经济法视角下市场监管方式创新策略研究

摘要：市场监管是确保市场经济稳健运行的主要方式，同时市场监管的实施，可以对市场经济中存在的欺诈、不公平等问题进行打击，从而维护市场发展的秩序。市场监管也是市场与我国法律、政府之间的一种有效沟通，市场监管的实施使得我国市场在自发进行资源配置过程中能够形成自觉的法律意识和规范意识，从而保障市场中各个主体的权益。本研究以经济法为视角，对我国市场监管方式创新的影响因素、创新策略进行探讨。

关键词：市场监管;经济法;创新策略;因素

中图分类号：D922.29;F203                  文献标识码：A

收稿日期：2020-04-05

作者简介：胡宁（1986-），女，助教，硕士，研究方向：经济法。

市场监管是以实现市场资源的优化配置、规避市场风险为目标，这也是有效打通政府、市场经济主体、法律三者之间关联的方式。在我国市场经济发展的过程中，由于市场本身的自发性，以及市场的逐利趋势，造成了一些不稳定的因素和问题，但是单纯依靠市场机制并不能有效地解决这些问题，更难以实现市场发展的目标[1]。因此，这就需要在市场自发配置的基础上，优化发挥出政府市场监管与宏观调控的作用，通过使用经济法等相关法律，对市场中各个主体的不当欣慰进行限制与干预，以此来确保整个市场发展的稳定与健康。

1 市场监管方式的创新目标

市场监管是以公开、公平和公正为原则，以各个市场主体为监管对象，其本身具有普遍性，以及法律支持的强制性。由于市场本身就有着明显的变动性与波动性，这就要求在进行市场监管的过程中围绕这些变动因素，进行监管方式的调整与创新，以此来确保自身的监管能力和监管目标的实现。党的十九大以后，围绕我国全面深化改革做出了许多指导意见，其中也对市场监管本身提出新的要求，强调各级政府部门要在市场监管中发挥自身的作用，在市场决定资源配置的基础上，围绕市场监管中体系不完善、监管力度不足、监管全面性不足等问题，各级政府通过创新监管方式、升级监管理念，对市场进行合理的干预，调节好政府、企业和消费者之间的关系，通过行政手段、司法手段维护好各个主体的权益，充分推动市场效益的最大化，确保我国市场经济能够可持续发展和高质量发展[2]。

市场监管方式的创新目标与市场监管的目标具有明显的关联性，即市场监管方式创新目标依托于市场监管本身的目标进行服务，通过为监管本身注入创新性因素，来调動监管的活力，提高监管的效率，从而更好地促进资源优化配置，发挥出规范市场行为的作用。因此，基于上述内容来看，我国市场监管方式创新目标应当主要体现在两个方面上，即通过市场监管方式的实施保障市场在资源配置中的决定作用和优化发挥出政府在市场中的作用，规避市场运行过程中的恶性风险。

2 影响市场监管方式创新的主要因素

以税法、反不正当竞争法等为主体的经济法体系是市场监管实施的主要法律基础，同时也是市场监管方式创新的重要手段。当前，我国在市场监管方式创新方面已经有了明确的目标，并且在相应目标实践的过程中也取得了非常明显的成果。但是，在市场监管方式创新的过程中，需要以政府为代表的监管者能够充分把握市场经济改革的趋势，对各种因素进行系统的分析，从而来提升自身的风险规避能力。

2.1促进因素

改革开放以后，我国围绕市场监管方式的相应政策不断出台，在促进市场监管规范性与体系性的基础上，推动市场监管方式本身的创新。就当前来看，我国在市场监管方式创新中的促进因素，可以总结为三个方面。

首先，政党政治的引领是根本促进因素。党的十八大以来，我国政府围绕改革开放的深化进行提出了许多具有引领性的意见，充分综合了各方对于当前阶段市场发展的意见。改革开放的直接着力点就是市场经济发展，相应意见的提出不仅为推动市场经济的高质量、全面性发展提供了方向性的参考，同时也为市场监管方式创新提出了方向。另一方面来看，政党政治也赋予了市场监管的权力与权威，这也是监管方式创新的根本保障[3]。

其次，经济结构的转型发展是直接促进动力。当前，我国市场经济已经进入了新常态的发展阶段，政府不断围绕经济结构的优化升级与转型发展加大扶持力度，陆续出台了“去杠杆、去库存”等政策，这就直接推动了市场本身的变化与发展，而原有的市场监管方式难以应对新的变化，从而直接推动了市场监管方式的创新发展。

最后，科技创新是市场监管方式创新的重要保障动力。随着我国互联网科学技术的发展，互联网信息技术逐步与各行各业进行有效结合，以此来促进生产、管理等效率的提升。大数据、云计算等技术也逐步引入到市场监管的过程中，使得市场监管在新技术的支撑下进行创新探索，提高自身的工作效率。

2.2抑制因素

市场监管方式创新中的抑制因素主要体现在市场与政府两个方面，由于市场与政府在整个监管方式创新中的协调性与互补性相对有所不足，造成了对监管方式创新的抑制因素，以下从这两个主体出发进行抑制因素的分析。

