作流程，健全纪检监察制度体系，为学校监督工作规范化、常态化提供有规可依、有规必依的制度环境。

（二）要在强化政治监督上下功夫，努力抓好党中央的大政方针政策落实情况的监督，落实“两个维护”

学校党委、行政要认真落实十九届四中全会对纪检监察工作提出的新任务新要求，牢牢把握“两个维护”首要任务。在高校开展监督工作，要重点强化对学习贯彻落实党中央重大决策部署、重大战略、重要工作是否到位，监督习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实是否扎实有力。要督促各级领导班子和党员领导干部进一步增强干事创业的精气神，重点突出政治监督、严格日常监督，优化育人环境，为学校各项事业又好又快地发展提供保障。

（三）要在完善工作制度、扎密制度的笼子上下功夫，切实抓好风险防范

高校坚持严格依制度管人、管事、管权、管物的办学机制，是防止决策失误、权力失控和行为失范的有效措施。一是要坚持和完善党的领导制度体系，健全学校党的全面领导制度、完善全面从严治党制度，重点完善党委领导下的校长负责制、党政联席会议制度等，确保党对各项工作的领导。二是要坚持和完善学校的干部管理制度、基层党组织工作制度、党的组织生活会制度，推动基层党建规范化。三是要坚持和完善学校内控制度，特别是要完善事关资金使用、财物管理、晋职晋级和评奖评优、工程招标、招生考试等重点领域的管理制度，切实把各种风险控制在萌芽状态。四是要规范监督执纪问责的工作制度，推动监督执纪问责程序化、规范化，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（四）要在规范日常监督、推动监督常态化上下功夫，构建合理的制约机制

要聚焦全会《决定》的重点内容，综合运用谈心谈话、检查抽查、受理信访举报、提出纪检监察建议等形式，把日常监督实实在在做起来，及时发现和纠正偏离制度的“苗头性、倾向性”问题。要紧盯涉及人、财、物等重点领域关键环节，确保监督内容精准，防止职能泛化。要紧盯重要时间节点，拉紧纪律弦，敲响节前钟，采取短信提示等方式，传递各级纪委纪律要求，增强廉洁自律意识。要坚持以领导干部为监督重点，认真贯彻中央的《党政干部选拔任用条例》，建立和完善干部任前考察制度 ，把廉政坚定作为选用干部的必经环节，选拔德才兼备的领导干部。坚持重点部门和关键岗位的干部定期轮换交流制度，积极探索对领导干部八小时之外的监督模式。

（五）要在拓展监督途径、改善监督方法上下功夫，不断提升监督效果

要聚焦精准监督，把握监督的职责、任务、对象和原则，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，选准切入点，把监督嵌入权力运行的关键部位，精准发现问题、把握政策、做出处置。要健全协助党委全面从严治党制度，全面落实《决定》关于“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”的要求，深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要紧盯权力运行各个环节，围绕权力配置和运行进行监督，坚持“权力在哪里、运行到哪里，监督就要跟进到哪里”，不斷完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。

（六）要在推动部门联动上下功夫，切实增强监督合力

监督是一个系统工程，任何一种监督力量作用的发挥都离不开其他监督力量的协助配合。因此，高校要积极整合资源，注重多方面监督力量的结合，构建全方位、立体化的监督机制。一是要推进纪律监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推进纪委监督同党内其他监督的有机结合。二是要推动纪检监督与主责监督联动、纪检监督与审计监督联动、纪检监督与巡察监督联动、纪检监督与民主监督联动，充分调动各类监督主体 ，增强监督合力，提升监督实效。

（七）要在强化民主监督上下功夫，充分发挥群众在监督中的作用

高校是知识分子聚集的地方，高校师生具有较强的民主意识和参与民主监督的强烈愿望，也有进行民主监督的能力，民主监督的基础较好。在高校师生员工中形成对权力运行的制约和监督的普遍共识，是学校开展党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸向纵深发展前提条件。因此，高校一方面要着力推进党务、政务公开和信息透明制度建设，保障师生的知情权;另一方面要提高师生员工的监督意识，完善师生员工民主监督参与机制，充分发挥党代会、教代会、学联会、工会等组织的作用，保障师生的参与权。要畅通信访举报渠道，建立健全定期征求基层和师生群众意见建议机制，充分调动师生员工参与监督的积极性。

四、结语

新时期对高校监督体系构建提出了新的要求，高等学校完善监督体系建设具有其重要性，要抓好顶层设计、强化政治监督，完善工作制度、扎密制度的笼子，规范日常监督、推动监督常态化，拓展监督途径、推动部门联动，完善高等学校监督体系建设。

[ 参 考 文 献 ]

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[责任编辑：刘凤华]