从市场方面来看，市场结构的不均衡影响到市场监管方式的创新。我国市场结构的不均衡体现在地域结构不均衡和产业结构不均衡两个方面，造成了市场监管总体难度较大[4]。一方面，我国不同区域、不同城市之间由于经济发展水平不同，市场发育情况存在差异，由此导致了市场监管上的不同，造成了市场之下统一监管方式创新的难度，如，不同地区在对某一行业进行监管的方式上存在差异性，一些地区有政府市场监管部门进行监管实施，而一些则采用政府与社会的交叉管理，甚至存在政府与市场职能冲突的问题;另一方面，不同产业之间的经营特性不同，也就造成了市场监管的过程中的针对性，又进一步影响到市场监管方式创新的能力。

從政府方面来看，政府在改革过程中所面临的阻力，也进一步影响到市场监管方式的创新。本质上，市场监管方式的创新需要与市场经济本身的规律相符合，在符合市场发展趋势、国家市场经济布局的基础上，进行法治化建设的强化。这就为政府的监管提供了较高的要求，不仅要尊重市场的主体性，加强简政放权的力度，同时也要在法治化的引领下，提升监管的科学性。但是，在此过程中，一些政府内部人员受到经济利益的牵连，会对监管方式创新本身造成一定的阻力。

3 经济法视角下市场监管方式创新的策略

3.1 传统领域市场监管方式创新的策略

对于传统领域的市场监管方式创新，应当根据监管对象的类别，从两个角度进行实施，即加强市场准入监管，优化市场行为监管。

在对传统领域金融类市场进行监管的过程中，要能够发挥出职业资格在准入监管过程中的作用，健全市场准入制度，在经营许可证的基础上为金融主体颁发相应牌照。在市场行为监管的过程中，要能够综合发挥出证监会、银监会增部门的作用，对金融企业主体的经营行为进行重点的监管，对当前所实施的分行监管模式进行改革，重点来解决监管过程中的漏洞问题，形成部门协调监管的架构，优化发挥出各个监管部门的职能与作用[5]。

从非金融类市场监管方式创新来看，在准入监管上要能够加强对申请主体“负面清单”的审核力度，这样不仅可以对准入监管进行优化，同时也能够规范非金融企业主体的市场行为。在2018年，我国已经开始了市场准入负面清单的制度，有国家对经营主体的负面清单进行统一的制定，实现了负面清单的全面覆盖与市场统一。在负面清单中，主要包括禁止准入和限制准入两大体系，在此之下，明确了禁止准入和限制准入的标准与条款，以及负面清单不涉及的行业主体。在行为监管方面，我国各级监管部门应当围绕监管对象的具体情况，形成行为监管的系统性体系，对监管过程中各类阻碍因素进行解决，优化发挥出信息化监管体系的覆盖作用，提升监管本身的安全性、便捷性与合法性。

3.2互联网领域市场监管方式创新的策略

互联网领域市场监管方式的创新可以细分为金融类监管和非金融类监管两个方面，以下进行分别阐述。

在金融类市场监管方式创新的过程中，要能够对金融牌照制度准入的标准进行完善，同时加强对电信增值服务营运商标准的明确力度，以此来将这两个步骤纳入到监管方式创新的过程中[6]。在具体的监管创新实施过程中，要能够重视实质性的问题，通过实质重点的把握，打造出监管方式创新的全面化体系，防止监管中出现漏洞。同时，由于金融监管本身涉及到的领域相对较多，这就需要充分调动证监等部门参与到监管的过程中，通过多个部门的合作，明确监管职权与范围，提升整体监管的效率。

在非金融类市场监管方式的创新过程中，要能够强化平台本身的责任，优化发挥出政府市场监管的作用。非金融类市场下涉及到的平台主体数量相对较多，依靠政府进行监管，难以提升监管的全面性。因此，各级监管部门在对非金融类市场监管方式进行创新的过程中，要能够把好平台资质的审核关，做好平台自我监管、自我负责的引导工作，在此基础上，以政府为主体的监管部门进行宏观的把控，重点防漏。

4 结语

我国市场监管方式一直处于不断的创新和完善过程中，这既是提升市场监管能力的必然要求，同时也是监管过程中对经济法的一种深度贯彻。市场监管方式的创新涉及到的因素相对较多，不仅需要政府部门优化发挥自身的职能，同时也需要司法部门的法律支持、市场企业主体的规范意识和法律意识、消费者群体的监督意识，以此在市场运行过程中形成各个主体的良性互动。

参考文献

[1]马庆鑫.行政法视角下市场监管方式创新策略研究[J].法制博览，2020（12）：119-120.

[2]税晶诚.大数据语境下基层市场监管方式的创新分析[J].科技资讯，2019（07）：89+91.

[3]刘国君.对于市场监管方式创新探析[J].化工管理，2018（35）：17-18.

[4].在市场监管领域推进管理方式改革和创新[J].行政管理改革，2018（06）：1.

[5]贺大伟.经济法视角下市场监管方式创新的路径研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2017（05）：12-15.

[6]贺大伟.市场监管方式体系化创新的经济法思考[J].渤海大学学报（哲学社会科学版），2017（03）：54-58.

Abstract： Market regulation is the main way to ensure the stable operation of the market economy. At the same time， the implementation of market regulation can combat fraud and unfair problems in the market economy， thereby maintaining the order of market development. Market regulation is also an effective communication between the market and my country's laws and government. The implementation of market regulation enables the Chinese market to form a conscious legal and regulatory awareness in the process of spontaneous resource allocation， thereby protecting the rights and interests of various subjects in the market. From the perspective of economic law， this study discusses the influencing factors and innovation strategies of my country's market regulation innovation.

Key words： Market supervision; Economic law; Innovation strategy; Factors